政策創(chuàng)新：擦亮營商環(huán)境的金字招牌

“2006年，我只身一人從外地到順德創(chuàng)辦了小熊，從零開始到現(xiàn)在步入資本市場，小熊持續(xù)茁壯成長，我認為順德是一個適合創(chuàng)業(yè)的地方?！?月4日，在順德推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會上，小熊電器董事長李一峰在發(fā)言前首先感謝順德這片沃土的滋養(yǎng)。

15年后，從寧波來到順德打造華南總部的海天塑機總裁張劍峰同樣對順德的營商環(huán)境點贊不已?！芭牡刂箜樀抡€一直協(xié)助我們對接報建、職工定向培養(yǎng)等，讓我們感受到無微不至的持續(xù)服務。”張劍峰說，急企業(yè)之所需是順德服務的特色。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土。作為制造業(yè)大區(qū)，順德民營經(jīng)濟數(shù)十年來始終欣欣向榮，離不開持續(xù)不斷“刀刃向內(nèi)”的改革創(chuàng)新。如今，站在奮力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)新起點上，順德以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化“政策+服務”的組合拳，以營商環(huán)境的“最優(yōu)”帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“最熱”。

●蔣曉敏 歐陽少偉 藍志凌 熊程

1 真金白銀強扶持

最高千萬補助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目

促進新發(fā)展理念超千畝主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持辦法、推進5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施、促進企業(yè)利用資本市場高質(zhì)量發(fā)展行動計劃、優(yōu)化科技服務體系支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)開辦便利化“領(lǐng)照即開業(yè)”“1210”改革行動方案、“919人才工程”……在大會上，順德集中發(fā)布一系列服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新政，涵蓋企業(yè)開放、利用資本市場、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、人才引進、園區(qū)建設(shè)等全生命周期服務，努力打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境。

去年以來，在疫情和經(jīng)濟的雙重壓力下，許多企業(yè)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。政策紅利無疑是雪中送炭。縱觀順德上述新政，真金白銀的扶持是最大的特點。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展基石和關(guān)鍵路徑。為了支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿項目建設(shè)，順德將在未來三年認定一批順德區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目、培育項目和成長項目，對獲認定的項目，按照不超過項目總投資額的50%給予補助，其中示范項目單個企業(yè)獲得區(qū)級補助上限為500萬元。同時，對獲得國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類項目扶持的順德項目，按國家扶持資金的20%給予補助，每家企業(yè)每年獲得扶持總額最高1000萬元。

順德還將認定一批順德區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)、培育園區(qū)。對獲認定為培育園區(qū)的工業(yè)園區(qū)，對園區(qū)運營管理方在5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，按照不超過項目總投資額的80%給予補助，單個園區(qū)補助上限500萬元。

“我們對企業(yè)擁抱‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’的扶持力度比技改的補貼還多，因為對順德企業(yè)尤其是龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)來講，這是我們搶先機把握發(fā)展主動權(quán)的‘關(guān)鍵一招’。”佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海說，誰搶先了5G，誰就搶先了發(fā)展的高地，希望順德企業(yè)堅定不移加快擁抱“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，加快打造一大批世界級“燈塔工廠”。

對于新發(fā)展理念超千畝主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，順德同樣大手筆進行扶持。在區(qū)級層面，順德對十大園區(qū)提供了一批共性扶持政策。如針對園區(qū)建設(shè)和運營企業(yè)，符合條件的企業(yè)自改“工改工”項目完成土地整理后，給予自改企業(yè)10萬元/畝獎勵，竣工驗收備案后，給予自改企業(yè)150元/平方米獎勵。對租賃或購買主題產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的載體的企業(yè)，達到條件的，可連續(xù)3年每年分別給予5元/平方米·月的租金補助及60元/平方米的購置載體補助。

