陜西榆林：科創(chuàng)新城不斷提升服務(wù)“貼心度”，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

中國發(fā)展網(wǎng)訊 今年以來，榆林市科創(chuàng)新城管委會以陜西省開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動為契機(jī)，通過對標(biāo)先進(jìn)、深化改革、系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破，開展項(xiàng)目審批提速、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、政務(wù)服務(wù)提標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法提效等多項(xiàng)措施，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”的優(yōu)良作風(fēng)，推動科創(chuàng)新城營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。

成立專班 強(qiáng)監(jiān)管 提效能

召開黨工委會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境突破年的部署要求，貫通學(xué)習(xí)“三個年活動”實(shí)施方案，并研究制定科創(chuàng)新城貫徹落實(shí)方案和意見。一體召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會與“三個年”活動及營商環(huán)境領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理動員部署會，成立科創(chuàng)新城優(yōu)化營商環(huán)境突破年工作專班，專題研究并安排了科創(chuàng)新城營商環(huán)境突破年各項(xiàng)工作，印發(fā)了《榆林科創(chuàng)新城營商環(huán)境突破年工作實(shí)施方案》。為切實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境突破年活動走深走實(shí)，管委會確定了聚焦“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)政治能力建設(shè)；聚焦黨的創(chuàng)新理論武裝，提升思想理論素養(yǎng)；聚焦“雙招雙引”發(fā)展新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐；聚焦高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)，激勵干部奮發(fā)作為；聚焦?fàn)I商環(huán)境再優(yōu)化再突破，塑造嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩；聚焦整治“四風(fēng)”頑疾，推動民生實(shí)事“落地開花”；在提升審批效率、提高群眾獲得感幸福感安全感、聚焦整治群眾身邊腐敗等方面營商環(huán)境突破年重點(diǎn)任務(wù)，并將任務(wù)具體責(zé)任落實(shí)到部門、到人，工作專班將緊盯任務(wù)落實(shí)情況，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

簡化程序 強(qiáng)舉措 走深實(shí)

一、全面實(shí)施行政許可清單管理。

出臺了清單事項(xiàng)“辦事指南”，明確事項(xiàng)清單及辦理材料、要求、流程及時限等。所有審批事項(xiàng)推行“一件事一次辦”綜合受理，對高頻事項(xiàng)推行“整合通辦”“一次受理、一次踏勘、合并發(fā)證”，同時管委會出臺了一系列營商環(huán)境政策和舉措，通過簡化程序、一站式服務(wù)、聯(lián)批會審、容缺受理、幫辦代辦、審批與監(jiān)管聯(lián)動等措施，使事項(xiàng)辦理周期縮短近60%。兩年多來，累計(jì)完成各類審批事項(xiàng)2400余項(xiàng)。今年8月科創(chuàng)新城管委會向榆林搏達(dá)互惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（公園逸品項(xiàng)目）發(fā)放了“占用和挖掘城市道路及綠化帶的許可證（許可〔2023〕第020號）”，施工期限為2023年8月30日至2023年9月29日。該許可證同時批準(zhǔn)了對怡然巷北側(cè)、運(yùn)動公園路東側(cè)等路段的占用（挖掘）城市道路申請及在怡然巷北側(cè)規(guī)劃綠化防護(hù)綠帶內(nèi)的占用（挖掘）城市綠化用地申請，科創(chuàng)新城管委會通過內(nèi)部協(xié)調(diào)整合簡化了審批辦事流程，最大程度地為辦事人壓縮審批辦結(jié)期限，助推該施工項(xiàng)目盡早落地完工。印制了《事項(xiàng)一次性告知書》，及時向前來辦事企業(yè)和群眾發(fā)放，并做好相關(guān)資料的解釋工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)對政務(wù)服務(wù)禮儀、辦事流程、績效規(guī)章制度等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后委派12批28人次參加了“2023年春季學(xué)期‘三個年’專題研討班”等四個培訓(xùn)研討班，通過系統(tǒng)培訓(xùn)進(jìn)一步提升了干部的政治能力、理論水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。根據(jù)實(shí)際需求，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，2023年3月自主開發(fā)并試運(yùn)行了“榆林科創(chuàng)新城政務(wù)服務(wù)”微信小程序，在榆林市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)將戶外廣告設(shè)置許可、臨時占道許可（門頭牌匾、營銷廣告活動）等許可類業(yè)務(wù)納入微信小程序辦理，辦事群眾僅需關(guān)注“榆林科創(chuàng)新城政務(wù)服務(wù)”微信公眾號，坐在家中即可辦理業(yè)務(wù)，事項(xiàng)全程不見面審批，審批結(jié)果微信可查，截止目前已累計(jì)辦理事項(xiàng)600余項(xiàng)。后期我們將研究在法律法規(guī)的允許下把更多審批類業(yè)務(wù)推送到微信小程序辦理，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，打造良好的營商環(huán)境。

