“十四五”開局之年 看哈爾濱振興發展

哈爾濱，地處中國東北、黑龍江省西南部，是黑龍江省的省會城市，是中國東北部政治、經濟、文化中心。特殊的歷史進程和地理位置造就了哈爾濱這座具有異國風情的美麗城市，它不僅薈萃了我國北方少數民族的歷史文化，而且將中外文化融合，是我國的歷史文化名城和旅游盛地，素有“冰城”“東方莫斯科”“東方小巴黎”之美稱。哈爾濱，是一座具有悠久歷史和光榮革命傳統的紅色城市，也是一座蘊含開放、包容、時尚、活力、生態的城市。

哈爾濱市委副書記、市長孫喆在介紹哈爾濱市百年奮斗發展歷史時表示，中國共產黨成立100年以來，勤勞英勇的哈爾濱人民在黨的領導下，砥礪前行、風雨兼程、接續奮斗，書寫了滄桑巨變的壯麗篇章。改革開放以來，哈爾濱著力構建社會主義市場經濟體制，大力推進中國特色社會主義現代化建設，特別是黨的十八大以來，全面貫徹落實新發展理念，推動高質量發展，提升高水平開放，全面建成小康社會取得了令人矚目的成就。

持續發展老工業基地，哈爾濱產業基礎不斷鞏固。堅持重塑傳統產業新優勢與培育新興產業新動能并重，著力構建“4+4”現代產業體系，綠色農產品深加工、先進裝備制造、現代生物醫藥、特色文化旅游4個主導產業，以及信息、新材料、金融、現代物流4個優勢產業整體規模已超過6000億元，機器人及智能制造、航空航天、清潔能源裝備等10個重點產業鏈條加快形成，戰略性新興產業、高技術產業增加值占規模以上工業比重分別達到26%和12.7%。全市4個國家級開發區和13個省級園區承載力不斷增強，哈爾濱新區自貿片區加速崛起，成為全省全市體制機制創新先行先試和經濟發展的動力引擎。

勇擔糧食安全重任，哈爾濱現代農業發展步伐不斷加快。充分發揮國家商品糧基地積極作用，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力發展規模化、水利化、機械化、標準化現代農業。全市耕地面積達3000多萬畝、高標準農田800余萬畝，糧食產能躍增到300億斤，今年已實現“十八連豐”。“中國人每9碗飯，就有1碗來自黑龍江”，這1碗飯的1/5就出自哈爾濱。突出“糧頭食尾”“農頭工尾”提升價值鏈，有機產品721個、地理標志產品31個，綠色有機食品認證面積達1043萬畝，五常、方正、延壽、通河大米品牌價值突破920億元。“十三五”期間，各類新型農業經營主體發展到33140個；規模以上農副食品加工企業達373家、產值超千億元，年均增長10%以上；農民收入增加了6000多元，年均增長7.9%，鄉村振興活力進一步增強。

踐行“兩山理論”，哈爾濱文體旅融合發展活力充分釋放。充分挖掘哈爾濱開放包容、歐陸風情、音樂冰雪、自然生態等特色文化，打造了哈爾濱大劇院、音樂廳、猶太老會堂、哈爾濱博物館群等地標性建筑和哈爾濱之夏音樂會、冰雪節、濕地節、丁香節等城市節慶活動，引進勛菲爾德國際弦樂、全國聲樂展演等音樂比賽和冬季鐵人三項世界杯、冰盤國際公開賽、哈爾濱國際馬拉松等體育賽事，被聯合國授予世界音樂之城，成功入選全球首批“國際濕地城市”“東亞文化之都”，連續三年居全國十佳冰雪旅游城市榜首。中國旅游研究院剛剛發布的《2021世界旅游城市藍皮書》，哈爾濱上榜“世界游客向往的中國城市榜TOP10”。“十三五”期間，累計接待國內外游客超過4億人次，旅游收入6268.2億元，年均分別增長10.1%和14.8%，哈爾濱機場年旅客吞吐量連續五年位居東北地區首位。全市旅游業從冬季“一枝獨秀”，到“兩季繁榮”，再到“四季發展”，成為引入外部需求、拉動經濟繁榮的重要引擎。

