微調(diào)研 | 線上省時(shí)線下費(fèi)時(shí)、靠權(quán)吃企……這次營商環(huán)境專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了什么？

近期，連云港市紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研，查找制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，探尋破解難題路徑，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、基本情況

緊緊圍繞法治、成本、便利化，結(jié)合“放管服”改革，重點(diǎn)調(diào)研全市提高行政審批許可便利度、降低企業(yè)成本、提升司法和執(zhí)法監(jiān)管能力等方面存在的困難、問題和原因，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境提出意見建議。其間，組織召開座談會(huì)4次，與58名企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門相關(guān)人員“面對面”交流，通過線上隨機(jī)調(diào)查方式收集企業(yè)問卷574份，針對招商引資及項(xiàng)目服務(wù)人員線下收集調(diào)查問卷42份。

二、存在問題

（一）行政審批效能還需進(jìn)一步優(yōu)化。行政審批質(zhì)效直觀反映了營商環(huán)境的優(yōu)劣，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連云港審批中跑腿次數(shù)、辦事時(shí)間、辦事成本等還需進(jìn)一步優(yōu)化。個(gè)別還存在“體外循環(huán)”事項(xiàng)。個(gè)別行政審批看似線上審批很快，但在線下走流程花費(fèi)了較多功夫。部門聯(lián)動(dòng)還需加強(qiáng)，少數(shù)涉及多部門配合的審批事項(xiàng)運(yùn)行不暢，區(qū)域評估存在應(yīng)評未評或評估項(xiàng)目數(shù)偏少等現(xiàn)象，工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)同性還有較大提升空間。

（二）惠企政策仍需進(jìn)一步落地。調(diào)研中，少數(shù)企業(yè)認(rèn)為“對企業(yè)作用認(rèn)識不深刻，缺乏重商親商愛商理念”。親商理念未真正入心，少數(shù)黨員干部缺乏“店小二”意識，沒有設(shè)身處地為企業(yè)解決問題。優(yōu)惠政策不配套，個(gè)別部門出臺政策不夠接地氣、不符合在連企業(yè)的個(gè)性化需求。幫扶企業(yè)沒有到邊到位，對企業(yè)需要解決的實(shí)際問題不夠走心。比如，去年11月，灌云縣自然資源和規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃科負(fù)責(zé)人王銳在辦理業(yè)務(wù)過程中，超范圍要求企業(yè)提供不應(yīng)當(dāng)提供且無法提供的申報(bào)材料，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，破壞營商環(huán)境。去年12月，王銳受到警告處分，同時(shí)納入損害營商環(huán)境污點(diǎn)人員名單并調(diào)離工作崗位，副局長紀(jì)甜甜受到談話提醒處理。

（三）執(zhí)法司法環(huán)境還不夠盡如人意。公平公正的執(zhí)法司法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)對監(jiān)管執(zhí)法行為不太滿意。監(jiān)管部門執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”未真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)合執(zhí)法還需加強(qiáng)。座談中企業(yè)反映，個(gè)別部門還存在“以罰代管”的問題，有的部門對企業(yè)訴求解決不夠不力。比如，2011年9月至2019年下半年，連云港市連云區(qū)人民法院執(zhí)行局原副局長李玲利用職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在案件執(zhí)行和處理等方面謀取利益，收受他人財(cái)物折合共計(jì)65萬余元，嚴(yán)重?fù)p害司法執(zhí)法環(huán)境。李玲還存在其他違紀(jì)違法問題。2020年10月，李玲受到開除黨籍、開除公職處分。去年12月，李玲被判處有期徒刑三年六個(gè)月。

（四）靠權(quán)吃企行為還未杜絕。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案例來看，少數(shù)公職人員利用手中職權(quán)，想方設(shè)法謀取私利。比如，2020年8月，連云港市贛榆區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)原大隊(duì)長劉朝才利用職務(wù)便利，向轄區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人張某某強(qiáng)行攤派紅酒從中獲利2萬余元；以收取樣品檢測費(fèi)名義向轄區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人王某某索要現(xiàn)金5000余元。劉朝才還存在其他違紀(jì)違法問題。去年5月，劉朝才受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

個(gè)別執(zhí)法人員通過查找企業(yè)瑕疵、拿捏企業(yè)訴求，借機(jī)吃拿卡要、索要好處。個(gè)別黨員干部向企業(yè)放貸，謀取高額利息，少數(shù)國企負(fù)責(zé)人“前門當(dāng)官，后門開店”，非法經(jīng)營從事同類業(yè)務(wù)，個(gè)人獲取高額利潤。

三、原因分析

（一）宗旨意識不強(qiáng)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡，價(jià)值觀錯(cuò)位，沒有牢記初心使命，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，對企業(yè)群眾的需求，服務(wù)不積極、不主動(dòng)，高高在上、脫離群眾。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差，急功近利、急于求成，不注重實(shí)際，不解決企業(yè)實(shí)際問題。

