數字貨運駛入“新藍海” 產業生態如何打造？

隨著互聯網經濟和物流行業的快速發展，數字貨運應運而生。這些貨運版打車軟件將“貨”與“車”精準匹配，解決了因物流信息不對稱導致的運力空駛、司機長時間等貨等難題。近年來，受信息化、智能化技術驅動和現代物流相關政策加持，數字貨運發展提速，駛入“新藍海”。

　　中國物流與采購聯合會發布的數據顯示，2022年中國公路貨運市場規模約5萬億元，其中數字貨運整體市場規模約7000億元，市場潛力巨大。受訪專家認為，數字貨運行業發展勢頭強勁、未來可期，仍需多方合力，更深層次、更大范圍推進貨運行業數字化轉型，打造良好的產業生態，促進行業規范、健康、可持續發展。

　　平臺“牽線” 貨運行業迅猛發展

　　一邊是發布需求的貨主企業，一邊是注冊“接單”的貨車司機……登上“榮程智運”平臺，網絡大數據為貨主與承運人牽線搭橋，貨源、車源信息一目了然。

　　“平臺就像貨運版本的‘線上打車軟件’。”天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司黨委書記柴樹滿形容道，將運輸司機集中到平臺上后，“智慧化派單”可以讓遠道而來的車輛滿載而歸，緩解信息不對稱難題，推動市場交易成本明顯下降。

　　2018年4月注冊成立的“榮程智運”是榮程集團打造的網絡貨運平臺。成立五年以來，“榮程智運”業務已遍布全國30個省區市，注冊車輛17.2萬輛，累計運量8200余萬噸。

　　一個平臺的變遷，折射出信息化浪潮下數字貨運行業發展的生動實踐。

　　《中國數字貨運發展報告》顯示，2022年數字貨運整體市場規模約為7000億元。截至2022年底，全國共有2537家網絡貨運企業（含分公司）；2022年全年共上傳運單9401.2萬單，同比增長36.0%。

　　“近年來，數字貨運平臺市場規模快速增長、業務模式漸趨分化，經濟社會效益也逐步顯現。”中國物流與采購聯合會研究室主任周志成說，如今，平臺業務已從傳統的“車貨匹配”逐步向網絡承運、產業賦能、生態共建等方向轉變。

　　地處渤海畔的天津東疆綜合保稅區是我國數字貨運平臺發展“高地”之一，數字貨運代表性企業滿幫集團幾年前落戶于此。

　　“2022年集團在天津的業務量翻了好幾番，簡直是‘突飛猛進’。”滿幫集團政府事務部高級總監兼滿幫研究院政策研究中心主任孔慶峰說，數字貨運拉近了企業與司機之間的距離，提高了效率，如今司機的“接單”時間已從三四天縮減到了幾小時甚至幾分鐘。

　　為推動數字貨運行業規范發展、緊跟新興產業的發展變化，一些地方也在不斷推舉措、想辦法。近年來，天津市道路運輸管理局出臺了《關于明確網絡貨運申請企業線上服務能力認定各單位職責分工的通告》《關于進一步加強網絡平臺道路貨物運輸經營管理工作的通知》等一系列政策文件，提升認定評審效率，加強事中事后監管，幫助企業降低時間成本。

　　起步期機遇挑戰并存

　　作為新生事物，數字貨運行業發展迅速，但仍處于起步期，機遇與挑戰并存。《中國數字貨運發展報告》指出，當前我國數字貨運市場滲透率僅約15%。不少業內專家認為，數字貨運領域的興起有利于推動公路運輸集約化、信息化、高效化運行，改變分散低效的作業方式，發展空間十分廣闊。但行業實際發展過程中仍需摸索前行，發揮多方合力。

　　政策體系還需加快完善。近年來，《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》明確了網絡貨運的定義和經營管理要求，但多位專家指出，該辦法目前未將貨運撮合交易平臺納入管理范疇，交通運輸、稅務、市場監管等部門的職責邊界也有待明確，未來還需要完善相關配套制度體系。