不忘初心使命，哈爾濱人民的獲得感、幸福感、安全感持續提升。堅持以人民為中心，補齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。城市功能日臻完善。城區道路長度超過4300公里、橋梁500余座，道路面積8000余萬平方米，市區面積由新中國成立之初的134平方公里擴大到458平方公里，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發展格局正在形成。城市地鐵等現代交通體系加快構建，成為“國家公交都市建設示范城市”，從哈爾濱出發，乘高鐵1小時可通達省內各市地，航班通航國內外128個城市。生態環境持續改善。空氣質量優良天數自2018年始終保持在80%以上。延續20多年的“三溝”治理實現了清水入河，結束了污水直排松花江的歷史，成為城市生態靚麗景觀。城市集中式飲用水水源地水質達標率和松花江干流Ⅲ類水質斷面比例保持100%。全市森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達46%、34.2%。環衛機械化清掃率和清冰雪率均達90%，生活垃圾、廚余垃圾日處理能力分別達到6680噸和1500噸，垃圾圍城問題得到有效解決。“放管服”改革不斷深化。城市管理綜合執法實現基層化、網格化。商事制度實現“35證合一”，企業開辦時限被壓縮到6小時以內，企業集群登記、信用體系建設、建設項目審批、不動產登記改革被列為全國典型，網上政務能力居東北地區首位。住房條件顯著提升。“十三五”期間，市本級累計改造65個成片棚戶區，4.31萬戶群眾喜遷新居。全市集中供熱普及率達95%，主城區燃氣普及率達100%、管道燃氣普及率為90%。基本公共服務和社保水平持續提高。中小學發展到1069所，普通高校增加到51所，各類醫療機構達4187家，養老金、城鄉低保、居民醫保標準連年提升。同時，啟動建設智慧城市治理體系，打造了安防云促進平安哈爾濱建設，依托醫療云建立了居民電子健康檔案、室外智慧健身系統，免費開放太陽島景區、森林植物園等公園游園95處，群眾休閑健康生活更加豐富。哈爾濱蟬聯“全國文明城市”，連續兩年入選“中國最具幸福感城市”。

客觀而言，過去的一年是極不平凡的一年。對于哈爾濱的經濟發展來說，更是可圈可點的一年。面對各種困難挑戰，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，哈爾濱市委、市政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在黑龍江省委、省政府的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快構建“4+4”現代產業新體系，采取了一系列超常規舉措精準施策、靶向發力，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，推動經濟社會運行從年初的“暫停鍵”切換到“加速鍵”，迅速恢復市場“人氣”“商氣”“煙火氣”，經濟發展持續回升、全面回暖。2020年全市GDP由一季度下降9.7%、二季度當季下降5.1%，到三季度當季增長4.3%，四季度當季增長7.9%，經濟運行逆勢走出“V”型曲線，實現“由負轉正”，在大戰大考中交出了一份難能可貴的優異答卷。

今年以來，哈爾濱市在黑龍江省委、省政府的堅強領導下，堅決落實黨中央、國務院決策部署，科學統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全市經濟增長處于合理區間，延續了穩定恢復態勢。前三季度，全市實現地區生產總值3802.6億元，同比增長8%，第一、二、三次產業分別實現增加值213.6億元、933.8億元和2655.2億元，同比分別增長8.7%、7.4%和8.1%；兩年平均分別增長4.8%、2%和2.1%。三次產業結構為5.624.669.8，二產比重較上年同期提高1個百分點，主要呈現以下特點：

