全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全方位推動(dòng)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度，圍繞寬準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管、降成本，重塑市場(chǎng)化的營(yíng)商新環(huán)境。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和門(mén)檻，下大力氣清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)格落實(shí)鼓勵(lì)外商投資的相關(guān)政策，向外界更鮮明地表明擁抱開(kāi)放的決心。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全新型監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)政府職能從事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。積極研究探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等的包容審慎監(jiān)管模式和方法。做好土地等方面要素保障服務(wù)，最大限度降低要素成本。突出解決融資難、融資貴問(wèn)題，再造貸款流程，穩(wěn)定資金供給，降低融資成本。

　　全方位健全完善政策法規(guī)和制度機(jī)制，圍繞嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，重塑法治化的營(yíng)商新環(huán)境。適應(yīng)新形勢(shì)積極推進(jìn)規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、信用體系建設(shè)等方面的地方立法，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體利益關(guān)系。深入開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，清理規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)涉企執(zhí)法檢查的計(jì)劃管理，積極推行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查，嚴(yán)控對(duì)企業(yè)檢查頻次。完善市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度，健全糾紛多元、快速化解機(jī)制，加大對(duì)各類(lèi)所有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，積極化解清結(jié)各類(lèi)久拖不決的涉企積案，增強(qiáng)司法公信力。

　　全方位對(duì)標(biāo)先行標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)企業(yè)生長(zhǎng)全生命周期，重塑便利化的營(yíng)商新環(huán)境。切實(shí)清理行政權(quán)力事項(xiàng)，堅(jiān)決防止將審批變相改為備案、申請(qǐng)確認(rèn)。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)審批服務(wù)向一線充分授權(quán)，下力氣減少部門(mén)內(nèi)部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章。加速推進(jìn)工程建設(shè)等投資領(lǐng)域改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立全鏈條、全流程聯(lián)合審批服務(wù)規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)減證便民行動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)程序，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，更加方便企業(yè)獲得信貸和水電氣暖等服務(wù)，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全部審批上線、全部流程上線、全部監(jiān)管上線、全部高效運(yùn)行，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，更加方便企業(yè)群眾辦事。

　　全方位打造守約、宜業(yè)的人文環(huán)境，圍繞修復(fù)提升投資信心，重塑可預(yù)期的營(yíng)商新環(huán)境。加大政府部門(mén)及國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)資金清理力度，對(duì)招商引資違約失信行為進(jìn)行集中整治，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全誠(chéng)信紅黑榜，讓守信者得實(shí)惠，失信者寸步難行。搭建利于干事發(fā)展的平臺(tái)，提供更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的政策。建立政商常態(tài)化溝通、聯(lián)絡(luò)、幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題，消除企業(yè)后顧之憂。進(jìn)一步細(xì)化完善干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，慎問(wèn)責(zé)、寬容錯(cuò)，激勵(lì)和保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

　　全方位借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，圍繞符合實(shí)際、中國(guó)特色、對(duì)標(biāo)國(guó)際，重塑可量化可考核可比較的營(yíng)商新環(huán)境，開(kāi)展具有中國(guó)特色的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定上，突出影響營(yíng)商環(huán)境的核心要素，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更符合地方工作實(shí)際，使評(píng)價(jià)與日常工作更好結(jié)合；在考評(píng)方式上，應(yīng)當(dāng)盡量做到評(píng)價(jià)流程化、數(shù)據(jù)自動(dòng)化、方式無(wú)感化，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確前提下，最大程度減少對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的打擾，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)和干部選拔任用掛鉤，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，引導(dǎo)樹(shù)立正確工作導(dǎo)向。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)員〕