優化營商環境 為企業發展賦能——尋找最優營商環境市區縣系列報道71

河南鶴壁：出臺《鶴壁市優化營商環境實施細則》，首創推行“五位一體”服務機制，大膽改革創新，做實服務文章，提升企業獲得感與歸屬感。

福建龍巖：聚焦市場主體需求和期待，推動企業融資、減稅降費、減證便民等重點領域改革。不斷提高政府的公信力和執行力，營造安商、利商、暖商、親商環境，讓企業在高標準行政服務中提升獲得感和滿意度。
　　浙江衢州：成立工業專班，創新建立“組團聯企”服務機制，以“最多跑一次”改革為牽引，高位推動優化營商環境迭代升級，讓企業辦事更加便利。

營商環境是市場經濟的“試金石”，哪個地方環境好，企業就選擇“扎根”到哪里。近年來，全國各地紛紛釋放政策紅利，促進區域市場主體體量不斷發展，重大項目紛紛落戶投產……良好的營商環境已然成為區域城市發展的“軟實力”、招商引資的新名片。

河南鶴壁：著力提升企業獲得感與歸屬感

河南仕佳光子科技股份有限公司長期致力于國產高端光電子芯片的產業化，是鶴壁本地的明星企業。去年8月，該公司成功登陸上海證券交易所科創板，成為鶴壁市首家科創板上市企業。

“仕佳光子能實現跨越式發展，不僅源于對科技創新的孜孜追求和對產品質量的精益求精，更得益于服務管家在企業發展過程中提供的貼心、周到的服務。”仕佳光子董事長葛海泉表示。

據悉，鶴壁市為全市的重點企業配備了974名服務管家，構建了“管家搞服務、單位當后盾、部門做配合、政府辦好事”的服務機制，為企業量身定制“綜合服務包”，協調解決項目從洽談、簽約到落地、投產過程中出現的各類問題。

全國人大代表，河南省鶴壁市委副書記、市長郭浩表示，鶴壁市在優化營商環境的探索實踐中，堅持以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，著力破“難點”、疏“堵點”、除“痛點”、暢“節點”，營商環境評價連續兩年全省第三，省重點項目投資進度保持全省第一，去年新登記市場主體逆勢增長54.8%。

一是強化改革創新，提升企業便利度。以創建國家營商環境創新試驗區為抓手，舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，大膽改革創新，努力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

二是做實服務文章，提升企業滿意度。設立市委營商辦和正縣級規格的市優化營商環境服務中心，出臺了《鶴壁市優化營商環境實施細則》；探索“首錯免罰”等柔性執法方式，推動監管型執法向服務型執法轉變；首創推行“五位一體”服務機制，企業滿意度調查結果全省第一，并獲國務院通報表揚。

三是傾情紓難解困，提升企業獲得感與歸屬感。在全省率先成立了由市委書記任主任，其他四大班子主要領導和市委副書記任副主任的高規格市委營商環境建設委員會，全力為企業發展保駕護航。

四是樹立鮮明導向，匯聚發展正能量。年度綜合考評中，營商環境指標權重最高并設立單項獎，實行評價結果與績效獎勵、評先評優、干部考核“三掛鉤”。

郭浩表示，下一步，鶴壁市將會繼續在優化營商環境方面探索創新。

福建龍巖：營造安商、利商、暖商、親商環境

“以前辦理業務，至少要跑市政維護、住建等5個部門，現在只要跑一個窗口就可以辦理，太方便了。”日前，在龍巖市行政服務中心市城市管理局審批窗口辦完“一站式”審批業務的施工企業負責人洪先生十分感慨。

據了解，為方便企業和群眾辦事，近兩年來，龍巖市持續推進“放管服”改革，加大“放”的力度，提升“服”的水平。2020年，全市共梳理了101個“一件事”套餐集成服務，實現企業開辦所有事項最快2小時內“一次辦全”。去年，“12345”及e龍巖互動平臺共受理群眾訴求28.76萬件，滿意率99.87%。

龍巖市委書記李建成表示，近年來，龍巖市始終秉持著“產業第一，企業家為大”的理念，不斷提高政府的公信力和執行力，營造安商、利商、暖商、親商環境，讓企業在高標準行政服務中提升獲得感和滿意度。

