優化營商環境 湖北鶴峰用數字定標準

“2351”“753”“017”“1490”……這些像密碼一樣的數字，在湖北省鶴峰縣有著特殊的含義。這些數字既是當地優化營商環境的具體指標，也是當地干部當好“店小二”的生動注釋。

“2351”的企業開辦標準讓市場活力持續迸發

有呼必應、無事不擾”。2020年，湖北省將優化營商環境作為疫后重振、推進高質量發展的重要突破口。當年5月13日，湖北省委、省政府發文明確提出，實行企業開辦“210”標準，提高企業注冊便利度，縮短企業開辦時間，實現企業開辦2個環節（一表申請、一窗發放）、1天內辦結、零費用（免費贈送一套三枚公章）。

圖為鶴峰縣楚紅生態農業有限公司法定代表人吳楚紅順利拿到了營業執照。（資料圖片）

一個多月后的7月6日，鶴峰縣楚紅生態農業有限公司順利完成了企業開辦手續，該公司是鶴峰縣首個受益 “210”標準的企業。以前需要3至4天才能辦下來的營業執照，遞交材料后，坐等不到三小時就辦好了。

據了解，在全面實施湖北省企業開辦“210”標準的基礎上，鶴峰縣根據縣內實際情況，將“210”標準優化提升為“2351”，即2個環節、3小時辦結、免費贈送5枚印章、贈送1個大禮包（含政策法規、稅務發票申領、市場監管職能業務辦理流程等）。鶴峰縣市場監管局抽調精兵強將，在縣政務服務大廳設置獨立的企業開辦綜合服務專區，將市場監管、稅務、公章刻制、社保等涉及企業開辦事項的業務窗口集中在一起，并設置幫辦、導辦服務區域，安排專人全程指導，協助辦事群眾辦理業務。

圖為鶴峰縣政務服務大廳設置了獨立的企業開辦綜合服務專區。

為方便偏遠地區市場主體少跑路，鶴峰縣還將“2351”標準延伸到了鄉鎮，企業開辦權限下放到了茶業大鎮走馬鎮。2020年9月1日起，走馬鎮市場監督管理所正式執行企業開辦“2351”標準，覆蓋走馬鎮及周邊的鐵爐鄉和五里鄉，極大方便了毗鄰的三個鄉鎮市場主體辦理相關業務。

鶴峰縣優化營商環境領導小組辦公室副主任楊元勇介紹，去年鶴峰縣新增市場主體2539家，同比增長25.56%，市場主體總數達19425家。今年一季度，按照企業開辦“2351”標準，全縣全流程電子化新開辦企業154家，新簽約骨料商混一體化等6個億元以上產業項目，新開工萬噸特色農產品精深加工等2個億元以上產業項目。

工程項目審批“753”模式刷新 “鶴峰速度”

2020年5月25日，碧桂園集團成功摘得鶴峰縣襄陽大道宗地52.04畝土地使用權。碧桂園是在鶴峰縣投資的首家世界500強房地產企業。

為真正讓企業引得進、留得住、發展得好，鶴峰縣自然資源和規劃局提前介入，無縫對接，為企業提供“保姆式”服務，企業僅用25天的時間就辦好了建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

圖為碧桂園鶴峰項目工地一角。新華網 肖進安攝

鶴峰碧桂園項目總經理吳高德接受新華網采訪時說：公司辦理注冊手續的時候，鶴峰縣市場監管局一名孩子還沒斷奶的女職工，周末加班到晚上十一點，第二天上午放棄休息，為公司打印出營業執照。為了加快項目審批進度，公司提交有關材料后，縣長彭元洪連夜組織召開規劃委員會會議，專門研究討論項目規劃。在項目推進過程中，時任縣委常委、縣紀委書記，現任縣委常委、常務副縣長王闖專門帶隊到項目上調研，了解項目進展情況，開協調會，及時協調解決用地范圍內的征地拆遷遺留問題，并對相關工程項目審批干部敲打提醒，確保干部不敢不作為、慢作為和亂作為。鶴峰碧桂園項目5月25日土地摘牌，6月5日簽定土地出讓合同，6月19日就拿到了用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，7月17日拿到施工許可證。這個項目是疫后重啟之初碧桂園投資湖北審批最快的項目，也刷新了工程建設項目審批的“鶴峰速度”。

這一速度的出現，是鶴峰縣創新實行工程項目審批“753”改革的成效之一。

2020年以來，鶴峰縣圍繞“減環節、減時限、減材料、減跑路”，以工程項目審批制度改革為抓手，開通了“超時默認、自動留印”“753”工程建設項目審批高速直通車。政府投資項目審批時間由原來的90個工作日縮減至70個工作日，社會一般投資項目由70個工作日縮減至50個工作日，帶方案出讓土地的項目由50個工作日縮減至30個工作日。除碧桂園項目外，華龍半島側路建設工程、警苑小區至原屠宰場污水管網工程、芭蕉河生態修復工程等160多個項目、300多個審批事項，均在規定時間內完成審批。

