綜合施策確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)

入夏以來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間高溫天氣。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)健恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)重要階段，確保工業(yè)生產(chǎn)在高溫天氣下平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)繼續(xù)提振市場(chǎng)預(yù)期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)具有重要意義。要在科學(xué)研判基礎(chǔ)上出臺(tái)有針對(duì)性的舉措，形成高溫天氣下推動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的政策合力。

　　影響大范圍廣

　　從整體來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)具有集聚性、規(guī)模化的特點(diǎn)，高溫天氣對(duì)工業(yè)的影響面大、涉及范圍廣，作用路徑不僅局限在生產(chǎn)過(guò)程之中，還存在于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間。既對(duì)硬件保障有要求，也對(duì)管理水平有需要。工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)高溫環(huán)境，確保生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，是一個(gè)細(xì)之又細(xì)、慎之又慎的綜合管理過(guò)程，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)給企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)不小的影響。

　　從生產(chǎn)過(guò)程角度看，首先，大型機(jī)器設(shè)備在高溫條件下運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)荷會(huì)加重，機(jī)器維修檢修次數(shù)要比平時(shí)有所增加。一些儀器儀表等設(shè)備，準(zhǔn)確性和使用壽命在高溫環(huán)境中也不可避免受到影響，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)可靠性下降，提升使用效率和生產(chǎn)效率的難度進(jìn)一步加大。其次，高溫天氣下，工廠需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)進(jìn)行大面積降溫，此舉也會(huì)進(jìn)一步加大廠區(qū)用電負(fù)荷，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。最后，持續(xù)高溫增加了一線生產(chǎn)操作任務(wù)，一些工藝上的生產(chǎn)參數(shù)必須根據(jù)溫度變化不斷調(diào)整。在任務(wù)增加的同時(shí)，高溫天氣還容易引發(fā)人員中暑等情況，企業(yè)在組織具體生產(chǎn)中需要加以考慮，如調(diào)整工作時(shí)長(zhǎng)和在崗時(shí)間，增加班組的輪換頻率等。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)角度看，高溫天氣對(duì)工業(yè)各領(lǐng)域的影響沿著上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散。從上游看，能源、電力行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)增加。面對(duì)高溫天氣帶來(lái)的用電用能需求增長(zhǎng)，做好能源生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)需要投入更多精力。從中下游看，相關(guān)企業(yè)在用電負(fù)荷增加的背景下，還要做好周密的生產(chǎn)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)方案，確保生產(chǎn)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更好應(yīng)對(duì)高溫天氣，涉及企業(yè)生產(chǎn)、管理層面如何與電力需求側(cè)管理有效對(duì)接的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)能管理水平，在保證工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)加快節(jié)能降碳改造，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)高溫天氣的韌性和能力，也是中下游工業(yè)企業(yè)需要著重考慮的問(wèn)題。

　　平穩(wěn)能源需求波動(dòng)

　　目前，我國(guó)工業(yè)用電占比在60%左右，而高耗能行業(yè)又是工業(yè)中的主要耗電門類。面對(duì)高溫天氣，平衡好高耗能行業(yè)的生產(chǎn)、用電，保持生產(chǎn)連續(xù)性穩(wěn)定性，不僅關(guān)系行業(yè)穩(wěn)定，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。

　　電力行業(yè)需求增長(zhǎng)較快。數(shù)據(jù)顯示，7月份，全社會(huì)用電量8324億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)用電量5132億千瓦時(shí)。伴隨著高溫天氣，我國(guó)電力需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)此，要有充分預(yù)判和準(zhǔn)備，把前期開(kāi)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)一步壓實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的情景做好預(yù)先研判，做到有備無(wú)患。

　　化工、鋼鐵、有色等行業(yè)作為工業(yè)用能大戶，在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系上較為緊密，不但自身上下游環(huán)環(huán)相扣，且行業(yè)之間也相互影響。在對(duì)能源需求普遍上升的階段，重要產(chǎn)業(yè)鏈之間的產(chǎn)品供需容易受到擾動(dòng)，不能排除價(jià)格隨氣溫波動(dòng)的可能。價(jià)格波動(dòng)是影響沖擊的最終表現(xiàn)，為有效避免價(jià)格波動(dòng)，關(guān)鍵是做好預(yù)案，同時(shí)充分用好行業(yè)庫(kù)存和儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)節(jié)。

