北京：打造高水平開放平臺(tái) 營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境 制度創(chuàng)新護(hù)航“兩區(qū)”建設(shè)

2020年9月，北京肩負(fù)起同時(shí)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的歷史重任，全力打造改革開放的“北京樣板”。以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，不僅需要政策創(chuàng)新的突破，也要有相配套的制度保障護(hù)航。

時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。眼下本市正聚焦金融、航空服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)貿(mào)易、投資和人才流動(dòng)的自由化便利化，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)新政的加速落地創(chuàng)造條件。

服務(wù)管家助力外資機(jī)構(gòu)加速落地

“從企業(yè)名稱核準(zhǔn)到正式拿到企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只用了三小時(shí)！”日本SMC公司把第一個(gè)海外地區(qū)總部設(shè)在了北京亦莊，落地工作進(jìn)展迅速，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人連連稱贊。

PayPal全球高級(jí)副總裁、中國(guó)區(qū)總裁邱寒深有同感：“公司在北京實(shí)現(xiàn)快速高效落地，可以節(jié)省更多精力專注于自身發(fā)展，我們真切感受到北京的開放與包容。”2021年1月，全國(guó)首家外資全資控股持牌支付公司——國(guó)付寶信息科技有限公司落戶北京，由第三方支付企業(yè)PayPal通過(guò)旗下公司全資控股。

北京日益成為外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的首選地。2018年以來(lái)，50余家外資機(jī)構(gòu)紛紛在北京展業(yè)，其中僅2021年1月，就有4家重磅金融機(jī)構(gòu)在京落地。

吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”如何形成？這離不開本市建立的“服務(wù)管家”工作機(jī)制。在外資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)工作專班，市金融監(jiān)管局全員均為“服務(wù)管家”，局長(zhǎng)霍學(xué)文是“首席服務(wù)管家”，為企業(yè)提供政策咨詢、行政審批、配套服務(wù)等一站式、“一對(duì)一”專人服務(wù)。據(jù)悉，“第一時(shí)間響應(yīng)”，已成為“服務(wù)管家”們的座右銘，來(lái)華簽證、辦公用房、人才招聘、商務(wù)談判等外資機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)時(shí)遇到的各種麻煩都可以向“管家”求助。

目前，北京“兩區(qū)”建設(shè)中涉及的102條金融領(lǐng)域政策已落地43項(xiàng)，落地率近半。北京還將進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放，爭(zhēng)取一批金融對(duì)外開放的突破性試點(diǎn)在京落地實(shí)施，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資金融資源來(lái)京發(fā)展。

金融法院亮相 司法保障再提升

西城區(qū)紅蓮南路上，一棟灰色高樓煥然一新，鮮紅的國(guó)徽高高懸起，莊嚴(yán)地向世人宣告北京金融法院的誕生。這是繼上海金融法院之后，國(guó)內(nèi)第二家金融法院。3月18日成立當(dāng)天，北京金融法院就通過(guò)網(wǎng)上途徑受理了涉及資產(chǎn)糾紛的第一案。

走進(jìn)莊嚴(yán)的大樓，北京金融法院看起來(lái)很是炫酷。訴訟大廳設(shè)置了5臺(tái)功能各異的訴訟服務(wù)一體機(jī)，可以分別為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴狀自動(dòng)生成、自助立案、自助閱卷等訴訟服務(wù)。法院還設(shè)有大數(shù)據(jù)中心、電子卷宗生成中心、全國(guó)首個(gè)5G專業(yè)化審判法庭等。在大數(shù)據(jù)中心的屏幕上，實(shí)時(shí)顯示著被稱為“冒煙指數(shù)”的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

“北京金融法院成立是我國(guó)金融法治建設(shè)的又一個(gè)里程碑。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授邢會(huì)強(qiáng)分析，金融民商事糾紛和行政糾紛集中于北京金融法院予以審理，有利于進(jìn)一步提高金融審判的集約化、專業(yè)化水平，提高金融審判質(zhì)量，更好更及時(shí)地化解金融糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

