江蘇營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 讓“近者悅”“遠(yuǎn)者來”

初秋時節(jié)，江蘇各地重大項目建設(shè)現(xiàn)場機(jī)器轟鳴，企業(yè)產(chǎn)能飽滿，工業(yè)園區(qū)日新月異，處處生機(jī)勃發(fā)。今年1—8月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，其中10億元以上在建項目2765個，同比增長16%，完成投資額同比增長15.7%，投資“主引擎”動力依然強(qiáng)勁。

　　營商環(huán)境是投資“風(fēng)向標(biāo)”、發(fā)展“晴雨表”。作為全國最早一批為優(yōu)化營商環(huán)境立法的省份，我省連續(xù)三年出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，連續(xù)三年開展全省營商環(huán)境評價，全省“1+5+13”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系基本形成。多維度、立體化、全方位持續(xù)升級政策供給，讓江蘇營商環(huán)境的“梧桐樹”愈發(fā)枝繁葉茂，投資者在江蘇興業(yè)有信心、發(fā)展有前景。

　　加“力度”，打造要素資源“強(qiáng)磁場”

　　招聘人員變身直播間“推銷員”、求職者“一鍵”下單找工作，4月11日，“寧聚英才 共贏未來”首場南京重大項目企業(yè)直播帶崗活動開啟。來自南京的57家企業(yè)、613個崗位，紛紛向大學(xué)生們拋出橄欖枝。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化提升，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，基礎(chǔ)在人才。為了讓營商環(huán)境與人才環(huán)境實現(xiàn)“同頻共振”，8月初，省人社廳印發(fā)《江蘇省人力資源社會保障部門優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，打出政策“組合拳”。在人才強(qiáng)企方面，賦予企業(yè)特別是重點民營企業(yè)更多的人才舉薦權(quán)、職稱評審權(quán)，探索建設(shè)“人才特區(qū)”，為企業(yè)集聚一批破解“卡脖子”難題的急需緊缺人才。

　　“優(yōu)良的營商環(huán)境，應(yīng)保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源?！痹谑∩缈圃簠^(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、垠坤長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院首席專家丁宏看來，要營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，以提振市場主體的活力和競爭力。

　　3月末，江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易有限公司正式運營，我省首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成交易簽約。作為無錫首家、全省第三家綜合數(shù)據(jù)要素交易平臺，該公司承載著數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等功能。

　　這是我省積極推進(jìn)要素市場化配置改革的生動縮影。“與商品市場相比，江蘇要素市場發(fā)育還不充分，還存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題?！笔“l(fā)展改革委副主任李榮錦介紹。聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，去年我省出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實施意見》，為江蘇要素市場化配置改革指明方向，加快我省“大市場”向“強(qiáng)市場”轉(zhuǎn)變的步伐，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　“以前項目審批程序多、耗時長，現(xiàn)在不到一天時間，五證全部到位！”鎮(zhèn)江揚中的江蘇福達(dá)特種鋼有限公司負(fù)責(zé)人劉元忠感慨道。

　　讓重大項目建設(shè)跑出“加速度”，7月，省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合出臺《江蘇省重大項目建設(shè)審批“一件事”改革實施方案》，推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達(dá)效，讓企業(yè)“少走路”、實現(xiàn)“零等待”。

　　增“溫度”，破除市場主體“中梗阻”

　　持續(xù)不斷的疫情，讓全社會的經(jīng)濟(jì)活動被迫按下“暫停鍵”，人流、物流一度停滯，經(jīng)營成本持續(xù)攀高，成千上萬的市場主體生存漸趨艱難。

　　信心比黃金更寶貴。在省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長呂永剛看來，信心從哪里來？一是從市場主體自身，從提高自身市場競爭力上來；二是來源于政府系統(tǒng)性、及時跟進(jìn)、無微不至的支持。

　　從此前的“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)政策，到“蘇政50條”“蘇政30條”，再到今年先后出臺的“蘇政40條”“蘇政辦22條”，兩年多來，江蘇推出一攬子惠企政策，一系列溫暖貼心的舉措給市場主體注入了發(fā)展信心。