　　周志成等專家也表示，數字貨運平臺安全主體責任存在法律缺位，部分數字貨運平臺以沒有法律依據為由，逃避承擔相應的安全主體責任。當前相關各方對平臺參與者資質審核不夠嚴格、缺少必要安全管理與監控措施，容易引致平臺用戶安全風險事件，超限超載、超范圍經營、違規轉包等問題屢見不鮮。

　　多式聯運銜接也有待理順。專家普遍認為，數字貨運需要與水運、鐵路、航空等交通場站線路聯動才能更好發揮打通“雙循環”的作用。多式聯運是交通行業未來發展的重要趨勢之一，能夠利用現代化組織手段，將各種單一運輸方式有機結合、打破運輸區域的界限。

　　近年來，我國各地圍繞“一單制”“一箱制”不斷探索創新，多式聯運設施基礎初具規模。但目前，高速公路、港口碼頭、鐵路場站、貨運機場等交通設施以及物流樞紐、物流園區的數字化、信息化建設還需要進一步夯實。

　　此外，異地監管機制仍需優化。“日常管理中，我們發現一些平臺存在重許可、輕運營的情況。”天津市道路運輸管理局道路運輸處處長張家琨指出，網絡貨運企業普遍具備跨區域經營辦公特性，而這也增加了監管難度。

　　周志成等指出，數字貨運具有“一點接入、全網服務”的特性，平臺企業注冊地、服務器所在地、網站接入地以及貨物起運地、貨物到達地或運輸業務承攬地等通常彼此分離，但對于平臺主體仍然以屬地監管為主。天津市政工程設計研究總院有限公司（天津市公路學會）貨運物流專家張龍也表示，互聯網貨運平臺跨多個行業、領域，政府相關部門權責分工上存在交叉，目前仍存在監管主體不明確、職責不明晰等難點。

　　優化產業生態仍需練好“內功”

　　專家表示，數字貨運未來可期，將為推動實體經濟發展持續釋放“新動能”，需相關部門協同發力，打造規范、健康、可持續的產業賽道。

　　張家琨等認為，需要健全法規體系，形成政策合力。他們建議，未來可進一步完善《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，明晰各機構責任歸屬與違規處罰措施，對網絡貨運企業起到規范引導作用。天津財經大學組織創新與治理研究中心主任彭正銀等專家建議，加快形成平臺數據產權的多方共治局面，構建數據資產的價值測度與評估體系，可就網絡貨運數據交換與共享規則、監測指標、信用評價指南等方面逐步推動完善新業態的標準規范，形成政策合力。

　　受訪專家認為，還需完善物流體系，發揮園區作用。未來要進一步加快物流樞紐資源的整合和建設，完善智慧物流配套支持政策，激發行業發展內生動力，提升企業開展設施設備智能化改造升級的意愿和投資力度。此外，需加快研究產業園區發展的政策和實施路徑，推動產業園區在招商、監管、服務創新等方面發揮積極作用，引領數字貨運行業可持續發展。天津東疆綜合保稅區新經濟促進局副局長周驥說：“有效的金融服務對數字貨運發展至關重要，東疆正在探索為數字貨運企業提供一站式、專業化服務，依托融資租賃、商業保理等優勢，助力數字貨運企業盤活上下游資金，降本增效。”

　　此外，應加強協同監管，優化行業生態。周志成等建議，構建“政府引導、行業賦能、龍頭引領、協會支撐”的聯合推進機制，明確數字貨運主管部門及監管機構職責，加強分工協作和數據共享，強化跨部門跨層級協同監管，加強案件會商和聯合懲戒，適應數字貨運活動跨區域的特點，打破屬地管理的局限。此外多位專家建議，應注重發揮平臺管理和行業自律的作用，探索建立政府部門治理、平臺企業自治、行業協會自律和從業人員參與的多方協同共治機制，合力提升數字貨運治理水平和產業地位，更好賦能產業生態合作共贏。

　　中國物流與采購聯合會副會長賀登才表示，促進貨運物流高質量發展需要改革體制、理順機制、優化稅制等，標準化供給、數智化轉型、綠色化升級，將是行業發展的重要方向。