針對入駐園區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，順德除一般性地提供租金補助、研發(fā)費用補助、并購獎勵外，還對機器人及高端裝備、新一代電子信息及芯片、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)提供銷售獎勵、市場推廣獎勵、做大做強獎勵、上市融資獎勵、醫(yī)藥批件獎勵、新藥產(chǎn)業(yè)化獎勵等。如對新一代電子信息及芯片產(chǎn)業(yè)，年度營業(yè)收入首次突破1億元、5億元、10億元的，分別給予200萬元、800萬元、1200萬元的獎勵。

此外，順德還積極發(fā)揮金融力量，鼓勵企業(yè)通過并購做大做強。“比如，支持各類并購基金、私募股權(quán)基金參與企業(yè)并購。鼓勵銀行機構(gòu)積極開展并購貸款、銀團貸款為上市公司并購提供融資支持等，支持企業(yè)利用資本市場開展并購?！表樀聟^(qū)科技局局長譚素說。

2 真情實意優(yōu)服務

從創(chuàng)辦到上市的全方位呵護

“企業(yè)家們就安心地在經(jīng)濟的主戰(zhàn)場上奮斗，黨委政府要堅定地扛起服務企業(yè)、呵護企業(yè)家的責任！”郭文海說，黨委政府、公務員隊伍要牢固樹立服務企業(yè)、服務企業(yè)家就是抓發(fā)展的理念，發(fā)自內(nèi)心呵護企業(yè)家、服務企業(yè)，這才是最根本的營商環(huán)境。

因此，除了政策紅利，順德也不斷創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化政務服務持續(xù)規(guī)范優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

根據(jù)《順德區(qū)企業(yè)開辦便利化“領(lǐng)照即開業(yè)”“1210”改革行動方案》，順德推出“一次辦好、零元成本”企業(yè)開辦舉措12條。

比如，針對市場主體準入準營銜接不暢，審批環(huán)節(jié)多、來回跑、效率不高等問題，順德將原先分散在各個不同部門的業(yè)務，統(tǒng)一集成到綜合服務窗口進行多個關(guān)聯(lián)事項一次性受理，再由綜合窗口統(tǒng)籌將所有審批結(jié)果物送達申請人。

順德區(qū)政數(shù)局相關(guān)負責人介紹，本次改革的推進，將進一步助推區(qū)內(nèi)企業(yè)以最短的時間、最小的成本、最便捷的方式快速進入市場，讓市民開辦企業(yè)做到“一次辦好、零元成本”，只要“跑一次”即可開業(yè)做老板。

開辦企業(yè)只是起步，如何扎根順德做大做強才是更大的課題。為此，通過優(yōu)化科技服務支撐體系，順德將加快推進科技創(chuàng)新公共服務平臺體制機制改革，推動“科學家+企業(yè)家”強強聯(lián)合實現(xiàn)科技支撐高質(zhì)量發(fā)展。

目前，順德已經(jīng)積累了包括北京科技大學順德研究生院在內(nèi)的一批科技創(chuàng)新公共服務平臺，未來將通過結(jié)對推進，建立起科技創(chuàng)新公共服務平臺與主題產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動機制。

譚素介紹，未來每個科技創(chuàng)新公共服務平臺原則上至少要與一個鎮(zhèn)（街道）、一個主題產(chǎn)業(yè)園、一個商（協(xié)）會進行結(jié)對，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準化、投融資、企業(yè)服務等方面為園區(qū)提供專業(yè)高效的服務，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、商（協(xié)）會和平臺的聯(lián)動工作機制。

順德還將建立起平臺扶持與評價掛鉤制度，設(shè)立每年不少于2000萬元的資金，對科技服務體系發(fā)展進行專項扶持，對年度評價為“優(yōu)秀”的科技創(chuàng)新公共服務平臺，額外給予扶持。同時，鼓勵鎮(zhèn)（街道）建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務平臺，對產(chǎn)業(yè)起重大支撐作用的平臺納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）共建，區(qū)政府可按鎮(zhèn)（街道）投入給予配套支持。

