數(shù)字貨運(yùn)駛?cè)搿靶滤{(lán)海” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)如何打造？

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字貨運(yùn)應(yīng)運(yùn)而生。這些貨運(yùn)版打車軟件將“貨”與“車”精準(zhǔn)匹配，解決了因物流信息不對(duì)稱導(dǎo)致的運(yùn)力空駛、司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間等貨等難題。近年來(lái)，受信息化、智能化技術(shù)驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)代物流相關(guān)政策加持，數(shù)字貨運(yùn)發(fā)展提速，駛?cè)搿靶滤{(lán)?！?。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模約5萬(wàn)億元，其中數(shù)字貨運(yùn)整體市場(chǎng)規(guī)模約7000億元，市場(chǎng)潛力巨大。受訪專家認(rèn)為，數(shù)字貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、未來(lái)可期，仍需多方合力，更深層次、更大范圍推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　平臺(tái)“牽線” 貨運(yùn)行業(yè)迅猛發(fā)展

　　一邊是發(fā)布需求的貨主企業(yè)，一邊是注冊(cè)“接單”的貨車司機(jī)……登上“榮程智運(yùn)”平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)為貨主與承運(yùn)人牽線搭橋，貨源、車源信息一目了然。

　　“平臺(tái)就像貨運(yùn)版本的‘線上打車軟件’?！碧旖驑s程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記柴樹(shù)滿形容道，將運(yùn)輸司機(jī)集中到平臺(tái)上后，“智慧化派單”可以讓遠(yuǎn)道而來(lái)的車輛滿載而歸，緩解信息不對(duì)稱難題，推動(dòng)市場(chǎng)交易成本明顯下降。

　　2018年4月注冊(cè)成立的“榮程智運(yùn)”是榮程集團(tuán)打造的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。成立五年以來(lái)，“榮程智運(yùn)”業(yè)務(wù)已遍布全國(guó)30個(gè)省區(qū)市，注冊(cè)車輛17.2萬(wàn)輛，累計(jì)運(yùn)量8200余萬(wàn)噸。

　　一個(gè)平臺(tái)的變遷，折射出信息化浪潮下數(shù)字貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　《中國(guó)數(shù)字貨運(yùn)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年數(shù)字貨運(yùn)整體市場(chǎng)規(guī)模約為7000億元。截至2022年底，全國(guó)共有2537家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)（含分公司）；2022年全年共上傳運(yùn)單9401.2萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)36.0%。

　　“近年來(lái)，數(shù)字貨運(yùn)平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、業(yè)務(wù)模式漸趨分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也逐步顯現(xiàn)?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任周志成說(shuō)，如今，平臺(tái)業(yè)務(wù)已從傳統(tǒng)的“車貨匹配”逐步向網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)共建等方向轉(zhuǎn)變。

　　地處渤海畔的天津東疆綜合保稅區(qū)是我國(guó)數(shù)字貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展“高地”之一，數(shù)字貨運(yùn)代表性企業(yè)滿幫集團(tuán)幾年前落戶于此。

　　“2022年集團(tuán)在天津的業(yè)務(wù)量翻了好幾番，簡(jiǎn)直是‘突飛猛進(jìn)’?！睗M幫集團(tuán)政府事務(wù)部高級(jí)總監(jiān)兼滿幫研究院政策研究中心主任孔慶峰說(shuō)，數(shù)字貨運(yùn)拉近了企業(yè)與司機(jī)之間的距離，提高了效率，如今司機(jī)的“接單”時(shí)間已從三四天縮減到了幾小時(shí)甚至幾分鐘。

　　為推動(dòng)數(shù)字貨運(yùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，一些地方也在不斷推舉措、想辦法。近年來(lái)，天津市道路運(yùn)輸管理局出臺(tái)了《關(guān)于明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請(qǐng)企業(yè)線上服務(wù)能力認(rèn)定各單位職責(zé)分工的通告》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》等一系列政策文件，提升認(rèn)定評(píng)審效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，幫助企業(yè)降低時(shí)間成本。

　　起步期機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

　　作為新生事物，數(shù)字貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于起步期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！吨袊?guó)數(shù)字貨運(yùn)發(fā)展報(bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字貨運(yùn)市場(chǎng)滲透率僅約15%。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，數(shù)字貨運(yùn)領(lǐng)域的興起有利于推動(dòng)公路運(yùn)輸集約化、信息化、高效化運(yùn)行，改變分散低效的作業(yè)方式，發(fā)展空間十分廣闊。但行業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍需摸索前行，發(fā)揮多方合力。

　　政策體系還需加快完善。近年來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的定義和經(jīng)營(yíng)管理要求，但多位專家指出，該辦法目前未將貨運(yùn)撮合交易平臺(tái)納入管理范疇，交通運(yùn)輸、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的職責(zé)邊界也有待明確，未來(lái)還需要完善相關(guān)配套制度體系。