　　煤炭行業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷將進(jìn)一步提升。在高溫天氣影響下，煤炭行業(yè)將出現(xiàn)生產(chǎn)負(fù)荷加大的情況。要引導(dǎo)煤炭行業(yè)在確保安全的前提下提升產(chǎn)能利用率，擴(kuò)大有效供給，切實(shí)做到安全、生產(chǎn)兩不誤。為了將這種影響產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)一步“柔化”，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤炭市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售的全流程監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)能正常釋放。

　　還要看到，高溫天氣將帶動(dòng)與降溫相關(guān)的加工制造業(yè)行業(yè)發(fā)展，空調(diào)、冰箱、冰柜、遮陽(yáng)傘、防暑降溫食品等市場(chǎng)需求短期內(nèi)加速上升，一定程度上有利于這些行業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　系統(tǒng)觀念破解難題

　　高溫天氣對(duì)工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行來(lái)講，無(wú)疑是一場(chǎng)壓力測(cè)試，能否有效應(yīng)對(duì)高溫天氣，事關(guān)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照問(wèn)題導(dǎo)向，破解制約能源電力保供的堵點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面作用，扎實(shí)推進(jìn)迎峰度夏能源電力保供工作，為工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供扎實(shí)保障。

　　做好能源電力保供。當(dāng)前，高溫天氣帶來(lái)用電、用能需求階段性上漲，要壓實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)，發(fā)揮好國(guó)有大型能源企業(yè)作為能源供給主體的作用，持之以恒做好供需預(yù)測(cè)、燃料保障、跨省跨區(qū)電力支援、機(jī)組運(yùn)維檢修等各項(xiàng)工作，確保電力供需順暢銜接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、火電、核電等各類機(jī)組充分發(fā)揮作用，做好區(qū)域間協(xié)調(diào)平衡。進(jìn)一步夯實(shí)煤電保供穩(wěn)價(jià)舉措，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。

　　細(xì)化統(tǒng)籌調(diào)度工作機(jī)制。在具體的能源電力保供過(guò)程中，還應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)化細(xì)化統(tǒng)籌調(diào)度工作機(jī)制，形成相互配合的政策合力，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序。目前，為全面加強(qiáng)指揮調(diào)度，多地成立了電力保供工作專班，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化管理措施，及時(shí)解決轄區(qū)工業(yè)企業(yè)在高峰期用能面臨的現(xiàn)實(shí)困難，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，做好保障服務(wù)工作。

　　持續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。應(yīng)對(duì)高溫天氣對(duì)工業(yè)運(yùn)行的影響，除了做好“開(kāi)源”，更要做好“節(jié)流”。要進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳水平，通過(guò)引入標(biāo)準(zhǔn)、工藝等調(diào)節(jié)引導(dǎo)機(jī)制，輔之以必要的政策鼓勵(lì)和支持，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在節(jié)能降碳水平方面朝著本領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)邁進(jìn)。

　　加強(qiáng)高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)建筑施工、冶金、鑄造等行業(yè)領(lǐng)域以及爐前工、露天裝卸人員等崗位和人群的防暑降溫工作。引導(dǎo)用人單位改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境和條件，完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等健康服務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　做好市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。我國(guó)工業(yè)體系較為完備且韌性強(qiáng)，前期有豐富的應(yīng)對(duì)高溫天氣的經(jīng)驗(yàn)積累，完全有能力有信心迎峰度夏。在貫徹好已出臺(tái)的一系列舉措的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保大宗原材料、能源物資的供銷在合理區(qū)間匹配，堅(jiān)決打擊囤積炒作的行為，密切跟蹤煤炭、電力價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷進(jìn)一步銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷緊密連接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管保障。

　　（作者魏琪嘉系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）