——農業生產持續向好。前三季度，全市實現農林牧漁業總產值385.5億元，同比增長10.1%，增速高于全省0.6個百分點，兩年平均增長5.5%，增速較上半年加快0.2個百分點。其中，牧業、林業產值同比分別增長16.9%和9.1%，增速分別高于上年同期20.2個、2.7個百分點。全市生豬出欄量同比增長31.2%，牛奶、肉類、蔬菜（食用菌）產量同比分別增長27.5%、19.7%和19.7%。今秋，作為農業大市，哈爾濱嚴把秋收生產指導、質量、防控“三道關”，全市人民鼓足干勁、熱火朝天合力奪豐收，確保實現應收盡收、顆粒歸倉，旨在“中國飯碗”裝滿更多“哈爾濱優質糧”。日前，哈爾濱各縣市區糧食生產捷報頻傳。糧食作物已收獲1944.8萬畝，占應收面積的63.2%，比去年同期提速5.6%。今年糧食作物生產形勢良好，單產、總產均有提高，哈爾濱市糧食生產實現了喜人的“十八連豐”，穩住了農業基本盤，夯實了開新局的“壓艙石”。常言道：手中有糧，心中不慌。今年以來，哈爾濱市緊緊圍繞農業主要經濟產業聚焦發力，推動全市農業實現較好發展，全市一產增加值實現80.8億元，同比增長10.2%，增速列全省第一位，農業強省3項指標綜合排名列全省第一。農業強、農民富、農村美正逐漸成為冰城黑土地上的一抹亮色，為“中國糧食，中國飯碗”交上一份合格、優秀答卷。

——工業經濟總體穩定。前三季度，全市規模以上工業增加值同比增長9.1%，兩年平均增長4.2%，增速較上半年加快0.6個百分點。重點行業平穩運行，占比70%的四大主導產業生產穩定，同比增長10.1%，合計拉動全市規模以上工業增加值增長7.4個百分點。其中，裝備制造增長24.6%，成為拉動工業增長最大動力；醫藥增長7.7%，食品增長5.6%，石化增長3.1%。大企業支撐有力，前30戶企業產值同比增長14.8%，拉動全市規模以上工業總產值增長6.1個百分點。生產預期持續向好，工業用電量同比增長4.3%，連續6個季度保持增長；PPI（工業生產者出廠價格指數）上漲4.9%，增速較上年同期提高4.8個百分點。

——服務業保持增長。消費市場韌性增強，前三季度，全市實現社會消費品零售總額1647.8億元，同比增長14.9%，位居東北四市首位。限額以上單位零售額同比增長18.6%，其中限額以上批發、零售、住宿、餐飲銷售額（營業額）分別增長56.2%、21.6%、46.3%和51.8%。限額以上網絡零售額同比增長17%。金融有力支持實體經濟，截至9月末，全市金融機構人民幣存、貸款余額同比分別增長9.2%和11.2%，貸款增速高于全省3.7個百分點，創近三年新高，其中，制造業中長期貸款、普惠小微貸款余額同比分別增長20.6%和21%。物流行業加速反彈，全市貨運總量同比增長23.1%，公路、鐵路、航空貨運量同比分別增長27.9%、10.3%和7.4%；快遞業務量和業務收入同比分別增長33.6%和16.6%。旅游產業穩步復蘇，截至9月末，全市累計接待游客8748.7萬人次，較2019年同期增長16.7%；旅游總收入873.9億元，已恢復到2019年同期七成水平。哈爾濱機場旅客吞吐量1216萬人次，同比增長40.9%，已恢復到2019年同期八成水平。

——投資增速企穩回升。前三季度，受省市重點項目加快建設拉動，全市固定資產投資同比增長9.2%，增速分別高于全國、全省1.9個和1個百分點，兩年平均增長4.7%，增速較上半年加快4.6個百分點。從重點領域看，政府驅動的基礎設施投資實現了超高速增長，同比增長45%，拉動全市固定資產投資增長10.9個百分點。房地產開發、制造業投資同比分別下降7.3%和5.9%。從重點項目看，50個省百大項目開復工率100%，完成投資289.7億元，投資完成率84.4%。256個市重點產業項目開復工率94.5%，完成投資216.8億元，同比增長12.6%。從招商引資看，簽約千萬元以上利用內資項目189個，同比增長1.6倍；實際利用內資444.1億元，同比增長78.9%。從三次產業投資看，第一、二、三次產業投資同比分別增長26.2%、17.6%和7.6%。從投資主體看，港澳臺及外商投資增長25.1%，國有及國有控股投資增長15.1%，民間投資增長2.3%。

