將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)先事項

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議指出，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。黨的十八大以來，中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，不斷改革市場監(jiān)管體制，持續(xù)推進高標準市場體系建設。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，公開公正、平等競爭等意識深入人心，作為制度保障，公平競爭審查制度在各省市層面已基本確立。然而，在制度推進實施過程中，還存在彈性大、落實不到位、實施質(zhì)量不高等問題，亟須進一步解決完善。

　　地方保護、企業(yè)壟斷等催生公平競爭審查制度。作為發(fā)展中國家，我國早期的稅收減免、地方政府補貼，有利于投資者克服如基礎設施欠缺等局限，吸引外商投資。但是發(fā)展到后期，地方政府在招商引資過程中，為獲得競爭優(yōu)勢，爭相給予相關企業(yè)稅收、土地、資金政策優(yōu)惠的行為，妨礙了資源要素自由流動、全國統(tǒng)一市場的建立。在開放環(huán)境下，不當補貼也容易誘發(fā)國際貿(mào)易爭端，招致反傾銷、反補貼調(diào)查。為進一步營造良好國內(nèi)競爭環(huán)境，更好地融入全球經(jīng)濟，對各類不當補貼行為進行規(guī)范勢在必行。為此，2016年6月，國務院印發(fā)實施《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），標志著公平競爭審查制度的正式建立，旨在釋放市場主體活力，降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，從而調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。
　　《意見》公布后，國家發(fā)改委就啟動了對政策文件的審查清理工作。2018年，全國各地區(qū)、各部門共對31萬份增量文件進行了審查，比2017年增長154%，對其中1700余份文件進行了修改完善；對82萬份存量文件進行梳理，清理2萬余份含有地方保護、指定交易、市場壁壘內(nèi)容的文件，有效預防或糾正了一些排除、限制市場競爭的問題。然而，公平競爭審查制度實施還存在不足，主要體現(xiàn)在審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化、審查工作推進不平衡、制度審查缺乏剛性約束等，致使了妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等問題，困擾著眾多市場主體的正常經(jīng)營；也引致了地方保護、區(qū)域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　針對制度實施中存在的工作推進積極性不高、審查質(zhì)量不過硬、監(jiān)督考核不到位等突出問題，應以強化制度剛性約束為主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權威效能。同時，充分吸收借鑒相關制度成熟經(jīng)驗，積極對接國際通行規(guī)則，著力構建符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點的公平競爭審查制度，更好推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　提高審查標準。全面細化審查標準，重點關注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，將強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術、強制在本地設立分支機構、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實、扎緊、扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。
　　優(yōu)化審查機制。明確政策制定機關應當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，推行政策制定機關內(nèi)部統(tǒng)一審查制度；建立健全地方各級人民政府公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的召集人、職責，建立重大措施會審機制；規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關系人意見程序；增加建立公平競爭審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機關開展咨詢提供便利。
　　加強監(jiān)督考核。明確市場監(jiān)管總局牽頭組織政策措施抽查職責，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中的行業(yè)和地區(qū)，要進行重點抽查。各地要建立政策措施抽查機制、公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。加大社會監(jiān)督力度，明確引入第三方評估的時間表和路線圖，加強對第三方評估結(jié)果的反饋和運用。
　　強化責任追究。針對制度實施中存在的突出問題，進一步完善規(guī)則機制、強化責任分解、落實到位。進一步建立完善公平競爭舉報處理和責任追究機制，建立投訴舉報和處理回應機制，明確違反公平競爭審查標準的責任追究情形，提升制度權威和效能。
　　加強與反壟斷法有機銜接。堅持“因”“果”并治，將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和行業(yè)壟斷行為，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進全國統(tǒng)一市場建設。