政策創新：擦亮營商環境的金字招牌

“2006年，我只身一人從外地到順德創辦了小熊，從零開始到現在步入資本市場，小熊持續茁壯成長，我認為順德是一個適合創業的地方。”1月4日，在順德推動經濟高質量發展大會上，小熊電器董事長李一峰在發言前首先感謝順德這片沃土的滋養。

15年后，從寧波來到順德打造華南總部的海天塑機總裁張劍峰同樣對順德的營商環境點贊不已。“拍地之后順德政府還一直協助我們對接報建、職工定向培養等，讓我們感受到無微不至的持續服務。”張劍峰說，急企業之所需是順德服務的特色。

營商環境是市場經濟的培育之土。作為制造業大區，順德民營經濟數十年來始終欣欣向榮，離不開持續不斷“刀刃向內”的改革創新。如今，站在奮力建設貫徹新發展理念、推動高質量發展的示范區新起點上，順德以制度創新為核心，不斷優化“政策+服務”的組合拳，以營商環境的“最優”帶動創新創業的“最熱”。

●蔣曉敏 歐陽少偉 藍志凌 熊程

1 真金白銀強扶持

最高千萬補助工業互聯網示范項目

促進新發展理念超千畝主題產業園建設扶持辦法、推進5G+工業互聯網創新發展若干政策措施、促進企業利用資本市場高質量發展行動計劃、優化科技服務體系支撐產業高質量發展、企業開辦便利化“領照即開業”“1210”改革行動方案、“919人才工程”……在大會上，順德集中發布一系列服務經濟高質量發展的新政，涵蓋企業開放、利用資本市場、5G+工業互聯網應用、人才引進、園區建設等全生命周期服務，努力打造具有國際競爭力的一流營商環境。

去年以來，在疫情和經濟的雙重壓力下，許多企業發展面臨著挑戰。政策紅利無疑是雪中送炭。縱觀順德上述新政，真金白銀的扶持是最大的特點。

工業互聯網是制造業數字化轉型的發展基石和關鍵路徑。為了支持工業互聯網標桿項目建設，順德將在未來三年認定一批順德區工業互聯網標桿示范項目、培育項目和成長項目，對獲認定的項目，按照不超過項目總投資額的50%給予補助，其中示范項目單個企業獲得區級補助上限為500萬元。同時，對獲得國家級工業互聯網類項目扶持的順德項目，按國家扶持資金的20%給予補助，每家企業每年獲得扶持總額最高1000萬元。

順德還將認定一批順德區“5G+工業互聯網”應用示范園區、培育園區。對獲認定為培育園區的工業園區，對園區運營管理方在5G和工業互聯網基礎設施建設的投資，按照不超過項目總投資額的80%給予補助，單個園區補助上限500萬元。

“我們對企業擁抱‘5G+工業互聯網’的扶持力度比技改的補貼還多，因為對順德企業尤其是龐大的傳統制造業來講，這是我們搶先機把握發展主動權的‘關鍵一招’。”佛山市委副書記、順德區委書記郭文海說，誰搶先了5G，誰就搶先了發展的高地，希望順德企業堅定不移加快擁抱“5G+工業互聯網”，加快打造一大批世界級“燈塔工廠”。

對于新發展理念超千畝主題產業園建設，順德同樣大手筆進行扶持。在區級層面，順德對十大園區提供了一批共性扶持政策。如針對園區建設和運營企業，符合條件的企業自改“工改工”項目完成土地整理后，給予自改企業10萬元/畝獎勵，竣工驗收備案后，給予自改企業150元/平方米獎勵。對租賃或購買主題產業園范圍內的載體的企業，達到條件的，可連續3年每年分別給予5元/平方米·月的租金補助及60元/平方米的購置載體補助。

針對入駐園區的戰略性新興產業企業，順德除一般性地提供租金補助、研發費用補助、并購獎勵外，還對機器人及高端裝備、新一代電子信息及芯片、生物醫藥等重點產業提供銷售獎勵、市場推廣獎勵、做大做強獎勵、上市融資獎勵、醫藥批件獎勵、新藥產業化獎勵等。如對新一代電子信息及芯片產業，年度營業收入首次突破1億元、5億元、10億元的，分別給予200萬元、800萬元、1200萬元的獎勵。