——創新動能加速集聚。市場主體不斷壯大，截至9月末，全市實有市場主體總量98.9萬戶，同比增長8.2%；今年新登記市場主體同比增長35.6%，其中，文體娛樂業和信息軟件服務業新登記市場主體同比分別增長78.7%和65.4%。新入統“四上”企業185戶，其中新建企業149戶，成長型企業36戶。創新能力穩步提升，全市新增高新技術企業511戶，同比增長90.7%，占全省的71.9%；完成技術合同成交額212.48億元，同比增長2.7倍，占全省77.1%。2273戶企業通過國家科技型中小企業評價，同比增長17.1%，占全省64.3%。動能轉換步伐加快，全市高技術產業增加值同比增長14.8%，高于全市規模以上工業增加值增速5.7個百分點，其中，電子通信制造業、計算機制造業、航空航天器制造業增加值同比分別增長94.9%、92.9%和18.9%。鋰離子電池、集成電路、石墨烯等“三新”產品產量同比分別增長3.1倍、47.7%和14.3%。全市科學技術服務業企業營業收入和工資總額同比分別增長20.8%和17.4%。國企改革成效持續顯現，全市地方國企勞動生產總值同比增長32.2%；工業總產值同比增長25.1%；凈利潤實現扭虧為盈，兩年平均增長1.3倍。經濟外向度不斷提升，全市進出口總值同比增長31.9%，增速分別高于全國、全省9.2個和8.4個百分點。出口總值和進口總值同比分別增長21.1%和42.9%。

——質量效益穩步提升。財政收入增長較快，同比增長21.9%，增速低于全省3.5個百分點，位列15個副省級城市第三位，其中，實現稅收收入218.9億元，占全市一般公共預算收入比重為76.3%，同比增長10.9%。企業效益不斷改善，1~8月，全市規模以上工業企業營業收入同比增長18.4%，利潤總額同比增長79.6%。居民收入和就業持續向好，全市城鎮居民人均可支配收入同比增長11%，分別高于全國、全省2.3個和1.1個百分點。城鎮新增就業7.5萬人，同比增長10.9%，完成全年目標97.6%。城鎮登記失業率3.4%，低于5.5%控制目標2.1個百分點，低于上半年0.1個百分點。商品價格保持穩定，受居住及服務價格下降影響，CPI同比上漲0.1%，低于全國0.5個百分點。綠色發展穩步推進，前三季度，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳同比分別下降23.4%、9.5%、4.3%，重污染天數同比減少15天。

——新區引領作用進一步增強。前三季度，哈爾濱新區GDP、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增速分別高于全市1.1個、0.2個和2.6個百分點。新增市場主體1.1萬戶，同比增長42.6%；各類高層次人才增至1.1萬人，累計建設和引入各類孵化器53個、122.2萬平方米，在孵企業2654家，形成了全省規模最大的孵化經濟群。哈爾濱自貿片區前三季度實現進出口總值48.5億元，同比增長1.8倍。

值得一提的是，為深化改革創新、優化辦事流程、建設魅力冰城，哈爾濱市營商環境得到根本改變和本質提升。2021年2月1日，《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》正式施行。這是全省首部、全國第六部市級地方信用建設法規，在國務院第七次大督查中，哈爾濱市社會信用體系建設典型做法被國務院通報表揚。另外，《哈爾濱市民營企業促進條例》自今年10月1日起施行，有效保障了民營企業健康發展，強化了營商環境監督作用。

哈爾濱市營商環境建設監督部門切實發揮“利劍”作用，形成了對破壞營商環境行為的高壓態勢。傾力打造政企互動交流平臺，持續開展“哈營面對面”活動，傾聽企業聲音，回應企業訴求，以實際行動解決企業發展難題。持續深化“放管服”改革，大力推動政府職能轉變，調整規范市級權責清單，現有行政權力4425項；規范中介服務事項98項，取消8項。深入推進“辦好一件事”改革，系統重構跨部門、跨層級、跨地域、跨業務的辦事流程，打造18個政務服務E（易）服圈，推進政府集成服務和標準化建設，方便企業群眾辦事創業。目前，已推出“我要開飯店”等144個“辦好一件事”事項。相關服務事項辦理承諾時限平均縮減40.9%，環節數量平均壓縮66.5%，材料數量平均精簡38.8%，跑動次數平均減少42.7%。并且，哈爾濱市對標國內一流營商環境實現跨越追趕，推出2021年優化營商環境改革舉措，涉及企業開辦、企業注銷、辦理建筑許可等19大類共87項；組織開展了18場營商環境指標問題溯源分析研討會，進一步查找制約哈爾濱市營商環境優化的短板弱項，分析原因，研究對策，推動提升。據悉，在2020年度國家營商環境評價中，哈爾濱市有9個指標列入優秀檔次。同時，組織“創百優、爭十佳”營商環境優秀案例評選活動。評選出20個優秀案例，并向社會公布，起到了積極示范引領作用，營造了優化營商環境濃厚社會氛圍。

