從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，北京5年推出1034項(xiàng)營商環(huán)境改革舉措

最近，在房山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，北京某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人尉先生僅用一天時(shí)間，就領(lǐng)取到了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，全市首次實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)主體登記與衛(wèi)生行政許可”聯(lián)辦；豐臺(tái)區(qū)市民張文近期通過“北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)”，提交了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可聯(lián)辦申請(qǐng)。相關(guān)數(shù)據(jù)同步推送到主體登記審批系統(tǒng)和食品行政許可系統(tǒng)，豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊(cè)審批，食品經(jīng)營許可同步審批辦理完成。

8月29日，新京報(bào)記者從北京市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，今年以來，該局按照創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境5.0政策要求，打造了全生命周期登記注冊(cè)便利化模式，為市場(chǎng)主體“自由出生”、規(guī)范健康成長(zhǎng)、有序退出營造便捷規(guī)范可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。今年1-7月，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體15.03萬戶，同比增長(zhǎng)3.37%。

據(jù)北京市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2017年以來，北京市先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃和1.0-5.0營商環(huán)境系列改革政策，5版方案迭代推出1034項(xiàng)改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問題。5年來，北京市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變，在中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市綜合排名連續(xù)三年成績(jī)優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

8月30日，在海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一企業(yè)代表從北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東同志手中接過北京市第一張加載“市場(chǎng)主體身份碼”的營業(yè)執(zhí)照。? 新京報(bào)記者 王飛 攝

最快10分鐘，證照拿到手

不用再跑兩個(gè)辦事窗口，無需重復(fù)提交兩次材料，一次領(lǐng)齊所需證照，去年10月30日，北京正式開始試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”，豐臺(tái)區(qū)成為全市的先行試點(diǎn)。

當(dāng)天一大早，北京鑫鮮全時(shí)科技有限公司王先生就來到豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，通過“e窗通平臺(tái)”提交了“證照聯(lián)辦”申請(qǐng)，短短10分鐘后，他就同時(shí)領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證?！耙郧暗门芎脦状?#xff0c;材料得提交兩遍，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證輪流審批?，F(xiàn)在方便了，填報(bào)一次，證照全拿到手了。”王先生沒想到，自己所在的公司成為了全市第一家通過線上辦理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)并一次性拿到所需證照的企業(yè)。

“全生命周期首先是要‘生得下’，我們創(chuàng)建了開辦的快車道?！北本┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京在全國首推登記告知承諾制，對(duì)所有類型的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，充分尊重了市場(chǎng)主體自治權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)也提高了效率，登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。依托“e窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部填報(bào)事項(xiàng)數(shù)據(jù)化，各類市場(chǎng)主體均可采用全程無紙電子化方式在線申請(qǐng)開辦業(yè)務(wù)。目前全程網(wǎng)辦率超過95%。

2017年，世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在北京開辦一家企業(yè)，需要7個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)24天。

新速度是如何“簡(jiǎn)”出來的？“我們?cè)凇疁p環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本’三個(gè)方面進(jìn)行了一系列改革?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，“減環(huán)節(jié)”方面，取消了名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行“名稱自主申報(bào)”，原則是“非禁即入”。另外，以前申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)用發(fā)票、員工登記和銀行開戶等事項(xiàng)要分散在好幾個(gè)平臺(tái)，填報(bào)好幾回，現(xiàn)在用“e窗通”這個(gè)平臺(tái)一次性填報(bào)，“1個(gè)環(huán)節(jié)”就能解決問題。

“壓時(shí)間”方面，一是數(shù)字賦能，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。二是推行主體告知承諾制，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦”。截至目前，全市96%以上的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。

最后是“降成本”，原先新辦企業(yè)都是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和實(shí)物印章，現(xiàn)在企業(yè)可免費(fèi)獲得電子執(zhí)照，同時(shí)免費(fèi)獲得一套電子印章，實(shí)現(xiàn)執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化全覆蓋。

北京發(fā)出第一張加載“市場(chǎng)主體身份碼”的營業(yè)執(zhí)照，社會(huì)公眾通過掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，即可查看該企業(yè)的執(zhí)照信息和“一照多址”信息。? 新京報(bào)記者 王飛 攝

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日常經(jīng)營“無事不擾”，監(jiān)管“無處不在”

全生命周期第二個(gè)是要“活得好”。一方面，通過市政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)來激勵(lì)企業(yè)做好質(zhì)量管理，實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金政策，幫扶企業(yè)提升自主創(chuàng)新的能力。另一方面，搭建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，有效解決企業(yè)長(zhǎng)期受多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的困擾。

北京市探索以“場(chǎng)景應(yīng)用”為抓手，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、信用、科技等各類監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，39個(gè)部門、792個(gè)行政檢查事項(xiàng)已納入雙隨機(jī)抽查清單，涉企檢查事項(xiàng)覆蓋率超過90%。推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)32個(gè)部門、47個(gè)領(lǐng)域的59個(gè)事項(xiàng)開展聯(lián)合抽查，今年以來全市累計(jì)開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查736批次，檢查企業(yè)2.51萬戶次。

