經(jīng)濟(jì)深觀察｜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東謀求創(chuàng)新突破

191項(xiàng)改革舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；“一業(yè)一證”改革由20個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到50個(gè)行業(yè)；“婚育服務(wù)一件事”，出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記、社保卡申領(lǐng)等與出生、婚育相關(guān)的8個(gè)部門11個(gè)事項(xiàng)打包聯(lián)辦，耗時(shí)由原來(lái)的4.5天變?yōu)?分鐘……

聚焦一流，山東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施扎扎實(shí)實(shí)，企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。加快走在前列，山東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全力謀求創(chuàng)新突破。

“來(lái)山東投資是完全正確的”

5月4日，雖是假日，日照威奕汽車有限公司依然保持滿負(fù)荷生產(chǎn)。一年前，這家工廠所在的地方還是一片荒地，現(xiàn)在沖壓、焊接、涂裝、總裝四個(gè)車間建成達(dá)產(chǎn)，配套的零部件車間、汽車試驗(yàn)場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。“這么好的環(huán)境，來(lái)這兒投資是完全正確的?！惫究偨?jīng)理李新元說(shuō)，從選址到落地、達(dá)產(chǎn)，日照市政府部門給予了大力支持，創(chuàng)造了同行業(yè)、同規(guī)模項(xiàng)目的“日照速度”。

據(jù)了解，由于看好未來(lái)，作為這個(gè)項(xiàng)目的投資方，長(zhǎng)城汽車已推動(dòng)旗下7家配套企業(yè)落地日照，山東鋼鐵、日照鋼鐵等5家企業(yè)納入長(zhǎng)城汽車配套體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一朝一夕的事。近年來(lái)，山東圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，深化“放管服”改革，展開流程再造攻堅(jiān)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓落實(shí)，一件事情一件事情地推動(dòng)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題破解，全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

高位推動(dòng)、上下貫通、齊抓共管。山東成立了由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)改革。各市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、靠上抓，舉全市之力推進(jìn)改革。省政府辦公廳牽頭，抽調(diào)專人組建工作專班，建立與省直有關(guān)部門和各市密切聯(lián)系機(jī)制，保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。山東對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，逐項(xiàng)梳理分析差距，研究設(shè)計(jì)改革舉措，發(fā)布《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》，省法院及省政府有關(guān)部門分別制定了18個(gè)《配套措施》，構(gòu)建起“1+18”政策體系，共推出191項(xiàng)改革舉措。其中，自主創(chuàng)新類43項(xiàng)，對(duì)標(biāo)突破類45項(xiàng)，優(yōu)化提升類103項(xiàng)。

立足建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。山東深入開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，梳理匯總各類問(wèn)題525項(xiàng)，采取掛單銷號(hào)方式整改提升，有效彌補(bǔ)了工作短板。同時(shí)，圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)最優(yōu)水平，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。

“近幾年，山東花大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，可以看到很多亮點(diǎn)之處?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗認(rèn)為。這些扎扎實(shí)實(shí)的改變，體現(xiàn)在了市場(chǎng)活力的迸發(fā)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，山東新登記市場(chǎng)主體221.4萬(wàn)戶，其中企業(yè)79.5萬(wàn)戶，年末實(shí)有各類市場(chǎng)主體1185.8萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)14.2%。其中，2020年，全省新設(shè)外商投資企業(yè)3060家，同比增長(zhǎng)21.6%；實(shí)際使用外資176.5億美元，居全國(guó)第四位，同比增長(zhǎng)20.1%，增幅高于全國(guó)15.6個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦便民利企，處處敢為人先

營(yíng)商環(huán)境要實(shí)現(xiàn)明顯優(yōu)化提升，少不得“敢為人先”四個(gè)字。

在全國(guó)率先整省取得“一業(yè)一證”改革突破，在全國(guó)率先實(shí)行新開辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費(fèi)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)省市兩級(jí)全覆蓋，正是這一個(gè)個(gè)率先，給越來(lái)越多的企業(yè)開辦者更好的便利體驗(yàn)。

辦事環(huán)節(jié)壓減71%，申請(qǐng)材料壓減80%，審批時(shí)間壓減78%！“一業(yè)一證”改革帶給每個(gè)企業(yè)開辦者最直接的感受是省力、省心、省時(shí)，不用再多個(gè)窗口來(lái)回跑，無(wú)需多次提交重復(fù)材料，數(shù)天就能辦完原本需要幾十天的手續(xù)。

“在一個(gè)窗口交一份材料，兩天內(nèi)辦完了原來(lái)需要一個(gè)月才能完成的業(yè)務(wù)，藥品經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證再也不用一個(gè)個(gè)去跑了，真希望越來(lái)越多的行業(yè)可以享受到這樣便利的服務(wù)! ”2020年7月，德州市德城區(qū)的齊順民在快速拿到開辦藥店所需的行業(yè)綜合許可證后發(fā)出這樣的感慨。

