著力打造公平公正可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

7月26日，“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會(huì)（第一場(chǎng)）——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專場(chǎng)在海口舉辦。記者從會(huì)上獲悉，《2022年度海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）已正式發(fā)布，全面評(píng)估了2022年海南18個(gè)市縣11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況。

近年來(lái)，海南省緊盯一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，著力推動(dòng)海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。從結(jié)果看，2022年度海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境主要呈現(xiàn)五方面特點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，部分指標(biāo)達(dá)到全國(guó)前沿水平或優(yōu)于全國(guó)普遍表現(xiàn)；改革力度不斷加大，持續(xù)激活市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度；法治環(huán)境不斷健全，著力打造公平公正可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；制度型開(kāi)放不斷深化，海南自貿(mào)港建設(shè)紅利不斷釋放；數(shù)字政府建設(shè)不斷縱深推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。

《報(bào)告》顯示，海南省稅務(wù)局探索建立稅庫(kù)聯(lián)動(dòng)退稅新機(jī)制等多個(gè)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)納稅次數(shù)為3次，增值稅退稅時(shí)間、電子稅務(wù)局普及率等多項(xiàng)數(shù)據(jù)接近或達(dá)到全國(guó)前沿水平。省市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)行承諾即入制，上線“一業(yè)一證”，開(kāi)辦企業(yè)承諾時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。海南電網(wǎng)公司全面實(shí)施“一證辦電”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目電力服務(wù)“五項(xiàng)機(jī)制”，著重推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配電自動(dòng)化全覆蓋，出臺(tái)客戶停電時(shí)間管理提升工作方案，供電可靠率提高至99.89%。

2022年度，海南省進(jìn)一步貫徹實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流計(jì)劃，開(kāi)展“領(lǐng)跑行動(dòng)”“賽馬打擂”“病例問(wèn)診”等一系列措施，全省形成比學(xué)趕超營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的氛圍。在全國(guó)率先設(shè)立的“土地超市”，自去年6月以來(lái)，上線運(yùn)行一年成交343宗，共17126畝，成交總價(jià)款達(dá)341.55億元。推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”上線，已有31個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展電子化交易，涉及交易金額超6億元。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。成立公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，建立“1+N”公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系。

海南全省各市縣、各園區(qū)不斷推出創(chuàng)新舉措，?？谑型菩小皡^(qū)塊鏈+電子保函”為企業(yè)減負(fù)，持續(xù)降低融資成本，積極推進(jìn)“交房即交證”新模式，三亞中央商務(wù)區(qū)“一建一碼”數(shù)字化改革，通過(guò)數(shù)字化賦能審批服務(wù)。企業(yè)調(diào)查顯示經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為同1-2年前相比，營(yíng)商環(huán)境的綜合改善度達(dá)到50%以上。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施兩年來(lái)，海南省已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，海南制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，建立政府依法履約機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。海南還制定公平競(jìng)爭(zhēng)條例、反消費(fèi)欺詐規(guī)定，制定社會(huì)信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度，及免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定，明確免稅購(gòu)物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施等一系列法規(guī)，已有一批失信主體依法受到懲戒。

同時(shí)，出臺(tái)誠(chéng)信政府建設(shè)若干措施，健全涉企政策制定機(jī)制，充分聽(tīng)取相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，保證政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。海南省強(qiáng)化司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)共享，提升法治效能，設(shè)立涉外民商事法庭，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛解決工作機(jī)制，建立重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革，落實(shí)柔性執(zhí)法工作，推行包容審慎監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法。

《報(bào)告》提出，海南省穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，優(yōu)化國(guó)際投資貿(mào)易體驗(yàn)，外向型經(jīng)濟(jì)特征持續(xù)顯現(xiàn)。創(chuàng)設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”，整合多項(xiàng)政務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)投資咨詢、代辦服務(wù)、設(shè)立公司、外匯登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶、項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)功能集聚；持續(xù)優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，今年上半年，海南口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為16.64小時(shí)、0.35小時(shí)，通關(guān)效率不斷提高；創(chuàng)新“零關(guān)稅”進(jìn)口商品監(jiān)管新模式，落實(shí)“零關(guān)稅”進(jìn)口商品清單管理，擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍和政策適用主體，2022年全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)36.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)22.9%。

海南省持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，通過(guò)數(shù)字賦能優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力。全面推行“一枚印章管審批”改革，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”改革，依托“海易辦”平臺(tái)，截至目前，實(shí)現(xiàn)34項(xiàng)智能快辦，156個(gè)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，優(yōu)化“一件事一次辦”主題。建設(shè)海易兌、海易融、海易信等多個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，截至目前，惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)發(fā)布惠企政策1600余項(xiàng)，兌現(xiàn)資金超16億元，智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)入駐企業(yè)40.97萬(wàn)家，實(shí)際放款61.49億元。

《報(bào)告》還提出，海南建立“審管法信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，形成“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”閉環(huán)管理體系。實(shí)行“智慧就業(yè)”系統(tǒng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)動(dòng)態(tài)化、全景化分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，依托營(yíng)商環(huán)境受理平臺(tái)收集和解決企業(yè)反映的“急難愁盼”問(wèn)題，辦結(jié)率達(dá)90%以上。

下一步，海南營(yíng)商環(huán)境如何優(yōu)化提升？海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳際陽(yáng)表示，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳將繼續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改，從對(duì)標(biāo)實(shí)行新的評(píng)估體系、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境示范市縣（園區(qū)）創(chuàng)建、開(kāi)展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)、加快“誠(chéng)信海南”建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平、擦亮企業(yè)服務(wù)系列品牌等6個(gè)方面促進(jìn)海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策落實(shí)落地，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功）