要素保障為海南自貿(mào)港建設(shè)“夯基筑壘”

　　自貿(mào)港建設(shè)正在中國最南端這片熱土上如火如荼推進(jìn)，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場所建設(shè)項目進(jìn)入全面沖刺階段，環(huán)島旅游公路順利通車，樂東普盛國家級海洋牧場產(chǎn)品加工園落成，全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心——海底數(shù)據(jù)中心海南示范開發(fā)項目一期宣告竣工……自然資源要素精準(zhǔn)保障下的海南自貿(mào)港重大項目正在加速推進(jìn)。海南省自規(guī)廳正對標(biāo)中央及海南省重大部署，將持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力，確保重大項目落地加快建設(shè)，為海南高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　加速推進(jìn)封關(guān)運作項目建設(shè)

　　近日，在?？谑形骱０?#xff0c;?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運)集中查驗場所、新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗場所附屬專用通道、海南綜合型寄遞物流監(jiān)管中心、?？谀细邸岸€口岸”(普鐵旅客)查驗設(shè)施、?？谀险捐F路貨列查驗區(qū)5個封關(guān)建設(shè)項目集中于此，工人施工熱火朝天，車輛穿梭往來不停。

　　?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運)集中查驗場所是目前海南自貿(mào)港封關(guān)運作建設(shè)項目中最大的基礎(chǔ)性工程，總建筑面積約23.37萬平方米，建成后將大幅提高海南自貿(mào)港車輛、貨物進(jìn)出效率及服務(wù)質(zhì)量，屆時將實現(xiàn)每年172萬輛次離島貨車、4400萬噸離島貨物的查驗任務(wù)。

　　“截至目前項目已經(jīng)完成主體工程施工，正在進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修和外立面裝修，以及室外配套工程施工。”項目施工方中鐵廣州局集團(tuán)?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運)集中查驗場所建設(shè)項目總工程師李欽臣說，為保障工期節(jié)點，項目投入近2000名工人。

　　封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)中具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，也是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”進(jìn)出口管理制度的重要標(biāo)志。為確保封關(guān)項目建設(shè)順利推進(jìn)，自規(guī)部門加強(qiáng)運作項目規(guī)劃和土地要素保障，切實解決建設(shè)過程中的實際困難。

　　新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所建設(shè)規(guī)模大，相當(dāng)于33個標(biāo)準(zhǔn)足球場；難度高，屬于超高工程結(jié)構(gòu)。李欽臣說，開工前還面臨供地、排水等土地問題，海口市自規(guī)部門在辦理開工手續(xù)等一系列方面為其提供便利，并且針對項目個別位置的用地爭端，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。

　　?？谑幸?guī)劃編制審查辦公室副主任張繼敏表示，該部門積極協(xié)調(diào)對接?？诰C合保稅區(qū)、海南鐵路公司等業(yè)主單位，及時將項目建設(shè)方案納入片區(qū)控規(guī)修編中，為封關(guān)項目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。會同區(qū)政府完成了447.57畝用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批，優(yōu)先保障425畝建設(shè)用地計劃指標(biāo)，采取異地購買的方式落實59.68畝耕地占補(bǔ)指標(biāo)。

　　目前，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運)集中查驗場所和海南綜合型寄遞物流監(jiān)管中心總用地面積803.5畝，已完成供地571.11畝；新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗場所附屬專用通道用地面積104.03畝，待收儲入庫后完善土地劃撥手續(xù)；?？谀细邸岸€口岸”(普鐵旅客)查驗設(shè)施、?？谀险捐F路貨列查驗區(qū)總用地面積210.65畝，已明確置換用地選址待征收入庫后完善土地劃撥手續(xù)。

　　與此同時，針對封關(guān)運作配套項目——7個反走私綜合執(zhí)法站，?？谑凶砸?guī)局加快推進(jìn)項目涉及的用地選址、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批、土地供應(yīng)等工作，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，目前6個反走私綜合執(zhí)法站已基本完成建設(shè)。

