地方“拍腦門”造綠欠下巨債 企業墊資種樹被拖垮

連續多年“拍腦門”造綠，200多家企業齊上陣，合同總金額逾30億元，約相當于當地2020年一般公共預算收入的75%；沒有可研或規劃，盲目大規模種植100多萬株云杉，部分綠化合同寬松、項目隨意上馬，“手指種樹”“木桶種樹”等怪象頻出；地方財政吃緊，多年拖欠綠化款，企業負債累累，營商環境被嚴重破壞……

盡管現在距全城造綠活動已過去數年，但至今，內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區卻仍無法擺脫“拍腦門”造綠、“透支”造綠帶來的上述一系列難題。當年的“造綠”成果，變成了現在的債務苦果。

這是當年擺放在市區街道上的木桶樹。資料照片

沒有可研或規劃　盲目種植上百萬株云杉

2013年以來，賽罕區連續實施了金河鎮新農村建設綠化、102省道兩側綠化、“十個全覆蓋”工程綠化項目、街景整治和校園綠化等工程。

記者采訪了解到，這些綠化工程種植的樹種主要為云杉，數量達100多萬株。然而，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒有可研或規劃，盲目上馬、怪象頻出。

——“手指種樹”：領導一比劃，這一片就都得種樹。記者在賽罕區沿102省道及部分村莊走訪發現，道路兩側密密麻麻種植了大量云杉，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹間。

在市區小巷，曾經密植在門店前的云杉，早已不見蹤影，原來的樹坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業負責人說，當時要求必須形成樹墻的效果，但這明顯影響店鋪經營，沒多久，這些云杉就“非正常”死亡了。

“有的綠化標段，表土下面是碎石塊、建筑垃圾，但因沒有規劃，讓自由發揮，能見到綠色就行。”多名綠化企業項目負責人說，這些造綠項目都是“手指”工程，“領導一比劃，這一片就都得種樹。”

一名綠化企業負責人說，當時領導要求種云杉，簽訂的造綠合同也未約定云杉產地，由于采購量大，周邊地區的云杉供應緊張且價格高漲，很多人便從東北采購云杉，但這些東北云杉種下后，因不適應環境大量死亡。據另一名綠化企業項目負責人介紹，按合同約定，他共種植云杉5000多株，但2014年以來由于死亡率高，已補種5茬、共計10000多株云杉。

2020年夏天，記者走訪發現，在金河鎮農村的一個造綠標段，道路兩側原本密植2200株云杉，卻不見樹墻、只剩樹坑，僅少量存活。在賽罕區102省道旁的一個造綠標段，成片枯黃死亡的云杉，綿延分布在道路旁邊。負責該標段的綠化企業項目負責人說，目前死樹都已被他拔掉了，他也不知道該不該補種新樹。

據呼和浩特市林草局賽罕區分局干部劉守君介紹，按驗收工單，目前存活的云杉為100多萬株，至于當初為何選擇大量種植云杉，目前已無人能說清。他坦言，他2017年底才分管綠化工作，不清楚當年為何要種云杉，幾經查詢也未找到當年的可研或規劃。

——“折騰造綠”：說砍就砍，說移就移。據多名綠化企業負責人反映，從2020年6月底開始，賽罕區組織人員在很多標段砍樹。記者曾在一名綠化企業項目負責人的標段看到，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死。

“這都是我們用真金白銀種下的，說砍就給砍了。”他說，他的標段被砍掉的樹大概200株。而據另一名綠化企業負責人初步了解，大概有六七十個造綠標段，遭遇了類似情況。

對此，劉守君表示，當時正在開展環境整治，砍的是已經死的樹，“有些樹看著像活著的，頂上有綠葉，其實已經死了”。他還說，林草局曾與相關造綠標段提前打電話溝通過，要求他們自己砍死樹，但因成本問題，他們不愿意砍。

