杜絕“畫餅”招商，優化營商環境必須講法治講誠信

據10月11日《經濟參考報》報道，近年來，內蒙古部分地方政府在招商引資、工程建設等方面，“畫餅”問題突出——有關地方政府為吸引企業投資，前期做出種種允諾，一旦簽訂合同或企業完成投資、建設后，就以各種理由拖延兌現或不兌現承諾，甚至有些合同內容被法院認定為重大的違法行政行為。今年以來，內蒙古自治區紀委監委通報了多起損害營商環境的典型案例，并表示對類似問題將“發現一起，通報一起”。

在該新聞的跟帖中，“‘畫餅’說得委婉，其實就是挖坑！”“這些地方招商引資就是‘關門打狗’”等評論獲贊頗多，這一定程度上也道出了“畫餅”招商的本質——忽悠。有關方面“發現一起，通報一起”的表態，體現了當地對損害營商環境案例的痛心疾首和整改決心，效果值得期待。

近年來，“優化營商環境”是很多地方發展經濟舉措中的高頻詞之一。然而，現實并不令人樂觀，有的部門及官員在項目招投標環節，幫助相關企業惡意圍標串標，打壓競爭對手，擾亂市場秩序；有的官員在工程建設中安插自己的“關系人”；有的企業辦事遭遇“吃拿卡要”“紅頂中介”、以罰代管；有的地方對管轄領域內經營亂象的投訴舉報消極應對；個別地方招商引資合同中的相關約定內容，被判屬重大且明顯違法的行政行為，進而導致合同無效，企業投資血本無歸，等等。

類似問題的出現，其原因歸納起來是一些地方相關部門的市場意識差、服務意識弱、法治意識淡、誠信意識缺。尤其是一些官員肆意用權，利用職權或職務影響、干擾正常的市場秩序，正如有些企業家說“一些‘一把手’只照顧少數老板，市場競爭無公平可言”。往深里說，一些地方的發展面臨缺資金、缺資源、缺區位優勢，一些官員急功近利地選擇走“捷徑”，要短期數據及“政績”，拍腦門決策，“忽悠一個是一個”，沒有通盤考慮，或者當初根本就沒把引資后要落實相關政策等納入工作范疇之內。此外，一些地方實施類似“關門打狗”式招商后，并沒有為之付出相應的違約、違法代價，一定程度上縱容了更多地方不履約、不守法的做法。

營商環境是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現，直接關系到地方發展的動力和后勁。而地方政府的誠信度，則是當地營商環境的“晴雨表”。招商引資中，一些地方政府部門出爾反爾、“宰你沒商量”，必然會嚴重打擊企業的投資信心，將招商引資工作推入“沼澤地”，令潛在的投資者望而生畏，其對當地營商環境的傷害往往是致命的。同時，這么做更嚴重損害著當地政府的形象。對此，有必要落實問責機制，對惡意“畫餅”行為實行“誰招商誰負責”。其他地方更有必要舉一反三，保持警醒。

優化營商環境，關乎地方經濟高質量發展。值得肯定的是，一些地方不斷轉變發展思路、服務理念，探索出了不少優化營商環境的經驗樣本、創新樣本。比如在城市重大工程建設中，上海浦東新區率先在全國探索改革“五票”統籌機制，將原來的建設企業“上門求票”轉為指標管理部門“主動供票”，為推動重大工程建設提速提質提效提供支撐。很多地方在吸引人才、企業以及推進技術交流等方面，也出臺了諸多實用的政策措施。

強化市場意識、服務意識、法治意識、誠信意識，是各地優化營商環境的共同經驗。不僅僅限于優化營商環境問題，在諸多領域，講法治、講誠信都是相關政府部門及官員必須堅守的原則。（本報評論員 吳迪）