微調研 | 線上省時線下費時、靠權吃企……這次營商環境專題調研，發現了什么？

近期，連云港市紀委監委聚焦優化營商環境開展專題調研，查找制約經濟社會發展瓶頸，探尋破解難題路徑，為推動高質量發展提供堅強保障。

一、基本情況

緊緊圍繞法治、成本、便利化，結合“放管服”改革，重點調研全市提高行政審批許可便利度、降低企業成本、提升司法和執法監管能力等方面存在的困難、問題和原因，對紀檢監察機關推動優化營商環境提出意見建議。其間，組織召開座談會4次，與58名企業代表、鄉鎮（街道）、職能部門相關人員“面對面”交流，通過線上隨機調查方式收集企業問卷574份，針對招商引資及項目服務人員線下收集調查問卷42份。

二、存在問題

（一）行政審批效能還需進一步優化。行政審批質效直觀反映了營商環境的優劣，調研中發現，連云港審批中跑腿次數、辦事時間、辦事成本等還需進一步優化。個別還存在“體外循環”事項。個別行政審批看似線上審批很快，但在線下走流程花費了較多功夫。部門聯動還需加強，少數涉及多部門配合的審批事項運行不暢，區域評估存在應評未評或評估項目數偏少等現象，工程建設項目并聯審批協同性還有較大提升空間。

（二）惠企政策仍需進一步落地。調研中，少數企業認為“對企業作用認識不深刻，缺乏重商親商愛商理念”。親商理念未真正入心，少數黨員干部缺乏“店小二”意識，沒有設身處地為企業解決問題。優惠政策不配套，個別部門出臺政策不夠接地氣、不符合在連企業的個性化需求。幫扶企業沒有到邊到位，對企業需要解決的實際問題不夠走心。比如，去年11月，灌云縣自然資源和規劃局城鄉規劃科負責人王銳在辦理業務過程中，超范圍要求企業提供不應當提供且無法提供的申報材料，增加企業負擔，破壞營商環境。去年12月，王銳受到警告處分，同時納入損害營商環境污點人員名單并調離工作崗位，副局長紀甜甜受到談話提醒處理。

（三）執法司法環境還不夠盡如人意。公平公正的執法司法是營商環境的重要組成部分，對市場主體的生產經營至關重要，調研中發現，少數企業對監管執法行為不太滿意。監管部門執行“雙隨機、一公開”未真正實現全覆蓋，聯合執法還需加強。座談中企業反映，個別部門還存在“以罰代管”的問題，有的部門對企業訴求解決不夠不力。比如，2011年9月至2019年下半年，連云港市連云區人民法院執行局原副局長李玲利用職務便利，為相關單位和個人在案件執行和處理等方面謀取利益，收受他人財物折合共計65萬余元，嚴重損害司法執法環境。李玲還存在其他違紀違法問題。2020年10月，李玲受到開除黨籍、開除公職處分。去年12月，李玲被判處有期徒刑三年六個月。

（四）靠權吃企行為還未杜絕。從紀檢監察機關查處案例來看，少數公職人員利用手中職權，想方設法謀取私利。比如，2020年8月，連云港市贛榆區質量技術監督稽查大隊原大隊長劉朝才利用職務便利，向轄區某企業負責人張某某強行攤派紅酒從中獲利2萬余元；以收取樣品檢測費名義向轄區某企業負責人王某某索要現金5000余元。劉朝才還存在其他違紀違法問題。去年5月，劉朝才受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

個別執法人員通過查找企業瑕疵、拿捏企業訴求，借機吃拿卡要、索要好處。個別黨員干部向企業放貸，謀取高額利息，少數國企負責人“前門當官，后門開店”，非法經營從事同類業務，個人獲取高額利潤。

三、原因分析

（一）宗旨意識不強。有的黨員領導干部理想信念滑坡，價值觀錯位，沒有牢記初心使命，為人民服務的宗旨意識淡化，對企業群眾的需求，服務不積極、不主動，高高在上、脫離群眾。有的黨員領導干部政績觀出現偏差，急功近利、急于求成，不注重實際，不解決企業實際問題。

（二）擔當精神不足。有的黨員領導干部對“親”“清”政商關系把握不準，“臉好看事難辦”，不擔當、不作為，遇事推諉扯皮，不求有功、但求無過。有的黨員領導干部害怕擔責，沒有明文規定、領導簽字的事情不愿做，沒有先例的事情不敢做，政策規定了、外地試點了也要等一等再做。

