做好營商文化 為營商環境找到力量之源

營商環境含義廣泛，是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步等多種要素的綜合體現。營商環境是軟環境，是“水”，經濟發展是“魚”，放水才能養魚。而轉觀點，做好文化建設則是營商環境的點睛之筆，是軟環境之魂。所有變革都伴隨著觀念的革新和進步，脫離觀念的變革，實現新一輪振興是難以想象的。為從根本上做好營商環境，我市致力于做好營商文化，轉變整體觀念，做好制度建設。

深化服務意識 最大可能激發市場活力

一個人有了信念，就相當于變強了十倍，一個營商環境有了好的文化支撐也將變得強大。只有充分調動、有效激發文化的力量，并為大眾所認同，才能更好地彌補制度盲區，才能讓制度規則具有強大的現實約束力。新一輪振興是一場艱苦的跋涉，需要的不僅是資金、政策、人才，還需要與陌生人為善、重諾守信這樣的理念，需要把這些理念推廣成為我們這個社會的日常倫理，使其成為大多數人的行為標準。如此，營商環境就會好起來，就能夠成為投資的沃土。

我市充分認識到觀念文化對于營商環境的重要性，強調各級深化服務意識，充分認識自身定位，將服務做到最大化，最大可能地激發市場活力。作為現代服務業較多區域，中山區充分解放思想，深化行政審批，完善頂層設計，打造務實高效政務環境。區行政審批制度改革領導小組辦公室加速推進行政審批改革工作。截至3月末，區屬的14個部門89項行政許可和審批事項全部進駐區行政服務中心窗口受理，徹底實現“清單之外無權力，大廳之外無審批”。同時，中山區推進商事制度改革，深化為企服務，打造公平有序市場環境，深化“服務企業暖心工程”，提升服務企業能力。中山區建立“走企業解難題”長效機制。作為經濟大區，甘井子區深化服務意識，專題調研 “問診于企”、“問診于民”，通過傾聽企業和群眾聲音，找到企業發展、群眾辦事的“堵點”、“痛點”、“難點”，為市、區兩級政府營造優質的營商環境找準改革發力點。

致力制度建設 最大限度做好營商環境長遠發力

制度是固定下來的文化，是文化精華的表現。在打造營商環境過程中，我市堅持致力于制度建設，為打造營商環境做好長遠規劃，為營商環境長遠建設做好制度保障，文化積淀。

近日，甘井子區通過了《甘井子區破壞營商環境行為責任追究暫行辦法》，對破壞營商環境的行為，將啟動過錯糾正和責任追究機制，為加強和優化營商環境進一步扎緊制度的“籠子”。《辦法》從制發和執行改善營商環境政策規定、實施行政許可和審批管理、實施行政檢查管理、實施行政處罰和行政強制措施、減輕企業負擔、招商引資活動、廉潔作風建設等7個方面，開出了擅自增設行政許可等33條負面清單，清晰地劃出破壞營商環境行為的底線紅線，確保機關單位和工作人員不逾矩不越線。《辦法》對問責追責權限、責任追究方式、從重和從輕情形、復核申訴等內容進行了具體規定。明確區紀委監察局對實施情況進行監督檢查，對不履行法定職責的單位和個人實施問責、追責。此外，《辦法》中增加了寬容免責的條款，鼓勵干部大膽探索、改革創新，明確指出在營商環境建設中，對法律法規、黨章黨規沒有明令禁止的、大膽闖大膽試、突破常規和慣例、有效解決“老大難”問題，雖出現偏差，或者造成失誤，但積極主動糾錯、消除不良影響的，按照“三個區分”要求，可從輕、減輕或免于處分。中山區委、區政府也于近日印發了《中山區優化營商環境實施方案》，以提升城區品質為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能、推進體制創新、完善服務保障為重點，細化20條目標任務，將打造營商環境措施制度化、長遠化。

打造社會氛圍 最大范圍做好營商大環境

我們每一個人，不論是否意識到，不論是否接受，都生活在人文觀念之中，為這樣的文化所浸染。只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，打造營商環境也才找到了力量之源。

在打造社會整體氛圍方面，中山區深化平安中山建設，創新社會治理模式，打造溫馨和諧社會環境。保障企業安全生產，通過召開協調會、現場指導等多種途徑，加強企業安全意識、環保意識，營造依法施工、安全施工、環保施工的良好氛圍。注意加強維護安定有序治安環境，并創新社會治理模式，加大公共服務供給，將進一步加大教育、醫療、文化、體育、城市建設、社會保障等公共服務有效供給，為轄區企業及員工提供宜居、安居、便利的社會環境，解決企業發展后顧之憂。甘井子區則在打造親商清商政務環境的同時，打造誠信開放的市場環境，試行市場準入負面清單制度，對市場準入負面清單以外行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。積極探索公共服務領域市場開放機制，引導和鼓勵民營資本和各類產業投資基金投資戰略性新興產業、基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化及教育、醫療等社會事業領域。加快“信用甘井子”建設，完善甘井子區公共信用信息平臺建設，強化重點領域守信激勵機制和失信懲戒機制。創新監管模式，推進網格化監管與“雙隨機”監管的科學有效銜接。加強企業信息歸集公示，建立“依法公示、一網歸集、互聯共享”的信用監管機制。打造互利共贏的開放環境、完備優質的要素環境、功能完善的設施環境、穩定包容的社會環境。