但很多綠化企業負責人不認可這種說法，他們表示，樹是他們種植的，即便開展環境整治，也要按程序依法管理，而不應溝通不暢就一砍了之。

此外，由于造綠沒有規劃，一些云杉被種植到待開發地段，導致樹木被“移走”。一名綠化企業負責人提供的一份賽罕區住建局出具的證明顯示，2016年5月，他的標段內1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建設管網”。“當時這些樹剛種下2年，被‘移走’后一直沒補償，直到去年我持續反映問題，賽罕區才承諾把被‘移走’的樹，用來抵頂綠化成活率。”

記者了解到，有多個造綠標段遇到類似情況，被“移走”的云杉，從上百株到上千株不等。

木桶種樹引質疑　工程款支付陷僵局

賽罕區造綠的另一個怪象是木桶種樹。2017年，為營造街道景觀，呼和浩特市賽罕區、回民區等，在街道兩側用木桶種樹，即在長寬約1.2米、深約1米的木桶內，種植3米至4米高的云杉。

“這么大的云杉，根系大多0.6米見方，在桶里活不了幾年，只能是‘圖一時之綠’罷了。”一名承接木桶種樹項目的綠化企業負責人無奈地說，當時賽罕區很著急，木桶種樹項目幾乎都沒有簽訂合同就上馬了，而且承諾做完就給錢，還天天催進度。

木桶種樹推行沒多久，就引發輿論廣泛質疑。2017年5月16日，呼和浩特市回民區政府還曾召開綠化工作媒體通氣會，對一系列問題做了回應。

時任呼和浩特市回民區委副書記的李浩書在會上表示，栽種在路邊的樹木間距經過園林、林業等部門專家的科學論證。時任呼和浩特市回民區委宣傳部部長、副區長的王志強還在會上表示，按照綠化前的合同規定，綠化企業3年內保證樹木成活率，3年后移交給政府管理，短期內不會移走。

然而，木桶樹擺上街面沒多久，就幾乎一夜之間消失不見了，未完成的木桶樹訂單也全部被地方政府取消，一批已高價定做木桶、訂購云杉的綠化企業苦不堪言。

在呼和浩特市一處場院，記者看到幾個被遺棄的木桶樹，桶中的云杉早已枯死。不遠處，上百個木桶遺棄在空地上。在賽罕區黃合少林場，一處空地上堆放著從種樹木桶上拆卸下來的板材。

據多名綠化企業負責人介紹，當年賽罕區投放了約7000個種樹木桶，回民區則投放了1.2萬個。按最初約定，連桶帶樹每個4500元，后來壓縮到1900元。

多名綠化企業負責人告訴記者，當年地方政府要求街道兩側不適合種樹的地方，均用木桶種樹代替。“匆忙上馬，又一夜撤走，這么來回折騰，除了債務啥也沒留下。”一名承接木桶種樹的綠化企業負責人說。

　　對木桶樹工程款支付問題，劉守君稱“比較棘手”。因為驗收時，木桶樹已不在街邊；而綠化企業負責人則聲稱，是地方政府讓移走的，不能街邊看不見就不給錢。

30億元債務難化解　須重視管護風險

據賽罕區政府統計，綠化工程涉及237家綠化企業，工程款合同金額達30.35億元。盡管工程均已到期，但至今未全部驗收交接，許多企業不僅沒有拿到工程款，還要自掏腰包管護樹木。

內蒙古發起園林綠化有限公司法定代表人李磊說，工程合同總價3600萬元，4年來只拿到220萬元，現在除了巨額財務成本，每年還要借錢管護早已到期的綠化工程，“否則樹死光了，連要錢的依據都沒有了。”

賽罕區大規模造綠，到底欠下多少債務？據呼和浩特市林草局賽罕區分局提供的情況，目前，已委托律師事務所對之前的綠化合同進行合法性審查，預計經審查后的總工程款，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前，已累計支付進度款3.52億元、化債1.7億元。

然而，剩余尚未支付的工程款，正導致200余家綠化企業“慢性死亡”。企業負責人坦言，他們全都債務纏身，有人傾家蕩產，有人被列為失信被執行人，很多企業已無力繼續開展經營活動。

