央地聚焦兩方面政策打好“種業(yè)翻身仗”

　　2021年中央一號文件提出“打好種業(yè)翻身仗”，再次明確了種業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，同時也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，中央和各地方政府近期陸續(xù)出臺關(guān)于推進種業(yè)發(fā)展的政策，“種業(yè)翻身仗”路徑逐步明晰，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)突破、構(gòu)建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境成為政策重點。

　　地方版種業(yè)規(guī)劃陸續(xù)出臺

　　北京市近期印發(fā)文件，提出打造“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，計劃到2025年，北京市農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到98%以上。北京將連續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果等四大種業(yè)領(lǐng)域，重點推進高效設(shè)施蔬菜、北京黑豬等12大重點物種的種質(zhì)創(chuàng)制和育種聯(lián)合攻關(guān)。

　　寧夏近日也印發(fā)了種業(yè)科技創(chuàng)新行動方案，力爭到2030年，全區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平顯著提高，種業(yè)競爭力大幅度提升。未來，將爭取農(nóng)業(yè)新品種培育取得重大突破，培育小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、釀酒葡萄、枸杞和飼草等優(yōu)新品種40個左右，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、肉牛品種培育和育種核心群。

　　除此之外，包括天津、安徽、甘肅等省市也都紛紛出臺種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，包括重點推進素菜、水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護力度，推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，我國的種子在很大程度上，立足國內(nèi)是能夠滿足的。例如，水稻、小麥兩個最基本的口糧完全用的是自主選育品種，外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。但在有些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，我國跟國外的差距還比較大。例如，玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進水平的60%左右，甜椒、耐儲番茄等蔬菜種子從國外進口比較多。

　　據(jù)了解，目前，全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案已經(jīng)確定。計劃用3年時間全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，實現(xiàn)對全國2323個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的全覆蓋。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，育種創(chuàng)新將取得重要進展，將培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種。

　　構(gòu)建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　要打好“種業(yè)翻身仗”，良好的發(fā)展環(huán)境是首要條件，而種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)則是種業(yè)發(fā)展環(huán)境要素中的最重要一環(huán)。

　　為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院日前簽署了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄。雙方將進一步加強行政和司法協(xié)同，從行政執(zhí)法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。最高人民法院將加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，抓緊出臺相關(guān)司法解釋，明確司法裁判規(guī)則，依法懲治各類種業(yè)侵權(quán)行為，推動解決舉證難、侵權(quán)賠償額低等問題。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也部署開展了為期三年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，嚴打種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。將圍繞種業(yè)創(chuàng)新和市場監(jiān)管，堅持把好“品種端”、“市場端”兩個端口。

　　據(jù)介紹，近年來，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問題基本解決。但知識產(chǎn)權(quán)保護與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應(yīng)，仍然是當(dāng)前種業(yè)市場的突出問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人表示，將通過落實各項措施打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

　　除了知識產(chǎn)權(quán)保護之外，資金支持也是種業(yè)發(fā)展的一個重要條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局近期印發(fā)文件，鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設(shè)，推進甘肅、四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站等建設(shè)，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。

　　抓住“牛鼻子”持久發(fā)力

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。增強我國種業(yè)發(fā)展的競爭力，既需要通過增加投入，開展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，縮小與發(fā)達國家的種業(yè)技術(shù)差距。同時，更需要完善科研保障，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為種業(yè)長期持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)在加緊推進中，而科技研發(fā)能力更是政策強化的重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，正會同有關(guān)部門研究制定行動方案，力求用10年左右的時間實現(xiàn)重大突破，重點在加快種業(yè)的自主創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化的種業(yè)基地以及提升種業(yè)的監(jiān)管治理能力上下功夫，加快構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代種業(yè)體系。

　　據(jù)介紹，目前，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫將在今年下半年投入試運行，畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)的前期工作進展順利，國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫則已經(jīng)建成投入試運行。同時，國家已經(jīng)啟動第二輪畜禽遺傳改良計劃，力爭用15年左右的時間，提升我國畜禽遺傳資源研發(fā)能力。

　　另外，國家種業(yè)基地建設(shè)也在加快推進。目前，海南南繁科研育種基地、甘肅玉米制種基地、四川水稻制種基地三大國家種業(yè)基地保障了全國70%以上農(nóng)作物用種需求。2021年，中央以水稻、小麥、玉米、大豆為重點，鼓勵150多個制種基地縣提升基地現(xiàn)代化水平。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)科技必須自立自強，突出抓好核心領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，確立以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為種業(yè)長期持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　　張照新表示，打贏種業(yè)翻身仗是一個長期的過程，必須緊緊抓住完善科研體制和知識產(chǎn)權(quán)保護這兩個“牛鼻子”，久久為功，持續(xù)發(fā)力，推動我國進入世界種業(yè)強國的行列，為保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足提供強有力的支撐。