陜西榆林：科創(chuàng)新城不斷提升服務(wù)“貼心度”，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

中國發(fā)展網(wǎng)訊 今年以來，榆林市科創(chuàng)新城管委會以陜西省開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動為契機，通過對標(biāo)先進、深化改革、系統(tǒng)發(fā)力、重點突破，開展項目審批提速、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、政務(wù)服務(wù)提標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法提效等多項措施，大力弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”的優(yōu)良作風(fēng)，推動科創(chuàng)新城營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升。

成立專班 強監(jiān)管 提效能

召開黨工委會議，第一時間傳達學(xué)習(xí)了市委關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境突破年的部署要求，貫通學(xué)習(xí)“三個年活動”實施方案，并研究制定科創(chuàng)新城貫徹落實方案和意見。一體召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會與“三個年”活動及營商環(huán)境領(lǐng)域問題專項治理動員部署會，成立科創(chuàng)新城優(yōu)化營商環(huán)境突破年工作專班，專題研究并安排了科創(chuàng)新城營商環(huán)境突破年各項工作，印發(fā)了《榆林科創(chuàng)新城營商環(huán)境突破年工作實施方案》。為切實推進營商環(huán)境突破年活動走深走實，管委會確定了聚焦“兩個維護”，加強政治能力建設(shè)；聚焦黨的創(chuàng)新理論武裝，提升思想理論素養(yǎng)；聚焦“雙招雙引”發(fā)展新動能，強化科技創(chuàng)新人才支撐；聚焦高質(zhì)量項目推進，激勵干部奮發(fā)作為；聚焦?fàn)I商環(huán)境再優(yōu)化再突破，塑造嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩；聚焦整治“四風(fēng)”頑疾，推動民生實事“落地開花”；在提升審批效率、提高群眾獲得感幸福感安全感、聚焦整治群眾身邊腐敗等方面營商環(huán)境突破年重點任務(wù)，并將任務(wù)具體責(zé)任落實到部門、到人，工作專班將緊盯任務(wù)落實情況，定期進行督導(dǎo)檢查。

簡化程序 強舉措 走深實

一、全面實施行政許可清單管理。

出臺了清單事項“辦事指南”，明確事項清單及辦理材料、要求、流程及時限等。所有審批事項推行“一件事一次辦”綜合受理，對高頻事項推行“整合通辦”“一次受理、一次踏勘、合并發(fā)證”，同時管委會出臺了一系列營商環(huán)境政策和舉措，通過簡化程序、一站式服務(wù)、聯(lián)批會審、容缺受理、幫辦代辦、審批與監(jiān)管聯(lián)動等措施，使事項辦理周期縮短近60%。兩年多來，累計完成各類審批事項2400余項。今年8月科創(chuàng)新城管委會向榆林搏達互惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（公園逸品項目）發(fā)放了“占用和挖掘城市道路及綠化帶的許可證（許可〔2023〕第020號）”，施工期限為2023年8月30日至2023年9月29日。該許可證同時批準(zhǔn)了對怡然巷北側(cè)、運動公園路東側(cè)等路段的占用（挖掘）城市道路申請及在怡然巷北側(cè)規(guī)劃綠化防護綠帶內(nèi)的占用（挖掘）城市綠化用地申請，科創(chuàng)新城管委會通過內(nèi)部協(xié)調(diào)整合簡化了審批辦事流程，最大程度地為辦事人壓縮審批辦結(jié)期限，助推該施工項目盡早落地完工。印制了《事項一次性告知書》，及時向前來辦事企業(yè)和群眾發(fā)放，并做好相關(guān)資料的解釋工作。加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，重點對政務(wù)服務(wù)禮儀、辦事流程、績效規(guī)章制度等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后委派12批28人次參加了“2023年春季學(xué)期‘三個年’專題研討班”等四個培訓(xùn)研討班，通過系統(tǒng)培訓(xùn)進一步提升了干部的政治能力、理論水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。根據(jù)實際需求，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，2023年3月自主開發(fā)并試運行了“榆林科創(chuàng)新城政務(wù)服務(wù)”微信小程序，在榆林市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)將戶外廣告設(shè)置許可、臨時占道許可（門頭牌匾、營銷廣告活動）等許可類業(yè)務(wù)納入微信小程序辦理，辦事群眾僅需關(guān)注“榆林科創(chuàng)新城政務(wù)服務(wù)”微信公眾號，坐在家中即可辦理業(yè)務(wù)，事項全程不見面審批，審批結(jié)果微信可查，截止目前已累計辦理事項600余項。后期我們將研究在法律法規(guī)的允許下把更多審批類業(yè)務(wù)推送到微信小程序辦理，進一步提升服務(wù)水平，打造良好的營商環(huán)境。

二、落實容缺審批制度，提升審批效率。

根據(jù)上級要求，進一步梳理容缺審批事項，并在網(wǎng)站、公眾號上及時發(fā)布，穩(wěn)妥推行容缺受理。及時提醒相關(guān)容缺受理部門，兌現(xiàn)容缺受理承諾。對發(fā)現(xiàn)不履行容缺受理承諾的，列為失信人員或失信企業(yè)，不再繼續(xù)對其下一事項辦理實行容缺受理。不與現(xiàn)行法律相沖突的容缺事項，推行極簡辦理。壓縮評審和審批項目時間，提高審批效率。對報審項目提前開展專家評審會議，或?qū)κ芾眄椖看稳占凑匍_專家評審會議，修改完善當(dāng)日即批復(fù)項目建議書、可研和初步設(shè)計。目前項目建議書和可行性研究報告的審批時間壓縮在5天以內(nèi)，初步設(shè)計審批時間壓縮在7天之內(nèi)，備案項目時間壓縮在1天以內(nèi)。在辦理科創(chuàng)新城中繼能源站項目、榆林運動員村配套工程等13個項目的可研報告和初步設(shè)計及概算批復(fù)時，對該事項提前介入，進入預(yù)審核程序，進行部門內(nèi)部審查和組織專家審查會提前審核，待前序手續(xù)辦結(jié)后，及時辦結(jié)該審批事項，切實提升了審批工作效率。項目單位在項目報審時一并提供前置要件辦理承諾書，對項目審批無重大影響的，對報審事項進行容缺受理。