　　三亞市共有7個全島封關(guān)運作建設(shè)項目，記者在三亞國際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心項目看到，現(xiàn)場施工已經(jīng)完成，設(shè)備已經(jīng)進(jìn)場。“項目于2022年12月26日開工，去年11月28日完工。”三亞交投產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司三亞物流監(jiān)管中心項目經(jīng)理常健介紹，該項目建設(shè)內(nèi)容主要包含建設(shè)場地處理、土建施工、海關(guān)智能云卡口系統(tǒng)、智能查驗分揀線系統(tǒng)、輔助查驗設(shè)施設(shè)備及配套信息化系統(tǒng)、軟件平臺等。目前現(xiàn)場有8條查驗線，下一步將按照部署要求開展壓力測試工作。常健說，封關(guān)項目的按時完工，離不開自規(guī)部門的有力保障。據(jù)悉，三亞市創(chuàng)新采用“先租后讓”的供地舉措，保障封關(guān)項目按節(jié)點推進(jìn)。

　　三亞市自規(guī)局權(quán)益科工作人員任飛陽表示，“先租后讓”是指土地出讓人設(shè)定一定的租賃年限，通過公開的程序確定土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)和運營。租賃期滿后并達(dá)到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的履約條件，再通過協(xié)議出讓方式，辦理用地手續(xù)的一種供應(yīng)的方式?！安扇∵@種方式后，我們按照每年5%的比例向業(yè)主方收取租金，5年租賃期只需付25%的成交總價款，大大節(jié)省了企業(yè)成本?！?/p>

　　助力涉海項目更深更遠(yuǎn)

　　日前，在海南陵水的深藍(lán)海面上，重達(dá)1300噸的海底數(shù)據(jù)中心核心裝備——海底數(shù)據(jù)艙，在大型海上吊裝船的投放作業(yè)下，徐徐下沉。經(jīng)過3個多小時，海底數(shù)據(jù)艙到達(dá)海底35米深的預(yù)定位置，與底座對接成功，并完成調(diào)試。全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心——海底數(shù)據(jù)中心海南示范開發(fā)項目一期宣告竣工。中國電信、阿里云等已簽約達(dá)成合作。

　　而在2022年6月，海蘭云（海南）數(shù)據(jù)中心科技有限公司副總經(jīng)理王詩樺很是擔(dān)心項目進(jìn)度?！拔覀兪且粋€‘以海定地’項目，涉及海域和陸地使用審批環(huán)節(jié)，非常擔(dān)心審批慢影響項目進(jìn)度?！?/p>

　　然而，在海域使用保障方面，自規(guī)部門的快速高效打消了她這一疑慮。短短5個月內(nèi)，該項目完成選址、土地和海域使用權(quán)審批等要素保障前期工作，在2022年底實現(xiàn)項目首期部分投產(chǎn)。2023年3月，海南省自規(guī)廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（試行）》，明確立體分層設(shè)權(quán)用海，這讓該項目的二期建設(shè)也提上了議程。

　　“立體用海權(quán)明確后，我們二期項目啟動指日可待，建設(shè)內(nèi)容將包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋文旅綜合體、海上風(fēng)電等，構(gòu)建‘底數(shù)中旅上風(fēng)光’立體用海新業(yè)態(tài)。”王詩樺說。

　　陵水黎族自治縣自規(guī)局局長蘇軍說，海南海底數(shù)據(jù)中心項目利用豐富的海洋資源，解決陸上數(shù)據(jù)中心能耗高、消耗淡水等問題，并可以與海洋可再生能源相結(jié)合。

　　從海南省樂東黎族自治縣龍棲灣向外約8海里，可以看到“普盛海洋牧場3號”如同一艘白色郵輪泊在蔚藍(lán)色的大海之中。這是一座半潛式抗風(fēng)浪綠色智能養(yǎng)殖休閑旅游平臺，也是海南探索發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場的“試驗田”之一。海洋牧場陸域配套地塊位于樂東縣千家鎮(zhèn)千家產(chǎn)業(yè)園，面積共計206畝。

　　去年3月，海南出臺17條舉措推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動漁業(yè)“往岸上走，往深海走，往休閑漁業(yè)走”轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等，支持現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。海南樂東龍棲灣普盛海洋牧場現(xiàn)已上榜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的第8批國家級海洋牧場示范區(qū)名單。