（三）業務能力不精。有的黨員干部業務知識學習不夠，對政策研究不深、法規理解不透，事情能不能辦、怎么辦拿不準，不能做到一次性告知，導致企業群眾辦事多次往返、反復修改。有的黨員干部工作因循守舊，主動思考不多，缺乏開拓進取、干事創業的精神和闖勁，機械執行上級指示，工作系統性、計劃性、前瞻性不強。

（四）法紀意識淡薄。極個別黨員領導干部紀律執行不嚴，不知敬畏、心存僥幸、頂風違紀，插手工程招標、政府采購，或是幫人搞關系、拉業務，破壞公平公正的市場秩序。比如，2015年7月至2020年2月，連云港市海州區朐陽街道黨工委原書記孔凡龍利用職務便利，在工程項目承攬、工程審計、款項撥付以及項目招標代理等方面為他人謀取利益，收受他人財物折合共計667萬余元，嚴重擾亂工程建設領域市場環境?？追昌堖€存在其他違紀違法問題。2020年9月，孔凡龍受到開除黨籍、開除公職處分。當年11月，孔凡龍被判處有期徒刑十年六個月。

有的部門執法不規范、標準不統一、隨意性較強，亂攤派、亂收費、亂罰款的現象時有發生，個別部門還有搭車收費情況。比如， 2018年3月至2020年11月，在無收費依據的情況下，連云港市贛榆區農業執法大隊以“培訓費、頒發榮譽獎牌、限制農藥經營保證金”等名義向全區農資生產企業和經營戶共計收費63.045萬元。去年9月，時任贛榆區農業執法大隊隊長徐建富受到政務記大過處分、報賬員錢文艷受到黨內警告處分。

四、工作舉措

（一）堅持問題導向，強化攻堅克難。督促各地各相關部門對照營商環境評價指標，在省內、省外找準標桿，逐項對標找差，查擺短板弱項，列出問題清單、責任清單，明確改進目標、工作措施、時間節點。全面推行“一網通、代辦制、集中批、聯合審、區域評”，明確和細化政務服務清單、服務標準、事項進駐等，建立政務服務“好差評”制度，加快政務服務標準化建設。推動政務服務便民熱線歸并、優化，“12345”公共服務中心與紀檢監察機關建立會商督辦機制，對辦理中的不作為、慢作為、亂作為等問題依規處理，確保有受理、有辦理、有反饋。

（二）聚焦關鍵環節，強化監督檢查。督促市營商辦通過現場督辦、會議督辦、書面督辦等多種方式，推動各縣區、功能板塊以及市各相關部門營商環境任務清單有效落實。會同市營商辦聚焦窗口服務、一線執法等重點領域，組織開展專項檢查、明察暗訪、隨機抽查、交叉互查，深入查找問題。近期，連云港市委組建6個專項巡察組，在全市上下聯動開展優化營商環境專項巡察，對發改、工信、司法、人社、法院等12家單位進行“政治體檢”，著力發現優化政務服務、保障惠企政策落實等方面問題。選準“小切口”開展專項整治，通過解決一個個具體問題，形成一批“小特精”制度成果。

（三）加大查處力度，強化執紀問責。暢通舉報渠道，用好人民網領導留言板、“12388”信訪舉報、“12345”政務熱線、網絡輿情等數據資源，變被動等問題為主動找問題。建立線索處置“快速通道”，對涉及損害營商環境的投訴舉報和檢舉控告，優先處置、限期辦結。對服務企業過程中吃拿卡要、加碼設阻、違規處罰、以權謀私等群眾反映強烈問題，發現一起、查處一起。堅持“一案雙查”，對履行不力、造成不良影響的，一律追責問責。嚴格落實“三個區分開來”，有效推進容錯糾錯，激勵干部擔當作為。

（四）注重以案促改，強化標本兼治。不定期篩選典型案例，指名道姓通報曝光，形成強力震懾。推動各地各部門建立健全長效機制，在優化營商環境建設過程中，切實形成一批制度成果，有效固化成功經驗做法。定期梳理營商環境領域違紀違法案件，深入剖析各類突出問題產生的深層次原因，通過下發紀檢監察建議等方式，推動職能部門修訂完善相關制度規定，建立按制度辦事、以制度管人、靠制度追責的長效機制，為優化營商環境提供堅強紀律保障。