政策連發(fā) 自貿(mào)港制造業(yè)發(fā)展迎新機遇

　　海南制造業(yè)發(fā)展正在迎來密集政策支持?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，近期以來，關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的多個重要文件都強調(diào)大力發(fā)展制造業(yè)，海南省政府也接連表態(tài)要把制造業(yè)提質(zhì)增效放到更加重要的位置，明確在主要工業(yè)園區(qū)布局生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車、航空器等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。分析指出，這些政策文件從頂層設(shè)計上描繪了自由貿(mào)易港制造業(yè)發(fā)展藍圖，隨著政策實施細則的落地，海南制造業(yè)發(fā)展將迎來重大機遇。

　　珠寶加工制造、游艇維修、制劑類生物醫(yī)藥制造……近日，海南省工信廳發(fā)布一份論證報告，全面梳理并深度分析了自貿(mào)港背景下的20個制造業(yè)發(fā)展前景，為企業(yè)提供投資指南。記者獲悉，包括新能源汽車、芯片等在內(nèi)的第二批產(chǎn)業(yè)清單也正在加緊趕制。

　　分析認為，這是海南釋放的加快制造業(yè)發(fā)展的明確信號。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，但海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30多年來，制造業(yè)一直沒有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進，海南已經(jīng)將制造業(yè)納入鼓勵發(fā)展的范疇。

　　這在海南的多個政策文件中都有所體現(xiàn)。今年1月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》中，制造業(yè)以27條占據(jù)目錄最多條目。自2月1日開始實施的《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》也進一步放寬制造業(yè)準入，將全國和自貿(mào)試驗區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開放。

　　5月17日，海南省發(fā)布關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》(以下簡稱方案)的通知，明確了2021年至2023年三年投資新政策，提出把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置。方案明確，注重實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實提高“3＋1＋1”產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè))在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，建成2-3個千億級和5-7個百億級重大產(chǎn)業(yè)平臺，帶動形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。

　　海南省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處處長李冠濤說，制造業(yè)一直是海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一塊短板，創(chuàng)新能力不強、拳頭產(chǎn)業(yè)不多，升級空間較大。為把全省制造業(yè)做實做優(yōu)做強，海南將在海口國家高新區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

　　值得注意的是，海南提出發(fā)展制造業(yè)，重點是發(fā)展先進制造業(yè)，注重傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。方案明確，以應(yīng)用和市場為導(dǎo)向，鼓勵和支持國內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。

　　國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿(mào)港的發(fā)展，長遠看要讓現(xiàn)代科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但短期內(nèi)還是要補上制造業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)文明的課，尤其要將高端制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)擺在更加基礎(chǔ)的地位。

　　在加強頂層設(shè)計的同時，海南也在迅速細化舉措，加強可操作性。上述海南省工信廳的論證報告，以大量案例梳理展現(xiàn)了海南自貿(mào)港制造業(yè)發(fā)展的政策和商機。海南省工信廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長沈君表示，首期報告耗時2個多月形成，按加工增值、免稅加工、非禁即入等政策組合，篩選出第一批肉類進口加工、珠寶加工制造、游艇維修等20個海南可以發(fā)展的行業(yè)清單，還將推出后續(xù)批次產(chǎn)業(yè)清單。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，海南自貿(mào)港提出的加工增值政策、零關(guān)稅政策等貿(mào)易投資自由化便利化政策以及企業(yè)所得稅與個人所得稅減免政策將釋放先進制造業(yè)的巨大潛能。

　　海南省委書記沈曉明說，海南自由貿(mào)易港要做好加工增值的文章，通過“零關(guān)稅”和加工增值政策疊加，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持低碳制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，切實發(fā)揮制造業(yè)對夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、拉動有效投資的重要作用。

　　朱克力指出，目前海南明確提出要大力發(fā)展制造業(yè)，重視程度和政策力度都在進一步增強。在他看來，海南發(fā)展制造業(yè)，一方面可運用零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等利好政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才和資本；另一方面可化弊為利，基于本身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歷史包袱小的優(yōu)勢，輕裝上陣在高端制造領(lǐng)域占據(jù)一席之地，重點發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的高端裝備制造、綠色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造業(yè)和新型互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，在制造能力不斷升級中塑造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢，助推自貿(mào)港經(jīng)濟在新發(fā)展格局下展翼騰飛。