優化營商環境的“中國方案”（專家解讀）

今年，山東自貿試驗區煙臺片區推行“兩步申報”、“先出區后報關”等投資貿易便利化改革，壓縮船舶進出港時限，大力優化營商環境。圖為10月12日，在山東港口煙臺港國際集裝箱碼頭，海關關員對外貿集裝箱進行現場監管。唐 克攝（人民視覺）

中國美國商會近日發布針對會員企業的調查報告顯示，美國企業對中國業務的樂觀程度已經恢復到疫情前水平，達到3年來的最高點。

據德國之聲電臺網站報道，338家受訪美國企業中，78%表示在2021年對自家公司的5年業務展望感到“樂觀或略微樂觀”，這比2020年高出近20個百分點，且正向2018年水平回歸。

美國福布斯新聞網報道稱，該調查顯示，82%的在華美國公司預計2021年收入將增長，在醫療、汽車等行業，這一比例甚至達到90%。2/3的受訪企業計劃今年在中國增加員工人數。上海美國商會主席杰弗里·雷曼在新聞發布會上表示，“這里的基調是反彈，是樂觀”。

改革開放以來，隨著經濟的快速發展，中國也越來越重視營商環境的改善。近年來，中國以參與世界銀行全球營商環境評估為抓手，通過加快融入新發展格局、深入推進“放管服”改革，營商環境全球排名持續提升。在世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國營商環境全球排名升至第31位，連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

良好的營商環境，是持久的生產力、競爭力。當前，中國的營商環境具有以下三大優勢：一是政府的大力支持。近年來，中央和地方政府普遍把優化營商環境放在重中之重的位置，不斷推進營商體制和機制的創新。二是巨大的消費潛力。中國國內龐大的消費市場、高質量的消費需求吸引眾多跨國公司來華發展。三是經濟的穩健發展。盡管受新冠肺炎疫情的影響，中國經濟面臨嚴峻考驗，但中國今年上半年的經濟仍實現了12.7%的增長，彰顯出強大韌性。

目前，中國仍在發揮優勢，不斷推進優化營商環境工作。多年來，在不斷的探索中，中國總結出了一些獨到的經驗。一是政府、市場、社會各司其職。有為政府、有效市場和有愛社會之間和諧發力，形成合力，共同推進營商環境優化。二是對標世界銀行營商環境指標體系。中國各級各地政府以制度創新為核心，積極借鑒世界銀行的衡量標準來優化營商環境的指標體系、統計體系、政策體系和政績考核體系。三是數字賦能、改革賦能和服務賦能。中國不斷推進簡政放權、放管結合和優化服務工作，全力營造“審批事項最少、辦事效率最快、服務水平最優”的營商環境，助力經濟高質量發展。

構建良好的營商環境，仍需再接再厲。近年來，雖然中國的營商環境明顯改善，但仍存在一些薄弱環節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟須進一步聚焦市場主體關切。為進一步增強外資吸引力、持續優化營商環境，未來，中國應在一些方面持續發力。

一是補足信貸、納稅、跨境貿易、退出機制這四個短板。中國政府應持續提升企業獲得信貸便利化水平，持續刀刃向內不斷優化稅收政策、稅收征管和納稅服務工作，持續優化海關程序、升級完善“單一窗口”系統，持續以供給側結構性改革為主線、堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針 。

二是堅持市場化、法治化、國際化原則。中國應堅持以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，不斷完善法治保障，對標國際先進水平，營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。

三是放寬市場準入、促進公平競爭。一方面，中國政府應降低市場主體準入門檻，放寬登記條件，為創業營造寬松環境、提供便捷服務；另一方面，中國應加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

（趙尹凡采訪整理）