擴(kuò)大制度型開放！自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港迎33條新措施

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。文件聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出33條具體試點(diǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

　　6月30日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹相關(guān)情況。

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　　放寬相關(guān)外國企業(yè)高級(jí)管理人員及隨行配偶和家屬入境和臨時(shí)停留期限

　　會(huì)上，商務(wù)部部長助理陳春江稱，《若干措施》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，將為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。

　　一是推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。包括開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、對暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅、特定貨物臨時(shí)入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、預(yù)裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定、對進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明等措施。

　　二是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。包括按照內(nèi)外一致原則金融管理部門于120天內(nèi)就金融機(jī)構(gòu)申請開展相關(guān)金融服務(wù)作出決定、允許外資金融機(jī)構(gòu)開展與中資金融機(jī)構(gòu)同類的新金融服務(wù)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務(wù)、建立健全境外專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)評(píng)估工作程序等措施。

　　三是便利商務(wù)人員臨時(shí)入境。包括允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時(shí)停留期限、放寬相關(guān)外國企業(yè)高級(jí)管理人員及隨行配偶和家屬入境和臨時(shí)停留期限等措施。

　　四是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。包括健全完善線上商業(yè)活動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、有關(guān)部門及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場軟件源代碼作為進(jìn)口銷售的條件等措施。

　　五是加大優(yōu)化營商環(huán)境力度。包括政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。

　　六是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。包括建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度、健全安全評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管等措施。

　　陳春江表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門、地方積極推進(jìn)《若干措施》落地實(shí)施。

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　　對暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅

　　會(huì)上，陳春江介紹此次試點(diǎn)對接，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口管理、船舶和航空器出境維修免關(guān)稅等方面開展探索，將對相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的利好。

　　陳春江介紹，第一個(gè)利好是開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。近年來，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、節(jié)約性，在工程機(jī)械類產(chǎn)品等領(lǐng)域備受市場歡迎，對部分技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)明確、安全環(huán)保的進(jìn)口再制造產(chǎn)品探索適用管理新機(jī)制十分必要。此次開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，明確對符合條件的進(jìn)口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費(fèi)者選擇。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)研究試點(diǎn)地區(qū)提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評(píng)定程序和監(jiān)管措施，于6個(gè)月內(nèi)作出決定，確保盡快落地見效。

　　第二個(gè)利好是對暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅。按照現(xiàn)行規(guī)定，運(yùn)往境外修理的航空器、船舶等運(yùn)輸工具，出境時(shí)已向海關(guān)報(bào)明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，以境外修理費(fèi)和料件費(fèi)審查確定完稅價(jià)格，照章征收關(guān)稅。試點(diǎn)措施對以海南自由貿(mào)易港為主營運(yùn)基地的航空企業(yè)所運(yùn)營的航空器，以及在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨(dú)立法人資格的船運(yùn)公司所運(yùn)營的以海南自由貿(mào)易港內(nèi)港口為船籍港的船舶，暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的，無論其是否增值，免征關(guān)稅。這個(gè)制度創(chuàng)新將有利于降低相關(guān)航空企業(yè)和船運(yùn)公司修理成本，更好享受海南自由貿(mào)易港的政策紅利。

　　第三個(gè)利好是對自境外準(zhǔn)許進(jìn)入海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。本條措施對目前進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物“一線”進(jìn)口保稅、復(fù)運(yùn)出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策；同時(shí)，允許不復(fù)運(yùn)出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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　　試點(diǎn)地區(qū)允許原產(chǎn)地證書存在微小差錯(cuò)，進(jìn)一步降低通關(guān)成本

　　會(huì)上，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在回答成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾哧P(guān)于海關(guān)著力提升通關(guān)便利化的提問時(shí)表示，這次國務(wù)院印發(fā)的《若干措施》，涉及海關(guān)工作的主要聚焦在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，共10條，其中5條跟通關(guān)便利直接相關(guān)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)“進(jìn)一步”。

　　一是進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度。本次《若干措施》在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步明確了空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運(yùn)快運(yùn)貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。通關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進(jìn)口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境。

　　二是進(jìn)一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯(cuò)，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，對印刷錯(cuò)誤、打字錯(cuò)誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯(cuò)或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請的材料，有利于降低企業(yè)的資金、人力和時(shí)間成本。又如，明確在預(yù)裁定所根據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進(jìn)口企業(yè)在預(yù)裁定失效前申請展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速?zèng)Q定，保證了預(yù)裁定決定的連續(xù)性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿(mào)易的便利化水平。成都商報(bào)-紅星新聞首席記者 吳陽 北京報(bào)道