“目前，政府信用和服務已經成了龍巖品牌，取得了非常好的口碑效應，形成一個引力場。”李建成稱。

在李建成看來，優化營商環境，最重要的是把握市場化、法治化、國際化、便利化方向，謀求區域經濟的長遠發展，而不能追求招商引資的短期目標和效益。

眾所周知，融資難和稅費負擔重，是困擾企業家的最大難題。為解決這一難題，2020年，龍巖市減輕企業稅費負擔25億元，拖欠民營企業無分歧賬款全部“清零”；全市不良貸款率為0.7%，信貸資產質量居全省前列；獲批財政部支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，為企業提供普惠金融服務和個性化金融服務。

此外，龍巖市還著力聚焦市場主體需求和期待，推動重點領域改革。在推動行政透明度和辦事效率方面，龍巖市通過依法規范市場行為和維護市場經濟秩序，全面落實市場準入負面清單制度，進一步放寬市場準入，著力營造公平競爭的投資環境。

據了解，龍巖在福建全省率先建立了政務服務高頻事項“跨省通辦”合作機制；全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，“一窗受理”事項達86%，企業開辦時間壓縮至半天；開展“千名干部掛千企”幫扶、“手拉手”供需對接等活動，提高服務效率和服務水平。

2020年，在全國經濟受疫情沖擊嚴重的情況下，龍巖市地區生產總值增長5.3%，高于全國GDP增長水平3個百分點，規模以上工業增加值增長5.1%、工業企業利潤總額增長3.3%。

浙江衢州：精準服務 全面推進營商環境建設

衢州位于浙皖閩贛四省邊際，是浙江重要生態屏障，被評為聯合國“國際花園城市”。

城市之美，美在環境。作為較早開展優化營商環境工作的城市，衢州市取得了豐碩成果：2020年，在全國營商環境評價中排名全國前十、地級市第一，被國家發改委列為全國15個營商環境標桿城市之一，優化營商環境的衢州經驗被寫入《中國營商環境報告2020》。

不久前，在衢州喜爾康股份有限公司的產品展示廳，衢州智造新城管委會東港片區企業服務中心的工作人員，正在向企業高管了解目前企業發展急需解決的難題。

浙江喜爾康智能家居股份有限公司高管薛丁文表示，之前我們企業遇到一些生產問題的時候，我們去找政府，需要跑很多的部門。自從我們市政府采取了組團聯企服務以及工業專班這些舉措以后，他們經常上門服務。我們解決問題的效率得到了很大提升，這對我們的發展提供了很好的幫助。

據悉，為了衢州企業的高質量發展，衢州市成立了工業專班，不斷深化“三服務”，創新建立“組團聯企”服務機制。市縣領導擔任網格長，部門一把手擔任網格專員，有效解決部門單獨開展工作問題，實現服務資源在網格內共享、服務力量在網格內疊加，合力推動問題在網內速辦。

目前，衢州市本級有服務網格34個，縣（市、區）服務網格160個，覆蓋重點企業1800家，企業反映問題逐月遞減，服務頻次和質量呈現“雙增”態勢。

同時，作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地，衢州市以最多跑一次改革為牽引，從“一窗受理、集成服務”到“掌上辦、零跑腿”，從“互聯網+政務服務”建設到營商環境優化，這幾年，衢州的政務服務改革經過了多輪升級，“數據”跑了起來，企業辦事更加便利。

據介紹，今年，衢州市高位推動優化營商環境迭代升級：堅持黨建統領，推進“三服務”邁向2.0，以政府供給側改革，實現精準服務，聚焦抓綱帶目、系統集成、數字賦能，以數字化改革為牽引，全面推進營商環境建設和信用體系建設。

梧桐樹好引鳳來，不斷優化的營商環境也吸引了一個又一個領軍企業落戶衢州。衢州產業向數字化、網絡化、智能化、高端化發展。2020年新落地數字經濟服務項目116個，啟動與阿里的第四輪戰略合作，網易嚴選、中興克拉等一批數字經濟知名企業和項目也落戶衢州，數字經濟核心產業制造業增加值同比增長25.8%，排名浙江全省第二。