二、落實(shí)容缺審批制度，提升審批效率。

根據(jù)上級要求，進(jìn)一步梳理容缺審批事項(xiàng)，并在網(wǎng)站、公眾號上及時發(fā)布，穩(wěn)妥推行容缺受理。及時提醒相關(guān)容缺受理部門，兌現(xiàn)容缺受理承諾。對發(fā)現(xiàn)不履行容缺受理承諾的，列為失信人員或失信企業(yè)，不再繼續(xù)對其下一事項(xiàng)辦理實(shí)行容缺受理。不與現(xiàn)行法律相沖突的容缺事項(xiàng)，推行極簡辦理。壓縮評審和審批項(xiàng)目時間，提高審批效率。對報(bào)審項(xiàng)目提前開展專家評審會議，或?qū)κ芾眄?xiàng)目次日即召開專家評審會議，修改完善當(dāng)日即批復(fù)項(xiàng)目建議書、可研和初步設(shè)計(jì)。目前項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批時間壓縮在5天以內(nèi)，初步設(shè)計(jì)審批時間壓縮在7天之內(nèi)，備案項(xiàng)目時間壓縮在1天以內(nèi)。在辦理科創(chuàng)新城中繼能源站項(xiàng)目、榆林運(yùn)動員村配套工程等13個項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)時，對該事項(xiàng)提前介入，進(jìn)入預(yù)審核程序，進(jìn)行部門內(nèi)部審查和組織專家審查會提前審核，待前序手續(xù)辦結(jié)后，及時辦結(jié)該審批事項(xiàng)，切實(shí)提升了審批工作效率。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目報(bào)審時一并提供前置要件辦理承諾書，對項(xiàng)目審批無重大影響的，對報(bào)審事項(xiàng)進(jìn)行容缺受理。

三、以區(qū)域評估為抓手，持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批。

為了便于入園項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，科創(chuàng)新城管委會在完成了水土保持、壓覆礦產(chǎn)（全省首家）、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（土地報(bào)批）等四項(xiàng)區(qū)域評估評價(jià)工作并公開應(yīng)用后，近期開展了區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和區(qū)域文評編制工作。清理無法可依的投資項(xiàng)目審批前置條件，線上線下同步辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)，積極簡化審批程序，對報(bào)審事項(xiàng)進(jìn)行容缺受理、提前評審和容缺審批，實(shí)現(xiàn)管委會部門之間并聯(lián)審批、資料共享和共同監(jiān)管，有效提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、建立重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）幫扶聯(lián)系機(jī)制。