促進企業(yè)上市，政府更要發(fā)揮服務職能。為此，順德將實施“1+6”工程，即成立一家推動順德區(qū)企業(yè)上市的專業(yè)機構(gòu)，全力落實“六個一”工作舉措，包括每周一天現(xiàn)場服務、一個品牌活動、一期資本金融班、一場資本大講堂、一份順德資本市場報告和一個上市企業(yè)項目庫。

為了提高上市公司質(zhì)量，順德將圍繞企業(yè)規(guī)范改制、掛牌上市、并購發(fā)展全成長鏈條，推動企業(yè)利用多層次資本市場高質(zhì)量發(fā)展?！绊樀逻€將建設(shè)上市公司大道、金融大廈燈光秀、順峰山公園上市公司燈光秀專場等，希望能鼓勵更多的企業(yè)走資本市場的道路。”譚素說。

3 真材實料聚人才

9張王牌營造最優(yōu)生態(tài)圈

人才是第一資源。近年來，順德區(qū)委區(qū)政府始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實六大人才工程，重點扶持六大領(lǐng)域高層次人才，精心打造六大人才服務品牌，聚天下英才而用之。

如今，這項戰(zhàn)略持續(xù)加碼?！罢l擁有人才，誰就擁有創(chuàng)新，誰就擁有發(fā)展的先機?！惫暮Ｕf，順德將2018年9月19日這個特殊的日子定為“順德人才日”，實施人才“919”工程計劃，全力支持企業(yè)面向全球招攬優(yōu)秀人才。

順德區(qū)民政人社局局長麥玉團介紹，未來5年，通過打出“9”張人才服務王牌，營造“1”個一心一意服務人才的“最優(yōu)生態(tài)圈”，取得“9”大人才工作成果，實現(xiàn)全區(qū)各類重點人才數(shù)量翻一番。其中“9”張人才服務王牌概括起來是“3個有”，讓人才“生活有保障，創(chuàng)業(yè)有助力，交流有圈子”。

在“生活有保障”方面，順德將推動以下相關(guān)政策出臺，包括十億人才補貼，即未來5年投入不低于10億元作為人才補貼，吸引和留住領(lǐng)軍人才、急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊；萬套人才住房，即為全區(qū)各類人才提供10000套人才房，讓人才安居樂業(yè)；萬個優(yōu)質(zhì)學位，即未來5年為高層次人才子女提供不少于10000個優(yōu)質(zhì)學位；千名健康衛(wèi)士，即組建1000名主任醫(yī)師保健醫(yī)生，為全區(qū)各類人才提供優(yōu)質(zhì)的健康服務；五百事業(yè)編制，即創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理模式，統(tǒng)籌500個編制用于公開招聘教育衛(wèi)生高素質(zhì)專業(yè)人才。

在“創(chuàng)業(yè)有助力”方面，順德將推動千萬扶持資金落地。未來5年投入5000萬元資金扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培育孵化高成長科技型企業(yè)；低息人才貸款則是另外的實招，將在消費、經(jīng)營貸款利率方面分別給予最低4.3%、3.85%優(yōu)惠，最高1000萬元額度的“順德人才貸”。

順德還將統(tǒng)籌2021年度全區(qū)各部門的人才活動，分為“春之勃發(fā)”“夏之燦爛”“秋之收獲”“冬之蓄勢”四個篇章，擴大人才活動的影響力，讓人才“交流有圈子”。

“我們計劃每年舉辦百場人才活動?！丙溣駡F介紹，順德將開展常態(tài)化人才活動，包括新春音樂會、中秋慰問活動、文化名村行、高層次人才系列活動等，全年超100場，為人才創(chuàng)造更豐富的精神文化生活和交流互動圈層。同時，還將以服務青年單身人才為主線，打造政府紅娘隊伍，開展系列相親交友聯(lián)誼活動，搭建常態(tài)化社交活動平臺，努力讓更多人才在順德成就美滿人生。

郭文海強調(diào)，順德要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快形成高質(zhì)量的文化、教育、衛(wèi)生等公共服務體系，不斷滿足各類人才對高品質(zhì)生活的向往。