另外，哈爾濱市以“一網一窗一次”改革為突破口，大力推進“互聯網+政務服務”，通過持續對標比優、流程再造，推動政務服務事項線上線下融合辦理，持續提升了政務服務便利化。即以“一網一窗一次”改革為突破口，以“全國最優、時限最短、要件最少”為標準，對市本級和區縣（市）級政務服務事項進行了多輪優化。同時，加快推進網上辦事步伐，加大政務信息化建設力度，提高網上政務服務能力，推出“e冰城”手機移動App，為群眾提供普惠方便、便捷高效、智能精準的政務服務。據介紹，在國務院辦公廳對32個重點城市網上服務能力評估中，哈爾濱市位列第六名。上線“企業開辦直通車”，企業注冊、開戶登記等8項業務一站式辦理，免費贈送開辦大禮包，平均用時130分鐘。因此，哈爾濱市“企業開辦”典型做法在全國營商環境經驗交流現場會上作為代表交流發言。為解決群眾反映的疑難問題，哈爾濱市還設立了“辦不成事”窗口，積極推動了哈爾濱高頻事項在海口、三亞、長春、沈陽等城市“跨省通辦”，在哈爾濱市民大廈開設了“跨省通辦”受理窗口，提供了優質“跨省通辦”服務。

此外，2021年4月，出臺了《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》，推出92項信用承諾制“極簡審批”事項，材料數量精簡33.7%，并創新開展“碼上誠信”，通過強化企業自律意識，營造良好的經營環境和消費環境，使得社會信用體系建設取得新改善。例如，中央大街112家商家在經營場所顯要位置“亮碼”，消費者掃碼點評8000余次。通過“一條街”的企業誠信，影響帶動“一座城”的誠信自信，目前正式賦碼企業4.9萬余家。同時，創新開展“承諾即修復”，已為46家企業開展“承諾即修復”；開通全國“信易貸”平臺哈爾濱站，中小微企業授信8.58億元，有效解決了小微企業融資貸款等問題。由此，哈爾濱市行政審批制度改革實現了更新突破。

成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。這一年多來的豐富實踐，使人深深感到任何時候都必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在哈爾濱落地生根。任何時候都必須凝心聚力抓發展，堅持新發展理念，大力推進開放強市產業立市，最大限度發揮優勢、補齊短板、突破瓶頸，推動經濟社會高質量發展。任何時候都必須真抓實干強擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，不斷實現人民對美好生活的向往。

日前，為提升哈爾濱市國際影響力，加快哈爾濱市打造對俄羅斯開放“橋頭堡”、中東歐開放節點城市和對北美開放重要門戶，加快建設成為東北亞地區具有重要影響力的現代化城市，《哈爾濱市提升城市國際影響力“十四五”發展規劃》已經印發實施。《規劃》提出，到2025年，哈爾濱市航空港年旅客吞吐量達到4200萬人次，國際（地區）定期直飛航線數超過50條，國際（地區）航空貨郵吞吐量突破40萬噸，哈俄班列發運量年實現1.2萬標箱，利用外資4.3億美元，世界500強40家以上，進出口總額年均增長7%，年度舉辦國際會展20次，國際友好城市達到80個。《規劃》提出，打造國際交通樞紐、建立國際化開放平臺體系、建設開放型現代產業體系、建設國際交流特色城市、增強區域創新能力、建設國際生態宜居城市六方面主要任務。

如今，“十四五”發展、現代化建設序幕已拉開，展開新畫卷，提筆在手，只有眾志成城才能落筆有神；踏上新賽道，開啟新征程，只有眾心向前才能領跑有望。正如哈爾濱市委書記王兆力所說，要不折不扣落實黨中央和省委各項決策部署，更好統籌發展和安全，努力推動高質量發展，確保“十四五”開好局、起好步。（文/倪馨 圖/哈爾濱市委宣傳部）