（二）擔(dān)當(dāng)精神不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“親”“清”政商關(guān)系把握不準(zhǔn)，“臉好看事難辦”，不擔(dān)當(dāng)、不作為，遇事推諉扯皮，不求有功、但求無過。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)?zé)，沒有明文規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)簽字的事情不愿做，沒有先例的事情不敢做，政策規(guī)定了、外地試點(diǎn)了也要等一等再做。

（三）業(yè)務(wù)能力不精。有的黨員干部業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，對政策研究不深、法規(guī)理解不透，事情能不能辦、怎么辦拿不準(zhǔn)，不能做到一次性告知，導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事多次往返、反復(fù)修改。有的黨員干部工作因循守舊，主動(dòng)思考不多，缺乏開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的精神和闖勁，機(jī)械執(zhí)行上級指示，工作系統(tǒng)性、計(jì)劃性、前瞻性不強(qiáng)。

（四）法紀(jì)意識淡薄。極個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，不知敬畏、心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，插手工程招標(biāo)、政府采購，或是幫人搞關(guān)系、拉業(yè)務(wù)，破壞公平公正的市場秩序。比如，2015年7月至2020年2月，連云港市海州區(qū)朐陽街道黨工委原書記孔凡龍利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目承攬、工程審計(jì)、款項(xiàng)撥付以及項(xiàng)目招標(biāo)代理等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物折合共計(jì)667萬余元，嚴(yán)重?cái)_亂工程建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán)境?？追昌堖€存在其他違紀(jì)違法問題。2020年9月，孔凡龍受到開除黨籍、開除公職處分。當(dāng)年11月，孔凡龍被判處有期徒刑十年六個(gè)月。

有的部門執(zhí)法不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性較強(qiáng)，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門還有搭車收費(fèi)情況。比如， 2018年3月至2020年11月，在無收費(fèi)依據(jù)的情況下，連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以“培訓(xùn)費(fèi)、頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌、限制農(nóng)藥經(jīng)營保證金”等名義向全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶共計(jì)收費(fèi)63.045萬元。去年9月，時(shí)任贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長徐建富受到政務(wù)記大過處分、報(bào)賬員錢文艷受到黨內(nèi)警告處分。

四、工作舉措

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難。督促各地各相關(guān)部門對照營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，在省內(nèi)、省外找準(zhǔn)標(biāo)桿，逐項(xiàng)對標(biāo)找差，查擺短板弱項(xiàng)，列出問題清單、責(zé)任清單，明確改進(jìn)目標(biāo)、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全面推行“一網(wǎng)通、代辦制、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評”，明確和細(xì)化政務(wù)服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)進(jìn)駐等，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并、優(yōu)化，“12345”公共服務(wù)中心與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立會(huì)商督辦機(jī)制，對辦理中的不作為、慢作為、亂作為等問題依規(guī)處理，確保有受理、有辦理、有反饋。

（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。督促市營商辦通過現(xiàn)場督辦、會(huì)議督辦、書面督辦等多種方式，推動(dòng)各縣區(qū)、功能板塊以及市各相關(guān)部門營商環(huán)境任務(wù)清單有效落實(shí)。會(huì)同市營商辦聚焦窗口服務(wù)、一線執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展專項(xiàng)檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查、交叉互查，深入查找問題。近期，連云港市委組建6個(gè)專項(xiàng)巡察組，在全市上下聯(lián)動(dòng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察，對發(fā)改、工信、司法、人社、法院等12家單位進(jìn)行“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、保障惠企政策落實(shí)等方面問題。選準(zhǔn)“小切口”開展專項(xiàng)整治，通過解決一個(gè)個(gè)具體問題，形成一批“小特精”制度成果。

（三）加大查處力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。暢通舉報(bào)渠道，用好人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板、“12388”信訪舉報(bào)、“12345”政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)資源，變被動(dòng)等問題為主動(dòng)找問題。建立線索處置“快速通道”，對涉及損害營商環(huán)境的投訴舉報(bào)和檢舉控告，優(yōu)先處置、限期辦結(jié)。對服務(wù)企業(yè)過程中吃拿卡要、加碼設(shè)阻、違規(guī)處罰、以權(quán)謀私等群眾反映強(qiáng)烈問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。堅(jiān)持“一案雙查”，對履行不力、造成不良影響的，一律追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，有效推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）注重以案促改，強(qiáng)化標(biāo)本兼治。不定期篩選典型案例，指名道姓通報(bào)曝光，形成強(qiáng)力震懾。推動(dòng)各地各部門建立健全長效機(jī)制，在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)過程中，切實(shí)形成一批制度成果，有效固化成功經(jīng)驗(yàn)做法。定期梳理營商環(huán)境領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深入剖析各類突出問題產(chǎn)生的深層次原因，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)職能部門修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，建立按制度辦事、以制度管人、靠制度追責(zé)的長效機(jī)制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。