■聚焦

“科學家+企業(yè)家”催生科技創(chuàng)新成果之花

順德推動首批

8對科技創(chuàng)新公共平臺結(jié)對

為推動“科學家+企業(yè)家”強強聯(lián)合實現(xiàn)科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，順德鼓勵創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、主題產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)商協(xié)會聯(lián)動結(jié)對。首批8對名單以3個方向推進結(jié)對。

“順德要全面點燃中小企業(yè)科技創(chuàng)新的星星之火，加強公共服務創(chuàng)新，鼓勵支持更多中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入和技術(shù)改造力度?！狈鹕绞形睍?、順德區(qū)委書記郭文海表示，通過推動更多“科學家+企業(yè)家”在順德催生出“科技創(chuàng)新成果之花”，打造順德新時代的“兩家一花”。

◎開源芯片研究院（籌）、佛山市順德區(qū)中山大學研究院結(jié)對美的、格蘭仕、萬和、云米等一批芯片應用企業(yè)，賽昉科技、躍昉科技等一批芯片設(shè)計企業(yè)

聚焦解決芯片行業(yè)核心共性技術(shù)、行業(yè)前端、基礎(chǔ)研究開發(fā)、人才培育、生態(tài)營造等問題，企業(yè)從自身角度提出需求，開源芯片研究院（籌）、佛山市順德區(qū)中山大學研究院提供技術(shù)、人才支撐，服務本地芯片應用企業(yè)。

此外，計劃在容桂大崗山片區(qū)建設(shè)開源芯片產(chǎn)研城（開源芯城），打造產(chǎn)、居、學、研、教等多位一體的科技產(chǎn)業(yè)新城。

◎華南家電科技服務基地結(jié)對美的中央研究院

華南家電科技服務基地為美的中央研究院及相關(guān)事業(yè)部提供高端智能家電領(lǐng)域科技創(chuàng)新、科技成果評價及轉(zhuǎn)化、技術(shù)標準、認證與評價、專利保護等創(chuàng)新服務。

◎順企知識產(chǎn)權(quán)保護服務中心結(jié)對美的廚房電器、新寶電器、小熊電器

針對產(chǎn)業(yè)特點及需求，聚集解決家電行業(yè)“圖像識別”“智能識別”等核心共性技術(shù)問題。以行業(yè)及企業(yè)需求為導向，順企知識產(chǎn)權(quán)保護服務中心提供情報分析及產(chǎn)學研配對服務，對全球及國內(nèi)相關(guān)技術(shù)進行專利檢索、分析及發(fā)布，鏈接全國產(chǎn)學研資源，尋找篩選一流技術(shù)團隊服務本地，匹配行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)切實解決創(chuàng)新發(fā)展遇到的難題。

◎華南智能機器人創(chuàng)新研究院結(jié)對區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、區(qū)機器人協(xié)會、北滘集成科創(chuàng)園

華南智能機器人創(chuàng)新研究院結(jié)對順德機器人協(xié)會、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、北滘集成科創(chuàng)園等，助力推動順德裝備與機器人、家電家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力，為順德高質(zhì)量發(fā)展貢獻科技創(chuàng)新力量。

◎北京科技大學順德研究生院結(jié)對順德高新區(qū)機械裝備產(chǎn)業(yè)園、瑞德智能

北京科技大學順德研究生院聚焦順德高新區(qū)機械裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，搭建人才引育、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化三大平臺，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務鏈條。該研究生院還將與廣東瑞德智能科技股份有限公司共同籌建科技創(chuàng)新平臺，圍繞機器視覺、物聯(lián)網(wǎng)（家電智控）、IC設(shè)計（控制器）等領(lǐng)域，開展人才引育、技術(shù)攻關(guān)、實驗室共建、孵化創(chuàng)新等。

◎佛山病原微生物研究院結(jié)對樂從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

佛山病原微生物研究院結(jié)對樂從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、廣東龍帆生物科技有限公司、暨南大學生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，樹立“政—產(chǎn)—學—研”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的典范。