率先構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。建立全市統(tǒng)一的4等9級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完成169萬家企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)。不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，讓監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無事不擾”“無處不在”。例如，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)，將現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)由平均每?jī)蓚€(gè)月一次，調(diào)整為除特殊情況外每?jī)赡觊_展一次聯(lián)合檢查，大幅減少檢查次數(shù)。積極開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在食品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運(yùn)用視頻圖像、衛(wèi)星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施。從企業(yè)視角出發(fā)制定“一業(yè)一冊(cè)（綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)）”，將復(fù)雜難懂的法律法規(guī)轉(zhuǎn)換成企業(yè)看得懂、易理解的執(zhí)法規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

北京市還推行“柔性監(jiān)管”，對(duì)情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。自2020年《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，截至2022年6月底，北京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定2520件，免罰總額達(dá)9000余萬元。

實(shí)施除名標(biāo)記制度，開辟主體退出新渠道

完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，是打造市場(chǎng)主體全生命周期便利化的重要一環(huán)?！盀槠平馄髽I(yè)‘退出難’的問題，我們優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷的流程，同時(shí)將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的公告期從45日縮短到20日，并擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷程序的適用范圍。同時(shí)，建立除名登記制度，進(jìn)一步完善多元化市場(chǎng)退出渠道?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，存在如下兩種情形的市場(chǎng)主體可以進(jìn)行除名標(biāo)記：一種是被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷設(shè)立登記，滿6個(gè)月未辦理清算組公告的；另一種是未申請(qǐng)注銷登記、市場(chǎng)主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報(bào)納稅的。

記者了解到，簡(jiǎn)易注銷登記實(shí)施前，辦理企業(yè)注銷需要提供《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》、決定注銷文件、經(jīng)確認(rèn)的清算報(bào)告、注銷公告報(bào)紙樣張、清算組備案證明、營業(yè)執(zhí)照正副本等整六大類材料，企業(yè)普遍吐槽“手續(xù)多、成本高、退市繁瑣、注銷難”。

新一輪營商環(huán)境改革中，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷制度，一方面將簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的所有市場(chǎng)主體；另一方面，北京完善承諾機(jī)制，明確市場(chǎng)主體在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)，全體投資人應(yīng)當(dāng)書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告期由原來的45日縮短到20日，依托“注銷一體化”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)等部門注銷信息的實(shí)時(shí)校驗(yàn)和共享，企業(yè)通過“e窗通”一站式辦理注銷。今年1-6月，通過簡(jiǎn)易注銷方式注銷企業(yè)2.41萬戶。

為我國營商環(huán)境改善貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗(yàn)”

2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。5年來，北京市把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來落實(shí)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變——從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從政府部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革模式，北京市先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃和“1.0”至“5.0”營商環(huán)境系列改革政策、1034項(xiàng)政策措施，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問題，并在商事制度、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等領(lǐng)域開展積極探索。特別是2021年9月，北京市率先出臺(tái)首個(gè)省級(jí)“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃，提出未來5年改革的總體思路和目標(biāo)體系，推動(dòng)營商環(huán)境整體躍升。

在重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，市場(chǎng)環(huán)境更加公開透明。推行“證照分離”改革全覆蓋，按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡(jiǎn)化審批等方式，大力推進(jìn)涉及北京市351個(gè)事項(xiàng)的“證照分離”改革。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程，5年來，在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，共壓減審批環(huán)節(jié)42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

比如，在投資建設(shè)領(lǐng)域，北京探索建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式，按照無風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“非禁免批”，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“簡(jiǎn)化審批”，一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“告知承諾”，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“嚴(yán)格審批”等4類方式推進(jìn)相應(yīng)改革。超2500個(gè)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目通過“一站通”網(wǎng)上平臺(tái)辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等4個(gè)環(huán)節(jié)即可辦結(jié)，全流程辦理時(shí)間由2017年的208天壓縮至14天。

同時(shí)，北京構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式，14個(gè)審批部門的244項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上。企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來，北京實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域一系列突破性改革，僅由于營商環(huán)境改革措施的出臺(tái)，就直接減少企業(yè)經(jīng)營成本約60億元。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在世行評(píng)價(jià)中，我國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟(jì)體，北京市為實(shí)現(xiàn)我國營商環(huán)境排名大幅提升做出了重要貢獻(xiàn)，共有80多項(xiàng)改革措施被世行采納，33個(gè)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)被認(rèn)可，壓縮審批時(shí)間349.5天，環(huán)節(jié)壓縮了33%，時(shí)間壓減了64%。開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)超過OECD高收入國家水平。（新京報(bào)記者?陳琳）