　　受疫情影響，省重點物流企業(yè)——江蘇神龍集團(tuán)面臨業(yè)務(wù)量下降、運輸成本增加、流動資金不足的難題?！罢谖覀円换I莫展的時候，鹽城市鹽都區(qū)稅務(wù)部門主動送政策上門，幫我們完成增值稅留抵退稅194.2萬元，解了燃眉之急?！鄙颀埧毓杉瘓F(tuán)副總經(jīng)理徐佩生說。

　　除了大規(guī)模留抵退稅，制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除也切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！爸圃鞓I(yè)研發(fā)費用加計扣除新政提高了企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性，去年，我們共享受各項稅收優(yōu)惠減免110余萬元?！崩ピ阑ヂ?lián)環(huán)境技術(shù)(江蘇)有限公司董事長劉懷平深有感觸。

　　減稅降費是對各類市場主體直接高效的紓困、助力舉措。今年以來，我省已形成全方位、多層次、立體化的稅費政策支持體系，充分釋放“退、免、減、緩、降”政策疊加效應(yīng)，及時將“真金白銀”送進(jìn)企業(yè)的“錢袋子”。至8月底，全省累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3500億元。

　　含金量滿滿的政策，是一場場“及時雨”，更是一劑劑“定心丸”。徐州實施出口額30萬美元以下企業(yè)免費投保政策，不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力；淮安對赴市外招聘的企業(yè)提供經(jīng)費支持，穩(wěn)用工、保生產(chǎn)；揚州對疫情期間為穩(wěn)定全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出貢獻(xiàn)的規(guī)模以上物流企業(yè)，安排專項資金……做好營商環(huán)境“除法”，清除阻礙企業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，為江蘇企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“施展拳腳”開拓了更廣闊的天地。

　　提“精度”，刷新政策紅包“含金量”

　　制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重全國最高，入選“國家隊”的先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量全國首位，13個設(shè)區(qū)市全部上榜全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)城市榜單……對于江蘇來說，制造業(yè)是發(fā)展優(yōu)勢所在，也是經(jīng)濟(jì)命脈所系。

　　培育“拆不散、搬不走、壓不垮”的先進(jìn)制造業(yè)集群，我省相繼出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干舉措》《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022－2024年）》等政策，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

　　今年上半年，我省實際使用外資規(guī)模繼續(xù)保持全國首位，“外資大省”江蘇用持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、實打?qū)嵉恼吲e措，贏得外資外企的“信任票”。

　　面對疫情影響，今年年初我省印發(fā)《鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃（2022-2024）》，引導(dǎo)全省有條件的外資企業(yè)擴(kuò)大利潤再投資規(guī)模；商務(wù)部門建立外資補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈專班，梳理完善了重點外資企業(yè)和項目，全力確保早開工、早投產(chǎn)、早見效。

　　“我們對在江蘇投資充滿信心?！弊?004年落戶蘇州工業(yè)園區(qū)以來，默克制藥已在蘇州、無錫、南通投資布局，默克中國總裁安高博表示，將繼續(xù)在江蘇投建醫(yī)療器械制造基地和高端半導(dǎo)體材料一體化項目。

　　江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)出臺國際性的人才職業(yè)資格認(rèn)定辦法，推出首批57項國際職業(yè)資格比照認(rèn)定的目錄；蘇州片區(qū)內(nèi)主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資和運輸便利化等方面率先探索；連云港片區(qū)打造國際貿(mào)易“單一窗口”，成立國內(nèi)首個海關(guān)海事聯(lián)合查驗中心……成立三年來，三個片區(qū)開展差異化探索實踐，大膽試、大膽闖、自主改，沉甸甸的政策紅利加速釋放。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓“近者悅”“遠(yuǎn)者來”，一系列亮眼的“成績單”令人振奮：我省連續(xù)三年獲得全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”；在25個中國營商環(huán)境評價標(biāo)桿城市中，蘇州、南京、常州、無錫名列其中；至8月底，全省市場主體總數(shù)1385.6萬戶，同比增長3.8%。

　　“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來我省將進(jìn)一步降低制度性交易成本，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供支撐。（沈佳暄）