國脈互聯(lián)副總裁李凱談“十四五”營商環(huán)境改革

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署，是持之以恒貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是市場(chǎng)主體成長發(fā)展的前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的基礎(chǔ)。

國脈互聯(lián)作為中國營商環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)提供商，多年來致力于為政府機(jī)構(gòu)提供高端智庫支撐和能力提升服務(wù)，在該領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。以下為國脈互聯(lián)副總裁、“十四五”電子政務(wù)、營商環(huán)境專家李凱訪談全文：

問：國內(nèi)營商環(huán)境做的好的城市有哪些？這些城市在營商環(huán)境優(yōu)化方面的重要行動(dòng)和主要舉措包含什么？

答：近年來，隨著國家和地方對(duì)營商環(huán)境建設(shè)工作的重視程度不斷升級(jí)，涌現(xiàn)出了諸多營商環(huán)境建設(shè)方面的優(yōu)秀案例，包括北京、上海、深圳、廣州等。這些標(biāo)桿城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了很多的有益嘗試，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

首先，體系化的政策文件是優(yōu)化營商環(huán)境的基本前提。自2019年10月國家出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來，北京、上海、天津、廣州等地相繼出臺(tái)了本地的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，同時(shí)出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境方面的相關(guān)配套政策。如，北京市出臺(tái)了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》，并在2018、2019年連續(xù)推出149項(xiàng)改革政策、191項(xiàng)改革措施；上海市2019年圍繞優(yōu)化營商環(huán)境提出108項(xiàng)改革舉措等。

其次，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的“系統(tǒng)工程”，需要強(qiáng)大的體制機(jī)制來保障。如，北京市建立了市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工作專班和京津冀聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年北京市市級(jí)召開專題調(diào)度會(huì)60余次、部門間協(xié)調(diào)會(huì)200余次，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成為推動(dòng)營商環(huán)境改革深化的重要保障。深圳市成立了由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的市級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市營商環(huán)境改革工作；設(shè)立了16個(gè)跨部門的專項(xiàng)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)領(lǐng)域營商環(huán)境改革工作；專項(xiàng)小組下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)；在市級(jí)層面形成“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作專班堅(jiān)決落實(shí)、相關(guān)單位全力配合”的工作機(jī)制，保障改革工作順利推進(jìn)。

最后，主體廣參與是營商環(huán)境措施落地見效的現(xiàn)實(shí)需要。在政策措施的落地兌現(xiàn)上，各地根據(jù)實(shí)際需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極主動(dòng)性，盤活資源、發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。如，北京市建立了“問題清單+高位調(diào)度+宣傳培訓(xùn)”常態(tài)化改革推進(jìn)模式，形成國家任務(wù)、社會(huì)問題、督查整改三類清單，同時(shí)制定了問題臺(tái)賬，面向窗口工作人員、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開展政策宣講，推動(dòng)政策落地，并通過政策評(píng)估對(duì)政策實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)政策真正落地執(zhí)行并不斷優(yōu)化。

問：優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值和作用是什么？

答：優(yōu)化營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要軟實(shí)力。世界銀行報(bào)告表明，良好的營商環(huán)境會(huì)使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。此外，一項(xiàng)針對(duì)80余個(gè)國家的研究表明，僅僅通過提高政策可預(yù)測(cè)性，就能使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。擁有好的營商環(huán)境，國內(nèi)外的大企業(yè)、各方面的人才就會(huì)匯集而來；沒有好的環(huán)境，有了人才，有了企業(yè)，最終也會(huì)走掉。優(yōu)化營商環(huán)境，是通過引入“外生變量”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”，加大招商引資力度以集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。好的營商環(huán)境能夠釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變意義重大。新一輪科技變革已經(jīng)深刻影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，而營商環(huán)境的優(yōu)化正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。

優(yōu)化營商環(huán)境是區(qū)域提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境有利于促進(jìn)自身加快營商環(huán)境相關(guān)制度建設(shè)、法制建設(shè)，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，改善外商投資環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，有利于推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力、倒逼市場(chǎng)化改革。有利于外商企業(yè)與中國企業(yè)共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向高端制造、智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

問：國內(nèi)營商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議。

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由粗放增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力，并主動(dòng)探索深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)、群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為自身工作的著力點(diǎn)，優(yōu)化提升服務(wù)水平，營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在世界銀行營商環(huán)境評(píng)估中，我國2018年、2019年連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，充分證明了我國營商環(huán)境改革取得了巨大成效。

不過，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，目前還存在以下幾個(gè)方面的問題：首先，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制沒有完全形成。政策不透明、政策不開放、政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)無法知曉政策、不能享有平等的話語權(quán)、無法真正享受政府出臺(tái)的利好政策。其次，“放管服”改革要求落實(shí)不到位。簡政放權(quán)措施的落實(shí)，激活了市場(chǎng)、便捷了市場(chǎng)主體，但是受體制機(jī)制、傳統(tǒng)思維等影響，部分地區(qū)仍存在不想放、不敢放、放不開的問題，監(jiān)管過度、效率低下、辦事難等現(xiàn)象依然存在。第三，政策法規(guī)缺乏配套規(guī)定。行政法律法規(guī)設(shè)立本意，傾向于保護(hù)公眾利益最大化，但具體實(shí)施過程中很多法條缺乏可操作性，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了執(zhí)法尺度不一、量罰困難等現(xiàn)象。第四，國際化趨勢(shì)對(duì)規(guī)范運(yùn)營需求與企業(yè)缺乏規(guī)范性的矛盾突出。未來政商關(guān)系的趨勢(shì)，只會(huì)更加公平開放、清澈透明，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，日趨回歸核心競(jìng)爭(zhēng)力，“靠產(chǎn)品”“靠管理”和“靠創(chuàng)新”必將取代“靠規(guī)則”和“靠政府”，但目前與國際接軌的營商規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與落實(shí)仍待加強(qiáng)。

針對(duì)以上問題，建議從以下幾個(gè)方面著手來推進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化：首先，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快“一站式受理”、“最多跑一次”進(jìn)程，讓企業(yè)和群眾辦事容易、經(jīng)營輕松。其次，深入探索企業(yè)稅費(fèi)的可降低空間，妥善解決“營改增”所致實(shí)際稅負(fù)增加問題，清理取消不合理行政性收費(fèi)，推出制度性、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，大幅降低民營企業(yè)融資成本。再次，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，厘清政商邊界，按照市場(chǎng)的原則去服務(wù)企業(yè)，打造出親商、重商、扶商的營商環(huán)境，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。最后，健全營商法律和政策配套體系。國務(wù)院審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將近年來“放管服”改革的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升到法規(guī)層面，并對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，是從國家層面為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障的重要體現(xiàn)。各地出臺(tái)營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)政策措施，是地區(qū)層面推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化改善的重要保障。