　　周志成等專家也表示，數(shù)字貨運(yùn)平臺(tái)安全主體責(zé)任存在法律缺位，部分?jǐn)?shù)字貨運(yùn)平臺(tái)以沒(méi)有法律依據(jù)為由，逃避承擔(dān)相應(yīng)的安全主體責(zé)任。當(dāng)前相關(guān)各方對(duì)平臺(tái)參與者資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格、缺少必要安全管理與監(jiān)控措施，容易引致平臺(tái)用戶安全風(fēng)險(xiǎn)事件，超限超載、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

　　多式聯(lián)運(yùn)銜接也有待理順。專家普遍認(rèn)為，數(shù)字貨運(yùn)需要與水運(yùn)、鐵路、航空等交通場(chǎng)站線路聯(lián)動(dòng)才能更好發(fā)揮打通“雙循環(huán)”的作用。多式聯(lián)運(yùn)是交通行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，能夠利用現(xiàn)代化組織手段，將各種單一運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合、打破運(yùn)輸區(qū)域的界限。

　　近年來(lái)，我國(guó)各地圍繞“一單制”“一箱制”不斷探索創(chuàng)新，多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施基礎(chǔ)初具規(guī)模。但目前，高速公路、港口碼頭、鐵路場(chǎng)站、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施以及物流樞紐、物流園區(qū)的數(shù)字化、信息化建設(shè)還需要進(jìn)一步夯實(shí)。

　　此外，異地監(jiān)管機(jī)制仍需優(yōu)化。“日常管理中，我們發(fā)現(xiàn)一些平臺(tái)存在重許可、輕運(yùn)營(yíng)的情況?！碧旖蚴械缆愤\(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸處處長(zhǎng)張家琨指出，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)普遍具備跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)辦公特性，而這也增加了監(jiān)管難度。

　　周志成等指出，數(shù)字貨運(yùn)具有“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特性，平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)地、服務(wù)器所在地、網(wǎng)站接入地以及貨物起運(yùn)地、貨物到達(dá)地或運(yùn)輸業(yè)務(wù)承攬地等通常彼此分離，但對(duì)于平臺(tái)主體仍然以屬地監(jiān)管為主。天津市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司（天津市公路學(xué)會(huì)）貨運(yùn)物流專家張龍也表示，互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)跨多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，政府相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)分工上存在交叉，目前仍存在監(jiān)管主體不明確、職責(zé)不明晰等難點(diǎn)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需練好“內(nèi)功”

　　專家表示，數(shù)字貨運(yùn)未來(lái)可期，將為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放“新動(dòng)能”，需相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，打造規(guī)范、健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)賽道。

　　張家琨等認(rèn)為，需要健全法規(guī)體系，形成政策合力。他們建議，未來(lái)可進(jìn)一步完善《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，明晰各機(jī)構(gòu)責(zé)任歸屬與違規(guī)處罰措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)起到規(guī)范引導(dǎo)作用。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)組織創(chuàng)新與治理研究中心主任彭正銀等專家建議，加快形成平臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的多方共治局面，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值測(cè)度與評(píng)估體系，可就網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)則、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、信用評(píng)價(jià)指南等方面逐步推動(dòng)完善新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政策合力。

　　受訪專家認(rèn)為，還需完善物流體系，發(fā)揮園區(qū)作用。未來(lái)要進(jìn)一步加快物流樞紐資源的整合和建設(shè)，完善智慧物流配套支持政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)開(kāi)展設(shè)施設(shè)備智能化改造升級(jí)的意愿和投資力度。此外，需加快研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和實(shí)施路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商、監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，引領(lǐng)數(shù)字貨運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。天津東疆綜合保稅區(qū)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局副局長(zhǎng)周驥說(shuō)：“有效的金融服務(wù)對(duì)數(shù)字貨運(yùn)發(fā)展至關(guān)重要，東疆正在探索為數(shù)字貨運(yùn)企業(yè)提供一站式、專業(yè)化服務(wù)，依托融資租賃、商業(yè)保理等優(yōu)勢(shì)，助力數(shù)字貨運(yùn)企業(yè)盤(pán)活上下游資金，降本增效?！?/p>

　　此外，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。周志成等建議，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、行業(yè)賦能、龍頭引領(lǐng)、協(xié)會(huì)支撐”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，明確數(shù)字貨運(yùn)主管部門(mén)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)案件會(huì)商和聯(lián)合懲戒，適應(yīng)數(shù)字貨運(yùn)活動(dòng)跨區(qū)域的特點(diǎn)，打破屬地管理的局限。此外多位專家建議，應(yīng)注重發(fā)揮平臺(tái)管理和行業(yè)自律的作用，探索建立政府部門(mén)治理、平臺(tái)企業(yè)自治、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和從業(yè)人員參與的多方協(xié)同共治機(jī)制，合力提升數(shù)字貨運(yùn)治理水平和產(chǎn)業(yè)地位，更好賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作共贏。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示，促進(jìn)貨運(yùn)物流高質(zhì)量發(fā)展需要改革體制、理順機(jī)制、優(yōu)化稅制等，標(biāo)準(zhǔn)化供給、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色化升級(jí)，將是行業(yè)發(fā)展的重要方向。