“在去年20個(gè)行業(yè)實(shí)施‘一業(yè)一證’改革的基礎(chǔ)上，今年我們又梳理新增了30個(gè)行業(yè)，全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)，需要辦理兩個(gè)以上許可的行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)王立河介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，全省50個(gè)行業(yè)共發(fā)放綜合許可證87802張，其中新增的30個(gè)行業(yè)發(fā)證17810張。

“一業(yè)一證”改革破解的是準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的困局，為的是不讓各種繁瑣的“準(zhǔn)營(yíng)”手續(xù)消磨掉“準(zhǔn)入”的便捷。如果單從企業(yè)開辦來(lái)看，我省在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、掌上可辦、一日辦結(jié)”。通過(guò)線上幫辦代辦，今年3月，萬(wàn)華滿盈（煙臺(tái)）投資有限公司負(fù)責(zé)人劉江斌足不出戶只花了30分鐘就把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦出來(lái)了，讓他直呼“太便利了”。

“服務(wù)企業(yè)無(wú)止境，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化沒有最好只有更好。在企業(yè)開辦這個(gè)環(huán)節(jié)，我們追求的不僅僅是速度，更重要的是群眾的滿意度，以及企業(yè)辦事的可預(yù)知性。”王立河表示，“當(dāng)前改革進(jìn)入了細(xì)化階段，我們將對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷審視自身，找出相對(duì)落后的方面予以改善，使得流程越來(lái)越優(yōu)化、越來(lái)越便捷，只有這樣才能始終走在前列?！?/p>

開辦是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。山東聚焦企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，以便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取多項(xiàng)有力舉措，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革力度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

“2020年6月，我省在全國(guó)率先建立了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A、B、C、D、E五類，將‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，實(shí)行差異化監(jiān)管?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)馬海軍介紹，具體而言，即對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)大幅降低抽查比例和頻次，盡量做到無(wú)事不擾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的D、E類企業(yè)提高抽查比例和頻次。

“這可以有效提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平。監(jiān)管力量是有限的，平均用力問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率一般在20%左右，而基于新的監(jiān)管方式，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高到了61%?！瘪R海軍介紹，部門聯(lián)合實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管還明顯減少了企業(yè)迎檢的壓力，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，每次聯(lián)合抽查平均要檢查六七個(gè)項(xiàng)目，大幅減少了進(jìn)企檢查的頻次，讓企業(yè)可以更安心于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

刀刃向內(nèi)，打造便捷高效政務(wù)環(huán)境

由青島市主會(huì)場(chǎng)3名評(píng)標(biāo)專家、煙臺(tái)市分會(huì)場(chǎng)2名評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在主、分會(huì)場(chǎng)評(píng)標(biāo)室，專家評(píng)委使用CA數(shù)字證書登錄計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在線評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，主、分會(huì)場(chǎng)畫面同步直播，評(píng)審細(xì)節(jié)全程留痕、可溯可查。去年9月4日，青島、煙臺(tái)兩市公共資源交易中心完成了對(duì)青島市市北區(qū)城市管理局的“部分市政道路整治工程(2020年)監(jiān)理”項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

“評(píng)標(biāo)評(píng)審專家分布不均和種類不齊全，隨機(jī)抽取的專家往往不能滿足交易需求，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)解決了這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨域共享，有效防止了圍標(biāo)串標(biāo)，保障了評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)公平公正。”省公共資源交易中心政策法規(guī)部部長(zhǎng)李維平介紹，山東創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制和監(jiān)督方式，省級(jí)交易平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受理、網(wǎng)上開標(biāo)、線上評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等全流程電子化，并建立健全貫穿交易全過(guò)程的信用信息記錄清單，在全國(guó)率先開展“好差評(píng)”，有力強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。

聚焦便民利企，山東以“一次辦好”為目標(biāo)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，政府服務(wù)能力和水平全面提升。

簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)。2020年，山東向各市及部分功能區(qū)共下放省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)720項(xiàng)(次)，推動(dòng)3460項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”。在全國(guó)首創(chuàng)借鑒“負(fù)面清單制”方式向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)放權(quán)，“兩區(qū)”不能行使的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量不到總數(shù)的8%。

監(jiān)管效能持續(xù)提升。山東大力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合抽查。探索柔性執(zhí)法方式，對(duì)25個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域286項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施不罰輕罰。加快推進(jìn)信用監(jiān)管，出臺(tái)《山東省社會(huì)信用條例》，落實(shí)信用修復(fù)制度。

政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。在全國(guó)率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)，辦理結(jié)果滿意率一直保持在95%以上。

數(shù)據(jù)支撐持續(xù)增強(qiáng)。山東組織開展統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”和“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè)，政務(wù)云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開放水平走在全國(guó)第一方陣。

當(dāng)前，全省營(yíng)商環(huán)境還存在部分指標(biāo)事項(xiàng)在環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等方面有進(jìn)一步壓縮的空間，一些重要領(lǐng)域還缺乏創(chuàng)新性、突破性政策支撐等問(wèn)題。省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”工作要求，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，深化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、加快流程再造，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。