健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 護(hù)航營商環(huán)境建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境首先必須是優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。新冠疫情暴發(fā)之后，四川成都對現(xiàn)有的公共法律服務(wù)體系進(jìn)行分析復(fù)盤，從理論層面總結(jié)經(jīng)驗，從實踐層面提煉教訓(xùn)，既是完善和進(jìn)一步營造和諧營商環(huán)境的需要，也是豐富相關(guān)理論研究成果的需要。

??公共法律服務(wù)營商環(huán)境的現(xiàn)狀
??（一）公共法律服務(wù)渠道較為暢通?，F(xiàn)階段公共法律服務(wù)的渠道主要包含：一是線上平臺，即由司法局、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立雙向多點一體化互動視頻終端，由司法行政指揮中心統(tǒng)一調(diào)配服務(wù)資源；二是實體服務(wù)平臺，即打造區(qū)級公共法律服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村（社區(qū)）服務(wù)室等；三是各地自主創(chuàng)新，例如成都市w區(qū)依托“12348”公共法律服務(wù)熱線，自主研發(fā)“法治大數(shù)據(jù)”平臺等；四是定制服務(wù)，如組織召開企業(yè)座談會、開展“送法進(jìn)產(chǎn)業(yè)園”等活動，為成長型民營企業(yè)提供“護(hù)航式”服務(wù)保障等。
??（二）公共法律服務(wù)資源整合初具規(guī)模。成都市各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾提供多樣化法律服務(wù)咨詢，包括法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)、法治宣傳機(jī)構(gòu)以及各級人民調(diào)解組織。以w區(qū)為例，該區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為發(fā)力點，在醫(yī)學(xué)城B區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心，在街道中小企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)之家，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供便捷有效的法律服務(wù)。?
??（三）服務(wù)模式由一家獨唱向集體合唱轉(zhuǎn)型。一是數(shù)據(jù)共享。以w區(qū)為例，通過“公共法律服務(wù)云大廳”，鏈接“12309”檢察服務(wù)中心、“12338”婦女兒童維權(quán)中心、信訪接訪中心。二是基層社會力量參與。以w區(qū)為例，目前已創(chuàng)建20余個“個人品牌調(diào)解室”，規(guī)范了70個法律服務(wù)陣地，實現(xiàn)法律服務(wù)縱向到底。三是公共法律多元服務(wù)。如w區(qū)創(chuàng)建“w法律學(xué)院”，組建導(dǎo)師團(tuán)開辦“法律診所”，選聘175名在校生到村（社區(qū)）擔(dān)任法務(wù)助理，建設(shè)“三醫(yī)”領(lǐng)域、民營企業(yè)等糾紛聯(lián)調(diào)平臺，為市場主體提供更加便捷多元的糾紛解決途徑。??
??（四）公共法律服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。自2017年w區(qū)公共法律服務(wù)中心建成以來，三級公共法律服務(wù)平臺提供了接待來訪群眾、提供熱線服務(wù)、民事法律援助、調(diào)解民間矛盾、公證、司法鑒定等相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)新開展中小微企業(yè)法治體檢等活動，為企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。??
??公共法律服務(wù)營商環(huán)境存在的問題?
??（一）公共法律服務(wù)營商環(huán)境意識還需加強(qiáng)。立法合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，司法行政系統(tǒng)基層立法聯(lián)系點尚未發(fā)揮積極參與立法協(xié)商的作用，司法行政系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策的數(shù)量有待提升，各級黨政機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的意識和能力有待加強(qiáng)。??
??（二）公共法律服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)營商環(huán)境統(tǒng)籌力度有待提升。國有企業(yè)公司律師覆蓋率不足100%，民營企業(yè)的律師覆蓋率更少，從近一年來中國裁判文書網(wǎng)公開的成都市轄區(qū)內(nèi)涉公司民事案件來看，未聘請律師的企業(yè)約占10.37%。缺乏推送營商環(huán)境改革信息動態(tài)的統(tǒng)一平臺，經(jīng)濟(jì)管理部門與法律服務(wù)行業(yè)之間常態(tài)化的營商環(huán)境研討交流機(jī)制尚未建立，營商環(huán)境的社會認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高。??
