零點有數(shù)董事長袁岳：營商環(huán)境優(yōu)化如何突破“天花板”？

近日，零點有數(shù)董事長袁岳博士在接受《無錫日報》采訪時提出“二板工程”說：在營商環(huán)境的建設(shè)中，帶有較強標準性的是“地板”，創(chuàng)新性就是“天花板”。在他看來，一個地方的營商環(huán)境不是單一的，而是多種適合特定行業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。所以，更加需要洞察企業(yè)的真正需求。隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作的深入，從政府角度出發(fā)的改革效果將會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減，要讓市場主體有更強的獲得感，需要服務(wù)者在改革過程中有新的視角。

　　隨著中國(無錫)知識產(chǎn)權(quán)保護中心成立，無錫物聯(lián)網(wǎng)和智能制造行業(yè)企業(yè)迎來了一波利好：針對這兩個行業(yè)專利申請的審查、確權(quán)、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)大大提速，其中涉及量最大的外觀設(shè)計專利授權(quán)周期由平均6個月縮短至10天以內(nèi)。優(yōu)化營商環(huán)境之于高質(zhì)量發(fā)展的重要性已不言而喻。眼下，國內(nèi)城市的營商環(huán)境建設(shè)水平都在上升，在同質(zhì)化現(xiàn)象慢慢趨顯的背景下，“創(chuàng)新”成為營商環(huán)境“優(yōu)無止境”的最強抓手。

　　一、量身定制，如何讓“快”更有意義

　　壓縮辦事環(huán)節(jié)、節(jié)省辦事時間，快和更快，是大多數(shù)城市在優(yōu)化營商環(huán)境上的第一著力點，如杭州深入推進“分鐘制”“小時制”，已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記45分鐘辦結(jié)?！疤崴佟?#xff0c;也是貫穿無錫優(yōu)化營商環(huán)境中的關(guān)鍵詞。在今年發(fā)布的無錫優(yōu)化營商環(huán)境4.0版中，企業(yè)開辦全流程已從6個環(huán)節(jié)壓縮至“登記注冊、一照準營”2個環(huán)節(jié)，最快實現(xiàn)0.5天辦結(jié)。

　　提速是否對于所有的市場主體來說都具有意義?

　　“審批手續(xù)上需要兩天還是一天或者半天，對一般企業(yè)來說差別大么?什么樣的企業(yè)對速度的渴求是最大的?”針對目前國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化趨同的現(xiàn)狀，零點有數(shù)董事長袁岳提出了“二板工程”說：在營商環(huán)境的建設(shè)中，帶有較強標準性的是“地板”，創(chuàng)新性就是“天花板”。“地板”做扎實了，在“天花板”的問題上就要有所創(chuàng)新突破。在他看來，一個地方的營商環(huán)境不是單一的，而是多種適合特定行業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。所以，更加需要洞察企業(yè)的真正需求。

　　“產(chǎn)品暢銷時間一般在半年。在保護中心成立之前，單件專利的審查周期最長需要22個月?？?#xff0c;對于企業(yè)來說，就是早占領(lǐng)市場、早得利。”市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)保護處人士認為，這次創(chuàng)新性地為物聯(lián)網(wǎng)和智能制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)量身定制的“提速”服務(wù)，掐準了企業(yè)的需求。

　　二、打破均值，服務(wù)對象層次如何更豐滿

　　“一些人才落戶政策是針對大企業(yè)需要的高端人才制定的，而對我們這樣的企業(yè)，因為缺少政策，連留住普通的外來技術(shù)工程師都比較難?！卞a山區(qū)一家中等規(guī)模的制造企業(yè)負責(zé)人，每季都要為尋找部分崗位的技術(shù)工程師發(fā)愁。

　　營商環(huán)境發(fā)展的真正核心是市場化，市場主體的感受是衡量營商環(huán)境成色的試金石。在零點有數(shù)系列研究中發(fā)現(xiàn)，困住營商環(huán)境創(chuàng)新步子的，有一點是市場主體的真實需求度被忽視了，即規(guī)模不同的企業(yè)對營商環(huán)境需求度是不同的。大企業(yè)的營商環(huán)境最容易獲得地方政策的支持，小微企業(yè)也因“同情分”較易獲得某些支持。相對的，中型企業(yè)的感知就沒有那么強。

　　平均值對于不同規(guī)模企業(yè)而言并不意味著真實的獲得感。

　　“嘗試將服務(wù)對象的層級上變得更豐滿，也是一種新的突破。”市發(fā)展改革委人士表示，其實從優(yōu)化營商環(huán)境3.0版開始，我市提出 “顆?；备母?#xff0c;就是要把過去沒有仔細研究的服務(wù)群體盡可能多關(guān)注，各類服務(wù)也應(yīng)該基于分析基礎(chǔ)上去構(gòu)建。

　　這種分層服務(wù)的嘗試首先在綜合金融服務(wù)平臺上體現(xiàn)。充分利用征信服務(wù)在金融機構(gòu)中的認可度，無錫目前正在市金融服務(wù)平臺建立銀企對接專區(qū),將各相關(guān)部門提供的有不同融資需求的企業(yè)名單“點對點”推送至開戶銀行，督導(dǎo)銀行“一企一策”提供精準服務(wù),推動融資供需雙方更加充分、有效對接。

　　三、視角優(yōu)化，主體獲得感如何更強烈

　　“政府高度重視營商環(huán)境工作，拿出了很多務(wù)實舉措，但不知為什么，部分企業(yè)的營商環(huán)境獲得感還是不夠強。”

　　來自企業(yè)的反應(yīng)凸顯出一個尷尬現(xiàn)狀：雖然各項指標表現(xiàn)都很好，但是企業(yè)的辦事體驗并非清一色“好評”。營商環(huán)境如何再進一步，這是困擾包括無錫在內(nèi)很多城市的問題。

　　“即便是廣州這樣營商環(huán)境優(yōu)化起步較早的城市，也逐漸發(fā)現(xiàn)企業(yè)的獲得感會減弱?！痹乐赋?#xff0c;隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作的深入，從政府角度出發(fā)的改革效果將會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減，要讓市場主體有更強的獲得感，需要服務(wù)者在改革過程中有新的視角。

　　“在3.0版實施方案中，落實惠企政策只是80項任務(wù)中的一項;到了4.0版，就已被提升成為五大領(lǐng)域改革之一，包含用地保障、勞動用工及人才服務(wù)保障、獲得信貸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等四個方面15項改革任務(wù)?！?/p>

　　市發(fā)展改革委人士表示，這些年無錫營商環(huán)境改革有一個很重要的趨向，就是不管動作做了多少，都以企業(yè)的感受和認可作為核心，并逐漸加強。特別是相對于前面幾版聚焦于優(yōu)化再造流程，4.0版更加突出了對企業(yè)“全生命周期”的服務(wù)理念，體現(xiàn)了政府服務(wù)企業(yè)時角色的不斷自我調(diào)整。

　　相關(guān)人士也表示，在營商環(huán)境推進過程中，因為各相關(guān)條線權(quán)限制約、部門間信息共享無法全面實現(xiàn)，部分改革推進會較緩慢。但是新視角下，提供的服務(wù)會逐漸有層次、有高低，市場主體有更好的選擇。多維度的優(yōu)化視角，將形成建設(shè)性與創(chuàng)新性的營商優(yōu)化突破點，構(gòu)筑營商環(huán)境新格局。