一家公司在賽罕區綠化項目部負責人蘇文文說，他負責的兩個綠化標段合同價共計2200多萬元，至今共支付300多萬元，但他的標段經過合法性審查，綠化工程款被壓縮到了1300多萬元。麻煩的是，2020年底，這家公司已經破產，他只能找別的公司和政府簽協議，接收以后的工程款。

河南林洋市政園林有限公司在賽罕區有多個綠化標段，第1批第39標段的項目部經理張秀成說，他們是2016年承接的“十個全覆蓋”村莊道路兩側綠化工程，約定合同金額為2200多萬元，但至今只支付了200多萬元。

還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說，他的公司種植了4000多株云杉，合同價款1185萬余元。“2020年賽罕區重新審計，應付的綠化工程款一下壓縮到920余萬元。但我的工程2017年就應該驗收而未驗收，導致我個人多管護了3年多，現在即便拿到錢，最后也是個賠錢。”果春旺說。

如此巨額的債務如何化解？賽罕區副區長溫艷說，現在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認，尤其是當初合同訂立不規范，一些工程量要重新審計；二是欠款太多，政府財力實在有限，難以拿出資金一次性解決。“今年區里的化債任務，最大是林業。”她說，如果綠化企業不認可通過債務重組解決問題，就由區政府分期付款。另據劉守君介紹，今年計劃再化債5億元至10億元。

對此，果春旺說，賽罕區去年就承諾今年3月啟動化債工作，但至今也沒動靜。據多名綠化企業負責人介紹，各標段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認，有的標段成活率僅50%。

記者多方采訪了解到，這一方面是因為缺少規劃，種植地段、樹種來源等與實際不符導致的；另一方面是因為工程款支付不及時，多數綠化企業無力管護。“澆一車水要400元，實在連澆水錢都吃緊。”

如此大規模的綠化項目一旦全部驗收轉移到賽罕區政府手中，巨大的管護壓力同樣令人頭疼，據估算，這100多萬株云杉每年管護成本高達數千萬元。一名干部坦承，政府財力緊張，交接后如不能妥善管護，估計5年內能保留下一半的樹就不錯了；即便全力管護，由于土壤水分、種植地段等原因，很多云杉也僅能維持生命，難以長成大樹。

城市綠化須科學規劃量力而行

據呼和浩特市財政局發布的數據，2020年賽罕區一般公共預算收入累計完成44億余元，而賽罕區僅造綠一項的合同金額就逾30億元。

即便按賽罕區單方面的預計，經審查后合同總金額可壓縮至25億余元，再扣除此前已經支付、化債的5億余元，賽罕區仍有20億元的債務，這占去年賽罕區一般公共預算收入的比例高達45%左右。而這，還沒有計算賽罕區全面驗收接手這些綠化工程之后，每年還要面臨的巨額管護成本。

從數據上來看，賽罕區屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業負責人表示，目前出現企業催債、政府沒錢的困境，是由于當年城市綠化沒有科學規劃、量力而行，盲目“貪大”留下的。賽罕區“拍腦門”造綠、“透支”造綠所帶來的重重危害，遠遠大于其產生的生態效益。

他們指出，賽罕區政府要依法依規對綠化合同進行審核，盡快驗收、交接、審計這些工程期早已屆滿的綠化項目，并納入債務平臺，盡快化解社會矛盾、金融風險。城市綠化是一項科學系統的工程，不應成為政績工程、面子工程，必須科學規劃、量力而行。

首先，城市綠化應有詳盡的規劃，特別是對于綠化用樹選擇，以本土樹種為主，堅持“適地適樹”原則，避免貪大求洋的錯誤思想；在綠化區域確定上，綜合考慮城市發展規劃，把發展穩定的區域作為綠化重點，避免前腳種樹、后腳砍樹的浪費現象。

其次，城市綠化要量力而行，避免被錯誤的政績觀沖昏頭腦，防止因盲目“造綠”而透支城市發展潛力，留下難以化解的債務風險、管護壓力。