??（三）服務(wù)人才有待進(jìn)一步孵化和培育。首先表現(xiàn)在律師隊伍有待進(jìn)一步優(yōu)化。橫向?qū)Ρ认冗M(jìn)地區(qū)，成都較上海律師人數(shù)差距近半，專業(yè)人才數(shù)量配置上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，從從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)來看，缺乏三醫(yī)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易、證券金融等領(lǐng)域的高端人才。最后，一線司法服務(wù)輔助人員綜合能力有待提高，法律專業(yè)的輔助人員比例較低，工作積極性不高，人員流動性較大。??
??公共法律服務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化路徑??
??（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，營造創(chuàng)新型法治營商環(huán)境。一是強(qiáng)配套，出臺公共法律服務(wù)辦法。貫徹中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對服務(wù)營商環(huán)境做出特別的版塊加以強(qiáng)調(diào)；二是強(qiáng)統(tǒng)籌，找準(zhǔn)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點和著力點。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，制定為成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)的相關(guān)意見、為推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障等相關(guān)意見，建立健全法治服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的工作機(jī)制；三是強(qiáng)改革，創(chuàng)新法治服務(wù)營商環(huán)境鮮明特色。依托區(qū)域法庭、基層司法服務(wù)站等建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)工作，積極邀請企業(yè)旁聽審判，主動問需企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。四是強(qiáng)培訓(xùn)。將營商環(huán)境法治保障等相關(guān)課程納入國家工作人員學(xué)法用法重點內(nèi)容，將“推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)”納入法治城區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系，推動各區(qū)、各單位聚焦優(yōu)化營商環(huán)境制度創(chuàng)新，提升治理水平。??
??（二）踐行服務(wù)理念，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是加大公共法律服務(wù)投入。將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買目錄，特別針對區(qū)域小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)實際，通過政府購買法律服務(wù)的方式，扶持小微企業(yè)加強(qiáng)依法治理，提升市場競爭力。二是拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。大力拓展勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域的法律服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建政府法律顧問參與招商引資、園區(qū)規(guī)劃發(fā)展、區(qū)級國有公司工程項目建設(shè)、對外談判、應(yīng)急處置、區(qū)域安全的工作通道。三是提供精準(zhǔn)、便捷的法律服務(wù)。積極推進(jìn)各類企業(yè)普遍建立法律顧問制度，助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險；加快法律服務(wù)信用信息平臺與商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺對接，為各類市場主體選聘合適的法律服務(wù)人員提供公正權(quán)威便捷的信息服務(wù)；優(yōu)化法律服務(wù)行政審批流程，加快落實行政審批“最多跑一次”的要求，并逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，不斷提高辦事效率和便民度；加強(qiáng)營商環(huán)境法律政策的宣傳和解讀，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理部門與法律服務(wù)行業(yè)之間常態(tài)化的營商環(huán)境研討交流機(jī)制。??
??（三）強(qiáng)化政策支持，織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是完善多元解紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立完善仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，匯聚和整合鎮(zhèn)（街道）及部門資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)實體網(wǎng)格化建設(shè)，打造網(wǎng)上多元解紛平臺，積極對接司法確認(rèn)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供便利的一站式服務(wù)。二是注重公共服務(wù)法律人才培養(yǎng)。將高端法律人才納入人才招引、落戶、培養(yǎng)規(guī)劃，引進(jìn)專家機(jī)構(gòu)法律人才。將公共法律從業(yè)人員培訓(xùn)納入市級人才培養(yǎng)計劃，通過與在蓉高校合作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提升法律工作者素質(zhì)。孵化培育法律服務(wù)公益組織，鼓勵法律專業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)社工注冊社會團(tuán)體或社工組織，吸納高校師生、志愿者、退休政法干警為建立多元化公共法律供給做貢獻(xiàn)。三是優(yōu)化公共法律宣傳模式。通過運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體開設(shè)法治專欄等手段，廣泛宣傳公共法律服務(wù)產(chǎn)品信息、先進(jìn)典型、創(chuàng)新舉措等，不斷提高公眾知曉率和參與度。構(gòu)建司法大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，提供公開透明的司法環(huán)境，建立知識產(chǎn)權(quán)失信人名單并納入信用聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)司法審判與行政執(zhí)法融合分享，營造競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。?

（本文刊載于《人民法治》2021年9月下）
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