　　為此，海南自規(guī)系統(tǒng)在全國率先出臺支持海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用海保障政策，解決“用海難用海貴”的問題。協(xié)調(diào)解決7個海上風(fēng)電示范、試驗項目用海手續(xù)。試點開展“標(biāo)準(zhǔn)?！敝贫?#xff0c;在全省范圍推動“凈海”出讓。2023年全省新審批海域使用權(quán)2712公頃，征收海域使用金3.69億元，分別同比增長60.19%、186.38%。

　　從源頭上確保重大項目投產(chǎn)見效

　　海南環(huán)島旅游公路去年底正式全線通車，沿途經(jīng)過9類84段景觀區(qū)域，將環(huán)島高鐵、高速公路、國省干線等有機(jī)銜接，初步形成一條串聯(lián)全島眾多美景的“珍珠項鏈”，共同構(gòu)建起“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。

　　環(huán)島旅游公路一期開放3個驛站，分別位于樂東黎族自治縣和儋州市，“鶯歌踏浪”驛站打造海鹽文化體驗地，“火山海岸”打造火山地質(zhì)探險研學(xué)勝地，“儋耳追光”驛站將摩旅文化融入漁村民俗、海上觀光和海濱運動等，打造海洋文化體驗。

　　“2022年6月，我們開始著手驛站規(guī)劃編制、土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、掛牌出讓等系列工作，在145天內(nèi)完成了這些前期工作，讓‘鶯歌踏浪’驛站成為海南省環(huán)島旅游公路首批開工的驛站。”樂東黎族自治縣自規(guī)局副局長肖瀟說，當(dāng)時為解決驛站要素保障工作的難點堵點問題，工作專班每周至少召開一次調(diào)度會，嚴(yán)格按照驛站規(guī)劃設(shè)計和要素保障倒排工期表推動各項工作，確保項目順利落地開工。

　　環(huán)島旅游公路主線規(guī)劃總里程約1000公里，貫穿12個沿海市縣和一個國家級開發(fā)區(qū)，前期要素保障任務(wù)量大，時間緊迫，海南省各級自規(guī)部門堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展空間，并聯(lián)審批加快各項要素保障速度，讓環(huán)島旅游公路順利通車，目前旅游公路驛站已從“項目等地”變?yōu)椤暗氐软椖俊薄?/p>

　　在東方市新龍鎮(zhèn)道達(dá)村，原本低產(chǎn)低效的桉樹林已被砍除，挖掘機(jī)、卡車來來往往，一派熱火朝天的工地景象。未來幾年內(nèi)，這里將成為一個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三一集團(tuán)、湖南湘科集團(tuán)等企業(yè)已在此落戶，建設(shè)工程機(jī)械再制造維修中心、特種裝備科創(chuàng)生產(chǎn)基地等。

　　“去年6月8日我們集團(tuán)前來東方市考察，6月21日和當(dāng)?shù)卣灱s，8月20日項目已落地開工。”三一集團(tuán)海南項目負(fù)責(zé)人董彥亮說，集團(tuán)與東方市政府簽約后，當(dāng)?shù)卣⒓磁沙鰧T對接企業(yè)，東方市自規(guī)部門牽頭成立項目要素保障工作小組，落實選址、規(guī)劃，用地用林要素保障，很快項目就開工，實現(xiàn)項目開工跑出海南自貿(mào)港加速度。

　　東方市自規(guī)局副局長陸泓任說，為推動海南（東方）自由貿(mào)易港先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園（湘瓊合作）的落戶，東方市采取超常規(guī)舉措，全力推進(jìn)項目用地選址、規(guī)劃調(diào)整、土地收儲清表、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等各項工作，做好項目要素保障，確保項目最短時間內(nèi)簽約落戶，開工建設(shè)。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮自然資源和規(guī)劃要素保障作用，海南省自規(guī)廳去年7月印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施》，提出14條政策措施，包括在規(guī)劃空間、用地用林指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、依法下放審批權(quán)限、“拿地即開工”等方面進(jìn)一步發(fā)揮出保障作用，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　海南省自規(guī)廳廳長李東嶼表示，海南省正在靈活供地方式、存量土地更新利用、低效用地再開發(fā)等方面進(jìn)行更多探索，從源頭上確保自貿(mào)港建設(shè)重點、重大項目合法用地、快速供地、履約用地，投產(chǎn)見效。