◎華南理工大學科技園順德創(chuàng)新園區(qū)結(jié)對陳村智能裝備產(chǎn)業(yè)園

雙方將加快對接廣深科技創(chuàng)新走廊、服務粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造“高層次人才集聚、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展”示范區(qū)。

◎廣東順德工業(yè)設(shè)計研究院（廣東順德創(chuàng)新設(shè)計研究院）結(jié)對廣東工業(yè)設(shè)計城

廣東順德工業(yè)設(shè)計研究院（廣東順德創(chuàng)新設(shè)計研究院）將持續(xù)引進高等院?？蒲谐晒透邔哟稳瞬?#xff0c;解決順德工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，助力技術(shù)成果在順德落地。

■鏈接

順德村改政策創(chuàng)新不止步

擬規(guī)定主題產(chǎn)業(yè)園

主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過60%

村級工業(yè)園改造自2018年推進以來，順德堅持目標導向和問題導向，在省的“三舊”改造政策體系基礎(chǔ)上，并結(jié)合省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)給予順德的11項支持，持續(xù)構(gòu)建了一套順德特色的“村改”政策體系。

截至目前，順德已創(chuàng)新了12項村改做法，并出臺了79份文件，解決了村改道路上碰到的土地規(guī)模不足、改造積極性不足、稅費成本高等一系列問題，形成了一套可復制可推廣的經(jīng)驗。

“現(xiàn)在村改工作已由原先的以拆為主，轉(zhuǎn)入到拆建并舉，甚至到了項目引入和園區(qū)運營的一個階段，結(jié)合新形勢，區(qū)村改辦也在研究幾份新的政策，讓項目跟著規(guī)劃、政策順利推進?！表樀聟^(qū)村改辦政策服務組副組長辛彩紅介紹，其中一個政策聚焦鎮(zhèn)（街道）一級政府如何收儲一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障以后的高質(zhì)量發(fā)展需求。

據(jù)悉，順德鼓勵各鎮(zhèn)（街）政府加快收儲產(chǎn)業(yè)熟地，盡快形成標準熟地推向市場，為本土企業(yè)增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間。具體為：一是在拆除舊廠房時進行扶持；二是為了加快整理土地的一級開發(fā)，包括三通一平、五通一平，對鎮(zhèn)街負擔成本的20%，區(qū)一級財政也將進行扶持；另外鼓勵鎮(zhèn)街一級對地塊進行區(qū)域評估，方便企業(yè)后期開發(fā)建設(shè)。對于進行區(qū)域評估的地塊，區(qū)一級財政將按照20萬元/畝進行獎補扶持。

為了營造更公平的競爭環(huán)境，順德區(qū)村改辦目前還計劃優(yōu)化“一二級聯(lián)動”改造機制，除了鼓勵社會資本參與推進村改項目外，還將鼓勵更充分競爭。包括要求一二級聯(lián)動項目除設(shè)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標要求和產(chǎn)業(yè)準入門檻外，不可再提及其他影響公平競爭的條件。同時，對于一二級聯(lián)動的項目將設(shè)置保密底價，從頂層設(shè)計上做好村集體和村民利益的保障。

2020年，順德提出，將堅持定產(chǎn)業(yè)主題方向、定企業(yè)準入標準、定建設(shè)標準、定產(chǎn)業(yè)扶持政策的“四定”原則，推動十個鎮(zhèn)街至少各建設(shè)1個現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。辛彩紅透露，針對企業(yè)入園標準的一份新政正在制定中，將于近期出爐。

在這份新政中，為了打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的“4S店”，順德將明確要求園區(qū)60%以上的項目都要與主導產(chǎn)業(yè)相契合。另外，對于每一個村改項目都將分行業(yè)分門類，設(shè)置客觀實事求是的經(jīng)濟指標，投資強度、稅收產(chǎn)值將更有針對性，更符合客觀實際。

“這些舉措，都是為了保障我們主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是真真正正用于發(fā)展實體經(jīng)濟，服務于順德經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”辛彩紅說。