廣州啟動營商環(huán)境5.0改革

到2025年底前 營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列

2月7日正值新春開工第一天，廣州營商環(huán)境改革馬不停蹄又有新舉措！

2021年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，把廣州作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，通過綜合授權(quán)方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日，廣州正式公布《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，啟動營商環(huán)境5.0改革，著力提升城市核心競爭力。

總體思路以“激發(fā)活力”為主線

《實(shí)施方案》的總體思路是以“激發(fā)活力”為主線，啟動營商環(huán)境5.0改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。

根據(jù)主要目標(biāo)，到2022年底前，廣州各改革事項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，完成相關(guān)改革政策制定出臺，基本建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境，營商環(huán)境位居全國前列。到2025年底前，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境城市，營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境“策源地”和“試驗(yàn)田”。

10方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措

《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競爭秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措。

據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，營商環(huán)境5.0改革的最大特色就是立體化、全方位推動改革。

該負(fù)責(zé)人說，此前，廣州迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，至此，政府部門能夠搭建的四梁八柱已經(jīng)比較完善了，甚至到了“繡花”階段。

因此，與此前聚焦政府部門、相對“平面化”的改革相比，此次改革可謂從二維走向三維，覆蓋面更廣，通過事中事后監(jiān)管等手段激發(fā)市場主體和社會的活力與創(chuàng)造力。例如在支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展方面，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，提出在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。在限定路段，允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車地圖數(shù)據(jù)采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

當(dāng)然，這樣的變化也對監(jiān)管提出了更高的要求。例如《實(shí)施方案》提出，允許對食品自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可，這就需要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理，落實(shí)許可審批與日常監(jiān)管的業(yè)務(wù)銜接和信息共享，監(jiān)督經(jīng)營者履行法定義務(wù)，接受消費(fèi)者投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為，防范食品安全風(fēng)險。

繪出總藍(lán)圖、路線圖、任務(wù)書“三張圖”

據(jù)介紹，此次改革最大特點(diǎn)就是畫出“三幅圖”。一是圍繞國家部署的10個方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步深化拓展，制定實(shí)施方案，作為推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)和5.0改革的“總藍(lán)圖”；二是圍繞國家要求的101項(xiàng)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)落細(xì)，提出具體落實(shí)舉措，作為扎實(shí)推動改革的“路線圖”；三是依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措，作為推動創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書”。

據(jù)悉，《實(shí)施方案》將實(shí)施一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革，提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，注重改革的系統(tǒng)集成，結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，將國家創(chuàng)新試點(diǎn)部署和廣州營商環(huán)境改革任務(wù)集成謀劃、一體推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)。

由于要落實(shí)國家創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，因此5.0改革的《落實(shí)舉措清單》制定了223項(xiàng)舉措，要做到一是“規(guī)定動作”力爭走在全國前列。比如，在持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度方面，提出社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革、分階段整合測繪測量事項(xiàng)、優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式等細(xì)化舉措，推動廣州繼續(xù)深化全國工改試點(diǎn)，保持改革領(lǐng)先優(yōu)勢。二是“自選動作”爭取形成廣州經(jīng)驗(yàn)。比如，充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”優(yōu)勢，提出建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、推動建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措；聚焦廣州打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市，提出建設(shè)廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)等培育數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新舉措等，力爭充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，推動廣州各有關(guān)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。三是創(chuàng)新監(jiān)管確保守住改革風(fēng)險底線。按照國家關(guān)于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的要求，針對改革事項(xiàng)落地實(shí)施，專門研究提出具體監(jiān)管措施，力求夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善和細(xì)化監(jiān)管要求，形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管規(guī)則體系。

此外，依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措，作為推動創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書”?！短厣e措清單》提出首批76項(xiàng)原創(chuàng)性、差異化“特色改革舉措”，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)，提出五大聚焦，包括聚焦“中小企業(yè)能辦大事”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力；聚焦打造“國際人才自由港”，建設(shè)大灣區(qū)人才高地；聚焦市場主體需求，提升企業(yè)辦事便利度；聚焦新型監(jiān)管機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”；聚焦國際規(guī)則銜接，提高營商環(huán)境國際化水平。