【做好下半年經濟工作】強化糧食安全保障

民以食為天，糧穩天下安。中共中央政治局日前召開會議提出，要全方位守住安全底線，強化糧食安全保障。多位專家在接受記者采訪時表示，上半年夏糧豐收增產成為經濟社會發展的突出亮點，為保供穩價防通脹、穩住經濟大盤提供了堅實支撐。下半年要繼續抓好秋糧生產，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上；要強化糧食產購儲加銷協同保障，提高糧食應急供應保障能力，增強全球糧食供應鏈管理能力，全面提升糧食安全保障水平。

　　確保全年穩產增產

　　夏糧是全年糧食生產的第一季。今年夏糧生產經受了去年罕見秋汛、農資價格上漲、疫情多點散發、國際糧價大幅波動等多重考驗，再創歷史新高，高位增產1%。農業農村部種植業管理司司長潘文博表示，夏糧增產豐收為實現全年糧食穩產增產目標打下了良好基礎，為穩物價穩預期增信心、穩定經濟大盤提供了堅實支撐，為有效應對國內外風險挑戰增添了充足底氣，也為穩定世界糧食市場和全球食品安全作出了中國貢獻。

　　糧價是百價之基。上半年我國物價總體平穩，這在全球普遍高通脹形勢下實屬不易。秋糧是全年糧食生產的大頭，占全年糧食總產量的四分之三，能否實現全年糧食豐收關鍵看秋糧。目前，各地農民正搶抓農業生產，南方主產區早稻收獲基本結束，晚稻栽插有序推進，北方主產區忙著做好秋糧田間管理。

　　“從我們掌握的情況看，今年秋糧豐收有一定基礎。初步預計，今年秋糧面積有望超過13億畝，比上年有所增加，秋糧長勢總體正常。”農業農村部種植業管理司負責人劉莉華說。

　　今年以來，國際糧價持續飆升，輸入性通脹壓力加大。黨中央、國務院高度重視糧食生產，出臺了一系列高含金量的政策，采取了諸多超常超強措施抓糧食生產。

　　中國農業大學經濟管理學院教授李軍認為，在夏糧、早稻豐收的基礎上，各地要壓實責任，毫不松懈抓好秋糧生產，不誤農時落實晚稻和晚秋糧食種植面積。要樹立“減災就是增產”理念，有效防范旱澇、病蟲害等災害，確保早稻和秋糧保質保量歸倉。

　　協同產購儲加銷

　　保障糧食安全是一個復雜的系統工程。糧食從豐收在田、豐收在手到豐收入庫，環環相扣，缺一不可。統籌做好夏糧收購和生產、加工、儲備、銷售等各環節工作，形成糧食市場保供穩市合力，才能有效應對疫情持續反復、自然災害和地緣政治沖突等各種不利因素的沖擊。

　　今年國內小麥、油菜籽、早秈稻收購價格保持較高水平，糧食貿易、加工、儲備等企業采購意愿較強，入市積極、購銷活躍。

　　國家糧食和物資儲備局統計數據顯示，截至7月31日，主產區各類糧食企業累計收購小麥4251萬噸，油菜籽77萬噸，早秈稻216萬噸。國家糧食和物資儲備局新聞發言人秦玉云表示，各地要實實在在解決收購工作中的新情況新問題，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。從嚴從重查處“打白條”、壓級壓價、哄抬價格、虛假收購、以陳頂新、以次充好等損害國家利益、坑害種糧農民利益的違法違規行為，確保糧食市場平穩運行。

　　今年以來，國內糧食價格一直高位運行，漲價預期較強。我國庫存充足，調控基礎扎實，通過加強糧食宏觀調控，確保市場供應和價格基本穩定；加強中央儲備糧與地方儲備糧輪換的協同運作，盡量保持均衡輪換；不斷投放最低收購價稻谷和小麥拍賣，進一步增加市場糧源供應。根據國家糧食交易中心數據，今年上半年國家政策性糧食累計成交771.9萬噸。

　　目前，我國已經初步建立起了涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系，能有效應對和防范各種突發事件。在全國建立了國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，形成了遍布全國的糧食應急保供網絡，能夠做到需要時原糧快速加工、成品糧迅速投放。

　　國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，各地加強城市、社區、城際、農村配送的有效銜接，形成由都市區1小時、周邊城市3小時、城市群5小時構成的“全國糧食135應急保障圈”，確保應急狀態下拿得出、調得快、用得上。

　　強化全球糧食供應鏈管理

　　在立足國內保障糧食安全基礎上，我國把適度進口糧食作為保障糧食安全的有效手段。

　　受國際環境不確定性影響，上半年我國谷物及谷物粉、大豆進口量分別較上年同期下降5.1%、5.4%。“面對復雜的國際形勢，我們必須加快推進糧食進口多元化、打造具備國際競爭力的中國大糧商，確保我國糧食進口價格穩定、供應鏈穩定。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺說。

　　我國大豆進口90%以上來自巴西、美國、阿根廷，玉米進口來自美國和烏克蘭，進口來源地過于集中。因此，要積極培育新的進口渠道，減少出口國糧食產量、貿易政策以及地緣政治沖突等不確定性因素影響。今年我國開放緬甸玉米進口，允許俄羅斯全境小麥進口，解禁加拿大油菜籽進口，允許巴西玉米、花生、大豆蛋白、豆粕等產品進口。鐘鈺認為，這既維護了我國糧食進口安全，又維護了國際糧食市場平穩運行。

　　除了中糧集團，我國具有國際競爭力的國際大糧商少之又少，在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送為一體的全產業鏈發展模式，沒有真正掌握第一手糧源，在國際糧食貿易中缺少話語權和定價權。李軍認為，我國應積極支持糧食企業“走出去”，開展糧食倉儲、物流、加工、貿易等方面的國際合作，建立海外糧食生產加工儲運基地，全面參與全球糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈重構。

　　專家表示，我國應持續深化國際合作，與世界各國攜手維護世界糧食安全。近年來，我國與140多個國家和地區開展農業科技交流，向廣大發展中國家推廣農業技術1000多項，帶動項目區農作物平均增產30%至60%。（經濟日報記者 劉 慧）