此外，順德還積極發揮金融力量，鼓勵企業通過并購做大做強。“比如，支持各類并購基金、私募股權基金參與企業并購。鼓勵銀行機構積極開展并購貸款、銀團貸款為上市公司并購提供融資支持等，支持企業利用資本市場開展并購。”順德區科技局局長譚素說。

2 真情實意優服務

從創辦到上市的全方位呵護

“企業家們就安心地在經濟的主戰場上奮斗，黨委政府要堅定地扛起服務企業、呵護企業家的責任！”郭文海說，黨委政府、公務員隊伍要牢固樹立服務企業、服務企業家就是抓發展的理念，發自內心呵護企業家、服務企業，這才是最根本的營商環境。

因此，除了政策紅利，順德也不斷創新制度供給，優化政務服務持續規范優化審批流程，提高審批效率。

根據《順德區企業開辦便利化“領照即開業”“1210”改革行動方案》，順德推出“一次辦好、零元成本”企業開辦舉措12條。

比如，針對市場主體準入準營銜接不暢，審批環節多、來回跑、效率不高等問題，順德將原先分散在各個不同部門的業務，統一集成到綜合服務窗口進行多個關聯事項一次性受理，再由綜合窗口統籌將所有審批結果物送達申請人。

順德區政數局相關負責人介紹，本次改革的推進，將進一步助推區內企業以最短的時間、最小的成本、最便捷的方式快速進入市場，讓市民開辦企業做到“一次辦好、零元成本”，只要“跑一次”即可開業做老板。

開辦企業只是起步，如何扎根順德做大做強才是更大的課題。為此，通過優化科技服務支撐體系，順德將加快推進科技創新公共服務平臺體制機制改革，推動“科學家+企業家”強強聯合實現科技支撐高質量發展。

目前，順德已經積累了包括北京科技大學順德研究生院在內的一批科技創新公共服務平臺，未來將通過結對推進，建立起科技創新公共服務平臺與主題產業園聯動機制。

譚素介紹，未來每個科技創新公共服務平臺原則上至少要與一個鎮（街道）、一個主題產業園、一個商（協）會進行結對，在產業規劃、招商引資、技術創新、技術標準化、投融資、企業服務等方面為園區提供專業高效的服務，建立起區、鎮（街道）、園區、商（協）會和平臺的聯動工作機制。

順德還將建立起平臺扶持與評價掛鉤制度，設立每年不少于2000萬元的資金，對科技服務體系發展進行專項扶持，對年度評價為“優秀”的科技創新公共服務平臺，額外給予扶持。同時，鼓勵鎮（街道）建設科技創新公共服務平臺，對產業起重大支撐作用的平臺納入區、鎮（街道）共建，區政府可按鎮（街道）投入給予配套支持。

促進企業上市，政府更要發揮服務職能。為此，順德將實施“1+6”工程，即成立一家推動順德區企業上市的專業機構，全力落實“六個一”工作舉措，包括每周一天現場服務、一個品牌活動、一期資本金融班、一場資本大講堂、一份順德資本市場報告和一個上市企業項目庫。

為了提高上市公司質量，順德將圍繞企業規范改制、掛牌上市、并購發展全成長鏈條，推動企業利用多層次資本市場高質量發展。“順德還將建設上市公司大道、金融大廈燈光秀、順峰山公園上市公司燈光秀專場等，希望能鼓勵更多的企業走資本市場的道路。”譚素說。

3 真材實料聚人才

9張王牌營造最優生態圈

人才是第一資源。近年來，順德區委區政府始終堅持人才優先發展戰略，深入落實六大人才工程，重點扶持六大領域高層次人才，精心打造六大人才服務品牌，聚天下英才而用之。

如今，這項戰略持續加碼。“誰擁有人才，誰就擁有創新，誰就擁有發展的先機。”郭文海說，順德將2018年9月19日這個特殊的日子定為“順德人才日”，實施人才“919”工程計劃，全力支持企業面向全球招攬優秀人才。