根據(jù)市政府“千人幫千企”行動，扎實(shí)開展駐企幫困活動，精準(zhǔn)幫扶生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)渡過難關(guān)。以提高行政效率為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定印發(fā)了《榆林科創(chuàng)新城項(xiàng)目“全程代辦·專職服務(wù)”工作方案》，主動作為、積極對接，全力跟進(jìn)、全程跟蹤，企人對應(yīng)、專職專責(zé)，全面改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。以“店小二”式的服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供專業(yè)化引導(dǎo)、高效率代辦和全流程服務(wù)。今年以來，聚焦18個重點(diǎn)項(xiàng)目，240項(xiàng)代辦事項(xiàng)，已完成141項(xiàng)，完成率58.75%，有力有效地解決了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)?？苿?chuàng)新城幫助中心城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心解決了項(xiàng)目用地范圍內(nèi)電力線路遷改；有力推動了榆林學(xué)院科創(chuàng)新城校區(qū)（一期）1260.01畝校園建設(shè)用地完成統(tǒng)征和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批，推進(jìn)了能源化工組團(tuán)人防、施工圖審查備案等工作；積極協(xié)助橫山區(qū)第八幼兒園完成了立項(xiàng)、人防、施工許可證全流程代辦，為工程順利施工奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目全程代辦服務(wù)這一創(chuàng)新做法實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目單位跑”為“代辦人員跑”，讓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期再縮短，投產(chǎn)日期再提前，得到了項(xiàng)目單位的高度贊評。系統(tǒng)梳理近期出臺的各類助企紓困政策，對涉企普惠政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準(zhǔn)推送政策。加大政策解讀，指導(dǎo)企業(yè)用好用足財(cái)政、金融、稅收、社保、就業(yè)以及政府采購等政策；建立完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目專班機(jī)制，確定專人聯(lián)系負(fù)責(zé)機(jī)制，持續(xù)跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。對已簽約的重大招商引資項(xiàng)目，建立一個項(xiàng)目、一套班子、一組方案的攻堅(jiān)機(jī)制，加快項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。做好服務(wù)保障工作，及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，創(chuàng)造條件促使項(xiàng)目增資或新項(xiàng)目引進(jìn)，下氣力提高合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長招商引資項(xiàng)目專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和反饋上報(bào)等工作。推動零碳分布式智慧能源中心二期（信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，由專人負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤，解決企業(yè)在前期手續(xù)辦理中遇到的各項(xiàng)問題，提高辦事效率，加快項(xiàng)目早落地、早開工、早運(yùn)營。2023年以來穩(wěn)步推進(jìn)招商引資工作，與重慶云從科技集團(tuán)股份有限公司就建設(shè)智慧城市項(xiàng)目、與陜西自貿(mào)區(qū)荷蘭事務(wù)部就清潔能源、生物技術(shù)與人工智能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分別進(jìn)行了深入洽談并達(dá)成初步合作意向。

暢通渠道 創(chuàng)氛圍 打造一流環(huán)境

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與工商聯(lián)、商會協(xié)會、企業(yè)定期互動會商機(jī)制，對重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對其他企業(yè)定期研究分析，及時關(guān)注和回應(yīng)企業(yè)要求、合理建議和利益訴求。堅(jiān)持“有事服務(wù)、無事不擾、有呼必應(yīng)”，推動全流程跟蹤、全過程服務(wù)。在辦公場所設(shè)置了“榆林市營商環(huán)境投訴舉報(bào)碼”，有投訴及時處置。

組織對已簽約項(xiàng)目開展“回頭看”，針對落地難、推進(jìn)慢、達(dá)產(chǎn)慢等問題逐項(xiàng)研究分解，按照“一企一策”和定制化服務(wù)的原則，采取精準(zhǔn)幫扶措施，有針對性地解決實(shí)際問題。起草榆林科創(chuàng)新城引進(jìn)共建高端研究機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高端人才、加快科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列獎補(bǔ)政策和管理辦法，持續(xù)推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。與引進(jìn)企業(yè)多次舉行項(xiàng)目座談會，積極征求企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目過程中存在的具體問題，同時，定期召開專項(xiàng)問題推進(jìn)會，部署管委會各部門具體任務(wù)和完成時限，在項(xiàng)目征地、林地土地手續(xù)報(bào)批、項(xiàng)目供地、項(xiàng)目備案、施工許可等手續(xù)辦理，以及項(xiàng)目周邊市政基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，提供了全方位全過程服務(wù)。（侯勇）