著力打造公平公正可預期的營商環境

7月26日，“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會（第一場）——優化營商環境專場在海口舉辦。記者從會上獲悉，《2022年度海南自貿港營商環境評價報告》（以下簡稱《報告》）已正式發布，全面評估了2022年海南18個市縣11個重點園區的營商環境建設情況。

近年來，海南省緊盯一流營商環境目標，著力推動海南營商環境建設進入新發展階段。從結果看，2022年度海南自貿港營商環境主要呈現五方面特點。營商環境不斷優化，部分指標達到全國前沿水平或優于全國普遍表現；改革力度不斷加大，持續激活市場活力，不斷增強企業獲得感和滿意度；法治環境不斷健全，著力打造公平公正可預期的營商環境；制度型開放不斷深化，海南自貿港建設紅利不斷釋放；數字政府建設不斷縱深推進，政務服務更加高效便捷。

《報告》顯示，海南省稅務局探索建立稅庫聯動退稅新機制等多個創新舉措，進一步精簡納稅次數為3次，增值稅退稅時間、電子稅務局普及率等多項數據接近或達到全國前沿水平。省市場監管等部門實行承諾即入制，上線“一業一證”，開辦企業承諾時間壓縮至1個工作日。海南電網公司全面實施“一證辦電”，建立重點項目電力服務“五項機制”，著重推進智能電網建設，實現配電自動化全覆蓋，出臺客戶停電時間管理提升工作方案，供電可靠率提高至99.89%。

2022年度，海南省進一步貫徹實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃，開展“領跑行動”“賽馬打擂”“病例問診”等一系列措施，全省形成比學趕超營造良好營商環境的氛圍。在全國率先設立的“土地超市”，自去年6月以來，上線運行一年成交343宗，共17126畝，成交總價款達341.55億元。推動“機器管招投標”上線，已有31個項目開展電子化交易，涉及交易金額超6億元。落實放寬市場準入特別措施，涉企經營許可告知承諾數量全國領先。成立公平競爭委員會，建立“1+N”公平競爭制度體系。

海南全省各市縣、各園區不斷推出創新舉措，海口市推行“區塊鏈+電子保函”為企業減負，持續降低融資成本，積極推進“交房即交證”新模式，三亞中央商務區“一建一碼”數字化改革，通過數字化賦能審批服務。企業調查顯示經營主體認為同1-2年前相比，營商環境的綜合改善度達到50%以上。

法治是最好的營商環境。《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施兩年來，海南省已先后制定24件自由貿易港法規，海南制定優化營商環境條例，加強與相關國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營商環境問題投訴處理機制，規范政務服務和執法行為。海南還制定公平競爭條例、反消費欺詐規定，制定社會信用條例，建立自由貿易港基本信用制度，及免稅購物失信懲戒若干規定，明確免稅購物嚴重失信主體認定標準和懲戒措施等一系列法規，已有一批失信主體依法受到懲戒。

同時，出臺誠信政府建設若干措施，健全涉企政策制定機制，充分聽取相關經營主體、行業協會商會的意見，保證政策的科學性、穩定性和連續性。海南省強化司法執法聯動共享，提升法治效能，設立涉外民商事法庭，構建多元化國際商事糾紛解決工作機制，建立重大執法決定法制審核機制，開展綜合執法改革，落實柔性執法工作，推行包容審慎監管、寬嚴相濟執法。

《報告》提出，海南省穩步推進制度型開放，優化國際投資貿易體驗，外向型經濟特征持續顯現。創設國際投資“單一窗口”，整合多項政務平臺功能，實現投資咨詢、代辦服務、設立公司、外匯登記、預約銀行開戶、項目建設等多項功能集聚；持續優化國際貿易“單一窗口”，今年上半年，海南口岸進口、出口整體通關時間分別為16.64小時、0.35小時，通關效率不斷提高；創新“零關稅”進口商品監管新模式，落實“零關稅”進口商品清單管理，擴大“零關稅”商品范圍和政策適用主體，2022年全省貨物貿易進出口總額同比增長36.8%，服務貿易進出口總額同比增長22.9%。

海南省持續推動政府數字化轉型，聚焦企業群眾關切，通過數字賦能優化政務服務能力。全面推行“一枚印章管審批”改革，實行“一網通辦”改革，依托“海易辦”平臺，截至目前，實現34項智能快辦，156個高頻事項“跨省通辦”，優化“一件事一次辦”主題。建設海易兌、海易融、海易信等多個數字化平臺，截至目前，惠企政策兌現平臺發布惠企政策1600余項，兌現資金超16億元，智慧金融綜合服務平臺累計入駐企業40.97萬家，實際放款61.49億元。

《報告》還提出，海南建立“審管法信”聯動機制和平臺，形成“審批、監管、執法、信用”閉環管理體系。實行“智慧就業”系統省、市、縣（區）、鄉鎮四級聯動，實現全省就業動態化、全景化分析和預測預警。建設省級統一營商環境問題受理平臺，依托營商環境受理平臺收集和解決企業反映的“急難愁盼”問題，辦結率達90%以上。

下一步，海南營商環境如何優化提升？海南省政府副秘書長，省營商環境建設廳黨組書記、廳長陳際陽表示，省營商環境建設廳將繼續開展營商環境評價工作，堅持以評促優、以評促改，從對標實行新的評估體系、開展營商環境示范市縣（園區）創建、開展政府數字化轉型“強基提能”五項攻堅行動、加快“誠信海南”建設、提升政務服務便利化水平、擦亮企業服務系列品牌等6個方面促進海南自由貿易港各項政策落實落地，推動營商環境的持續優化提升。（法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功）