鶴峰縣住房和城鄉建設局局長張道勇介紹，“753”工改的實質就是去繁就簡、去冗存精，覆蓋了工程項目審批的方方面面，涵蓋“放管服”的多項工作舉措，包括從立項到竣工驗收、投入使用的全過程全流程審批事項。比如，圖審改革實行“政府買單、企業減負，部分取消、部分容后”，通過“容缺受理，承諾審批”，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置條件和申報要件。對一些簡易低風險項目，可以不進行施工圖審查，其他可以通過后續監管能夠把控的審批事項，予以容后審查、容后提交和容缺審批。同時，政府部門加強事中事后監管，在監管中加強服務，在監管中對相關問題予以糾偏。這樣審批快了，服務優了，周期短了，成本降了，企業普遍反映很滿意。今年鶴峰縣還將對竣工驗收環節進一步優化，著力做好“單體分期竣工驗收”文章，確保項目早驗收早使用、企業早投產早受益。

2021年1月，湖北省優化營商環境領導小組辦公室發布《湖北省2020年優化營商環境大事記》，其中專門收錄了鶴峰縣率先推行施工圖審查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承諾審批”，推行工程項目審批“753”改革的內容。目前，鶴峰工改“753”模式已在恩施州推廣應用。

宅基地審批“017”工作模式小切口實現大突破

農村新建房屋宅基地審批及規劃許可改革事關農村和諧穩定，是一件“關鍵小事”。因事關群眾切身利益，也是一件“民生大事”。

作為恩施州農村宅基地審批及規劃許可改革試點鎮，鶴峰縣太平鎮為提升群眾辦事便捷度，由鎮規劃辦牽頭組織國土、農業農村等相關部門和第三方測繪公司現場聯合辦公，實行“017”工作模式。即群眾下單、政府買單，實現農民建房0繳費；政府派單、部門拼單，實現農民建房最多跑1次；群眾等單、政府送單，實現農民建房審批7個工作日辦結，將一證一書送到群眾手中。而之前鶴峰農村宅基地審批辦理時限長達90天。

圖為鶴峰縣太平鎮龍潭村十組村民楊芳家正在施工中的三層樓樓房已初具規模。新華網 肖進安攝

新華網近日在太平鎮龍潭村十組采訪時，村民楊芳正在施工中的三層樓房已初具規模。楊芳家的房子建在老宅基地上，占地140平方米，符合建房要求。據了解，楊芳是通過“017”工作模式辦理建房審批的首批村民之一。

楊芳說，以前辦手續要跑一個又一個部門，很多單位不熟悉，不知道要走多少冤枉路。這次運氣非常好，跟村里說了修房子的事情后，正好碰上鎮里推行“017”工作模式。鎮里第三天就來人幫他填資料、辦手續，現場辦公。從申請到拿證總共只花了一個星期，工作人員不僅服務態度好，效率也真是高，作為老百姓他感到非常滿意。

據了解，目前，太平鎮按照“017”工作模式，已為19戶農戶辦結建房審批手續，受到群眾一致好評。鶴峰縣已經決定在全縣推廣太平鎮的 “017”工作模式。

除了創新農村宅基地審批工作模式外，鶴峰縣圍繞優化營商環境，聚焦“高效辦成一件事”，在湖北省內率先推出了新生兒落戶“1490”改革。縣里在縣中心醫院設立新生兒落戶“一事聯辦”窗口，實現新生兒落戶1天內辦結，提交4份材料辦理9件事項，全程0跑動。此外，在省定 119 項“一事聯辦”清單之外，鶴峰縣設立退役軍人落戶“一件事”窗口，在湖北省內首創推出軍人退役落戶榮歸“八一〇”工程，即申請材料由31件壓縮為8件、1個工作日辦結、0收費。此外，鶴峰縣全面推進退役軍人“落戶即參保”創新機制，有效打破醫保“斷檔期”；通過建立財政預算繳費機制，開通繳費綠色通道，打破了繳費“關閘期”；全事項全流程當場辦結，打破了退役人員漫長的“等待期”。

當地機關干部說，小切口實現了大突破。這些小事花錢不多，但是暖人心，是民心工程。

在鶴峰縣采訪，企業管理人員普遍反映政府部門在服務態度、服務速度上和以前比發生了一個很大的變化，辦事比以前方便了很多。

華新水泥(鶴峰)民族建材有限公司總經理朱威接受新華網采訪時說，2017年以前，公司曾經連續多年虧損。在銀行停貸的時候，鶴峰縣財政借款4500萬元幫公司解決了資金困難，為企業發展掃清了障礙。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影響，當地政府充當“店小二”為公司銷售出謀劃策。華新集團看到鶴峰公司良好的發展勢頭，加大了在鶴峰的投資。隨著混凝土、骨料、瀝青、垃圾發電等新項目的實施，公司將成功轉型，預計未來5年內毛利將達到1億元。

恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣委書記王小平接受新華網采訪時表示，鶴峰雖然只是一個人口不過22萬的山區小縣，在恩施州八縣市人口最少，但去年新增規模以上工業企業8家，規上企業總數達到42家，在恩施州位居第三。交通條件的改善為鶴峰招商引資帶來百年不遇的好機遇，鶴峰實現了由過去“上門招商”到現在“客商上門”的轉變，招商也由過去“饑不擇食”轉變為“選商擇資”。以市場感知、群眾感受為出發點和落腳點，一切奔著解決問題去，從企業反映最強烈的問題改起，從企業最不滿意的地方抓起，變“政府端菜”為“企業點菜”，變“政府思維”為“企業視角”，隨著政務、市場、法治營商環境不斷優化，鶴峰正在成為要素集聚的“磁場”、投資的熱土、興業的寶地。