順德區民政人社局局長麥玉團介紹，未來5年，通過打出“9”張人才服務王牌，營造“1”個一心一意服務人才的“最優生態圈”，取得“9”大人才工作成果，實現全區各類重點人才數量翻一番。其中“9”張人才服務王牌概括起來是“3個有”，讓人才“生活有保障，創業有助力，交流有圈子”。

在“生活有保障”方面，順德將推動以下相關政策出臺，包括十億人才補貼，即未來5年投入不低于10億元作為人才補貼，吸引和留住領軍人才、急需緊缺產業人才、高水平創新創業人才和團隊；萬套人才住房，即為全區各類人才提供10000套人才房，讓人才安居樂業；萬個優質學位，即未來5年為高層次人才子女提供不少于10000個優質學位；千名健康衛士，即組建1000名主任醫師保健醫生，為全區各類人才提供優質的健康服務；五百事業編制，即創新事業單位編制管理模式，統籌500個編制用于公開招聘教育衛生高素質專業人才。

在“創業有助力”方面，順德將推動千萬扶持資金落地。未來5年投入5000萬元資金扶持創新創業團隊，培育孵化高成長科技型企業；低息人才貸款則是另外的實招，將在消費、經營貸款利率方面分別給予最低4.3%、3.85%優惠，最高1000萬元額度的“順德人才貸”。

順德還將統籌2021年度全區各部門的人才活動，分為“春之勃發”“夏之燦爛”“秋之收獲”“冬之蓄勢”四個篇章，擴大人才活動的影響力，讓人才“交流有圈子”。

“我們計劃每年舉辦百場人才活動。”麥玉團介紹，順德將開展常態化人才活動，包括新春音樂會、中秋慰問活動、文化名村行、高層次人才系列活動等，全年超100場，為人才創造更豐富的精神文化生活和交流互動圈層。同時，還將以服務青年單身人才為主線，打造政府紅娘隊伍，開展系列相親交友聯誼活動，搭建常態化社交活動平臺，努力讓更多人才在順德成就美滿人生。

郭文海強調，順德要不斷優化發展環境，加快形成高質量的文化、教育、衛生等公共服務體系，不斷滿足各類人才對高品質生活的向往。

■聚焦

“科學家+企業家”催生科技創新成果之花

順德推動首批

8對科技創新公共平臺結對

為推動“科學家+企業家”強強聯合實現科技支撐高質量發展，順德鼓勵創新平臺與產業、企業、主題產業園、行業商協會聯動結對。首批8對名單以3個方向推進結對。

“順德要全面點燃中小企業科技創新的星星之火，加強公共服務創新，鼓勵支持更多中小企業加大創新投入和技術改造力度。”佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，通過推動更多“科學家+企業家”在順德催生出“科技創新成果之花”，打造順德新時代的“兩家一花”。

◎開源芯片研究院（籌）、佛山市順德區中山大學研究院結對美的、格蘭仕、萬和、云米等一批芯片應用企業，賽昉科技、躍昉科技等一批芯片設計企業

聚焦解決芯片行業核心共性技術、行業前端、基礎研究開發、人才培育、生態營造等問題，企業從自身角度提出需求，開源芯片研究院（籌）、佛山市順德區中山大學研究院提供技術、人才支撐，服務本地芯片應用企業。

此外，計劃在容桂大崗山片區建設開源芯片產研城（開源芯城），打造產、居、學、研、教等多位一體的科技產業新城。

◎華南家電科技服務基地結對美的中央研究院

華南家電科技服務基地為美的中央研究院及相關事業部提供高端智能家電領域科技創新、科技成果評價及轉化、技術標準、認證與評價、專利保護等創新服務。

◎順企知識產權保護服務中心結對美的廚房電器、新寶電器、小熊電器

針對產業特點及需求，聚集解決家電行業“圖像識別”“智能識別”等核心共性技術問題。以行業及企業需求為導向，順企知識產權保護服務中心提供情報分析及產學研配對服務，對全球及國內相關技術進行專利檢索、分析及發布，鏈接全國產學研資源，尋找篩選一流技術團隊服務本地，匹配行業及企業的發展，為企業切實解決創新發展遇到的難題。

◎華南智能機器人創新研究院結對區工業互聯網協會、區機器人協會、北滘集成科創園

華南智能機器人創新研究院結對順德機器人協會、工業互聯網協會、北滘集成科創園等，助力推動順德裝備與機器人、家電家具等傳統優勢產業煥發新的生命力，為順德高質量發展貢獻科技創新力量。