三、以區(qū)域評估為抓手，持續(xù)優(yōu)化投資項目審批。

為了便于入園項目的推進實施，科創(chuàng)新城管委會在完成了水土保持、壓覆礦產(chǎn)（全省首家）、地質(zhì)災(zāi)害危險性、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（土地報批）等四項區(qū)域評估評價工作并公開應(yīng)用后，近期開展了區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和區(qū)域文評編制工作。清理無法可依的投資項目審批前置條件，線上線下同步辦理各項審批事項，積極簡化審批程序，對報審事項進行容缺受理、提前評審和容缺審批，實現(xiàn)管委會部門之間并聯(lián)審批、資料共享和共同監(jiān)管，有效提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、建立重點企業(yè)（項目）幫扶聯(lián)系機制。

根據(jù)市政府“千人幫千企”行動，扎實開展駐企幫困活動，精準(zhǔn)幫扶生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)渡過難關(guān)。以提高行政效率為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定印發(fā)了《榆林科創(chuàng)新城項目“全程代辦·專職服務(wù)”工作方案》，主動作為、積極對接，全力跟進、全程跟蹤，企人對應(yīng)、專職專責(zé)，全面改進作風(fēng)，提高服務(wù)水平。以“店小二”式的服務(wù)，為重點項目提供專業(yè)化引導(dǎo)、高效率代辦和全流程服務(wù)。今年以來，聚焦18個重點項目，240項代辦事項，已完成141項，完成率58.75%，有力有效地解決了重點項目建設(shè)中的難點、堵點。科創(chuàng)新城幫助中心城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心解決了項目用地范圍內(nèi)電力線路遷改；有力推動了榆林學(xué)院科創(chuàng)新城校區(qū)（一期）1260.01畝校園建設(shè)用地完成統(tǒng)征和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批，推進了能源化工組團人防、施工圖審查備案等工作；積極協(xié)助橫山區(qū)第八幼兒園完成了立項、人防、施工許可證全流程代辦，為工程順利施工奠定了基礎(chǔ)。項目全程代辦服務(wù)這一創(chuàng)新做法實現(xiàn)了“項目單位跑”為“代辦人員跑”，讓重點項目建設(shè)周期再縮短，投產(chǎn)日期再提前，得到了項目單位的高度贊評。系統(tǒng)梳理近期出臺的各類助企紓困政策，對涉企普惠政策實行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準(zhǔn)推送政策。加大政策解讀，指導(dǎo)企業(yè)用好用足財政、金融、稅收、社保、就業(yè)以及政府采購等政策；建立完善重點招商引資項目專班機制，確定專人聯(lián)系負(fù)責(zé)機制，持續(xù)跟蹤推進項目落實落地。對已簽約的重大招商引資項目，建立一個項目、一套班子、一組方案的攻堅機制，加快項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。做好服務(wù)保障工作，及時解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，創(chuàng)造條件促使項目增資或新項目引進，下氣力提高合同履約率、項目開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率和經(jīng)濟貢獻率。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長招商引資項目專班，負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和反饋上報等工作。推動零碳分布式智慧能源中心二期（信創(chuàng)數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，由專人負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤，解決企業(yè)在前期手續(xù)辦理中遇到的各項問題，提高辦事效率，加快項目早落地、早開工、早運營。2023年以來穩(wěn)步推進招商引資工作，與重慶云從科技集團股份有限公司就建設(shè)智慧城市項目、與陜西自貿(mào)區(qū)荷蘭事務(wù)部就清潔能源、生物技術(shù)與人工智能產(chǎn)業(yè)化項目分別進行了深入洽談并達成初步合作意向。

暢通渠道 創(chuàng)氛圍 打造一流環(huán)境

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與工商聯(lián)、商會協(xié)會、企業(yè)定期互動會商機制，對重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對其他企業(yè)定期研究分析，及時關(guān)注和回應(yīng)企業(yè)要求、合理建議和利益訴求。堅持“有事服務(wù)、無事不擾、有呼必應(yīng)”，推動全流程跟蹤、全過程服務(wù)。在辦公場所設(shè)置了“榆林市營商環(huán)境投訴舉報碼”，有投訴及時處置。

組織對已簽約項目開展“回頭看”，針對落地難、推進慢、達產(chǎn)慢等問題逐項研究分解，按照“一企一策”和定制化服務(wù)的原則，采取精準(zhǔn)幫扶措施，有針對性地解決實際問題。起草榆林科創(chuàng)新城引進共建高端研究機構(gòu)、引進高端人才、加快科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進總部經(jīng)濟發(fā)展、促進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列獎補政策和管理辦法，持續(xù)推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。與引進企業(yè)多次舉行項目座談會，積極征求企業(yè)在推進項目過程中存在的具體問題，同時，定期召開專項問題推進會，部署管委會各部門具體任務(wù)和完成時限，在項目征地、林地土地手續(xù)報批、項目供地、項目備案、施工許可等手續(xù)辦理，以及項目周邊市政基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，提供了全方位全過程服務(wù)。（侯勇）