作為國(guó)家金融管理中心，北京注冊(cè)的法人金融機(jī)構(gòu)已達(dá)832家，2020年北京市金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總量超過(guò)150萬(wàn)億元，占全國(guó)一半以上。北京市高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)安鳳德表示，北京金融法院將著眼金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，為促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。

“跨省通辦”啟動(dòng) 優(yōu)化營(yíng)商無(wú)止境

資本是聰明的，企業(yè)爭(zhēng)相落子北京，背后是多番權(quán)衡、利弊比較。這其中，營(yíng)商環(huán)境是主要考量因素。

2021年1月，一個(gè)液氮罐剛運(yùn)抵首都機(jī)場(chǎng)，就被緊急送至亦莊生物醫(yī)藥園的中關(guān)村國(guó)際生物試劑物流中心，經(jīng)過(guò)徹底消殺后進(jìn)入海關(guān)特殊物品監(jiān)管場(chǎng)地進(jìn)行查驗(yàn)。這里面儲(chǔ)存的是為北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院一名淋巴瘤患者加工制備的CAR-T細(xì)胞。這是全球首個(gè)獲批的CAR-T細(xì)胞療法首次在中國(guó)落地進(jìn)行臨床試驗(yàn)，也是人體血液細(xì)胞首度先出境、再入境進(jìn)行臨床試驗(yàn)。

“先把人體血液細(xì)胞送出國(guó)加工，再運(yùn)回國(guó)進(jìn)行臨床試驗(yàn)，這在以前還從未有過(guò)先例。”中關(guān)村國(guó)際生物試劑物流中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了構(gòu)建生物醫(yī)藥國(guó)際合作研發(fā)便捷通道，北京海關(guān)依托經(jīng)開區(qū)第三方專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)“先行先試”，探索出臨床試驗(yàn)出入境人體細(xì)胞監(jiān)管的新模式，率先實(shí)現(xiàn)了全球先進(jìn)療法的國(guó)際合作。

這是本市優(yōu)化營(yíng)商取得的重要突破。依托中關(guān)村生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，北京海關(guān)在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)率先開展低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批“零等待”，網(wǎng)上審批時(shí)限由“人工3至5個(gè)工作日”縮短為“計(jì)算機(jī)秒級(jí)”，為生物醫(yī)藥企業(yè)縮短研發(fā)周期提供了便利。

隨著“兩區(qū)”建設(shè)立體化推進(jìn)，北京營(yíng)商優(yōu)化全面發(fā)力。在通州區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，京津間的“跨省通辦”窗口已經(jīng)開始試運(yùn)行，第一批56項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京津跨自貿(mào)區(qū)通辦。城市副中心還將探索更大范圍、更深層次的政務(wù)服務(wù)跨省通辦，蹚出一條可復(fù)制、可推廣的路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化。另外，北京經(jīng)開區(qū)也與天津經(jīng)開區(qū)簽署相關(guān)協(xié)議，正式建立了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)跨省通辦工作機(jī)制。

以“證照分離”改革為重點(diǎn)，本市著力破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，將對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營(yíng)；簡(jiǎn)化審批方面，年底前本市取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。

專家點(diǎn)評(píng)

北京“兩區(qū)”建設(shè)探索開放新模式

“北京市聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，探索出了一條不受區(qū)域和對(duì)象限制的開放路徑。”普華永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃認(rèn)為，“兩區(qū)”建設(shè)是園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放共融共促的自主開放新模式，是北京在新形勢(shì)下打造改革開放新高地的有益探索，目前在全國(guó)范圍內(nèi)屬于“獨(dú)一份”。

在他看來(lái)，制度創(chuàng)新是“兩區(qū)”建設(shè)的靈魂，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌政策清單、空間資源清單和目標(biāo)企業(yè)清單管理，對(duì)于北京引進(jìn)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和首創(chuàng)性項(xiàng)目落地，以及加速實(shí)現(xiàn)首都功能定位、在雙循環(huán)新發(fā)展格局下先行先試并在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)意義重大。于勃建議，北京可借“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī)，結(jié)合科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開放的特色，以制度創(chuàng)新促改革，推動(dòng)貿(mào)易、投資和要素流動(dòng)的自由化便利化，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)外資的吸引力。