◎北京科技大學順德研究生院結對順德高新區機械裝備產業園、瑞德智能

北京科技大學順德研究生院聚焦順德高新區機械裝備產業園發展需求，搭建人才引育、科技創新、創業孵化三大平臺，打造人才創新創業“一條龍”服務鏈條。該研究生院還將與廣東瑞德智能科技股份有限公司共同籌建科技創新平臺，圍繞機器視覺、物聯網（家電智控）、IC設計（控制器）等領域，開展人才引育、技術攻關、實驗室共建、孵化創新等。

◎佛山病原微生物研究院結對樂從生物醫藥產業園

佛山病原微生物研究院結對樂從生物醫藥產業園、廣東龍帆生物科技有限公司、暨南大學生物醫藥產業園，樹立“政—產—學—研”協同創新發展的典范。

◎華南理工大學科技園順德創新園區結對陳村智能裝備產業園

雙方將加快對接廣深科技創新走廊、服務粵港澳大灣區建設，打造“高層次人才集聚、高質量成果轉化、高端產業發展”示范區。

◎廣東順德工業設計研究院（廣東順德創新設計研究院）結對廣東工業設計城

廣東順德工業設計研究院（廣東順德創新設計研究院）將持續引進高等院校科研成果和高層次人才，解決順德工業設計等產業共性技術問題，助力技術成果在順德落地。

■鏈接

順德村改政策創新不止步

擬規定主題產業園

主導產業集聚度超過60%

村級工業園改造自2018年推進以來，順德堅持目標導向和問題導向，在省的“三舊”改造政策體系基礎上，并結合省高質量發展體制機制改革創新試驗區給予順德的11項支持，持續構建了一套順德特色的“村改”政策體系。

截至目前，順德已創新了12項村改做法，并出臺了79份文件，解決了村改道路上碰到的土地規模不足、改造積極性不足、稅費成本高等一系列問題，形成了一套可復制可推廣的經驗。

“現在村改工作已由原先的以拆為主，轉入到拆建并舉，甚至到了項目引入和園區運營的一個階段，結合新形勢，區村改辦也在研究幾份新的政策，讓項目跟著規劃、政策順利推進。”順德區村改辦政策服務組副組長辛彩紅介紹，其中一個政策聚焦鎮（街道）一級政府如何收儲一批優質產業發展空間，保障以后的高質量發展需求。

據悉，順德鼓勵各鎮（街）政府加快收儲產業熟地，盡快形成標準熟地推向市場，為本土企業增資擴產、產業轉型升級提供空間。具體為：一是在拆除舊廠房時進行扶持；二是為了加快整理土地的一級開發，包括三通一平、五通一平，對鎮街負擔成本的20%，區一級財政也將進行扶持；另外鼓勵鎮街一級對地塊進行區域評估，方便企業后期開發建設。對于進行區域評估的地塊，區一級財政將按照20萬元/畝進行獎補扶持。

為了營造更公平的競爭環境，順德區村改辦目前還計劃優化“一二級聯動”改造機制，除了鼓勵社會資本參與推進村改項目外，還將鼓勵更充分競爭。包括要求一二級聯動項目除設定產業經濟指標要求和產業準入門檻外，不可再提及其他影響公平競爭的條件。同時，對于一二級聯動的項目將設置保密底價，從頂層設計上做好村集體和村民利益的保障。

2020年，順德提出，將堅持定產業主題方向、定企業準入標準、定建設標準、定產業扶持政策的“四定”原則，推動十個鎮街至少各建設1個現代主題產業園。辛彩紅透露，針對企業入園標準的一份新政正在制定中，將于近期出爐。

在這份新政中，為了打造現代產業園的“4S店”，順德將明確要求園區60%以上的項目都要與主導產業相契合。另外，對于每一個村改項目都將分行業分門類，設置客觀實事求是的經濟指標，投資強度、稅收產值將更有針對性，更符合客觀實際。

“這些舉措，都是為了保障我們主題產業園區，是真真正正用于發展實體經濟，服務于順德經濟高質量發展。”辛彩紅說。