房地產(chǎn)稅立法或?qū)壕?釋放何種信號？

房地產(chǎn)稅再次進入人們的視線，只不過，這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，財稅領(lǐng)域的增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等明確在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法卻未被提及。而五年前，2018年9月公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　此次立法規(guī)劃中未再提及房地產(chǎn)稅，被廣泛認為表明該稅立法工作暫緩。有專家指出，在當前房地產(chǎn)市場預期不穩(wěn)、房價下行的背景下，不利于推進房地產(chǎn)稅立法工作；不過，亦有觀點認為，房地產(chǎn)稅的目的并非直接調(diào)控房地產(chǎn)市場，從長遠角度判斷仍可能擇機開征。

　　房地產(chǎn)稅一度被認為“征收在即”

　　我國房地產(chǎn)稅征收工作推進已久，但直至2011年上海、重慶成為試點城市后，才正式進入對個人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段。2013年，黨的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作。至今年，其間各相關(guān)部門的多個文件和重要會議都反復研究、不斷調(diào)整房地產(chǎn)稅改革方案，但進度偏慢，一直沒有正式啟動立法工作。

　　今年4月，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”，“房地產(chǎn)稅征收在即”的話題熱度再次提升。不過，此次《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未提及房地產(chǎn)稅法，或釋放暫緩開展房地產(chǎn)稅征收工作的信號。

　　“稅收立法是一個慎重緩慢的過程，需要穩(wěn)健推進。而房地產(chǎn)稅本身是一個非常重要的稅種，它的立法更需要通盤考慮，特別是對外釋放相關(guān)政策信號時需要高度謹慎；其次，這也和我國房地產(chǎn)稅改革‘先試點后立法’的總體安排密切相關(guān)。”廣東財經(jīng)大學財政稅務學院教授趙合云表示，財政部2022年3月16日關(guān)于“不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市條件”的表態(tài)，就已說明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿足，還涉及許多尚未厘清的理論與實務問題。趙合云認為，房地產(chǎn)稅的相關(guān)改革依然任重而道遠，預計大多數(shù)地區(qū)在短期內(nèi)不會開征房地產(chǎn)稅。

　　樓市壓力影響房地產(chǎn)稅開征時機

　　對個人住宅征收房地產(chǎn)稅，會對房地產(chǎn)市場預期的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠影響。2021年全國人大常務委員會授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，彼時樓市成交遇冷，購房者對房價走勢信心轉(zhuǎn)弱，甚至部分業(yè)主開始考慮拋售手中多余房產(chǎn)。

　　“不管是2021年10月份財政部提出的房地產(chǎn)稅第二輪試點，還是房地產(chǎn)稅列入一類立法計劃(立法先行、分步實施)，對房地產(chǎn)市場的預期沖擊都是明顯的，突出表現(xiàn)在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長以及掛牌價格調(diào)整，這對于本已下行的市場會造成打擊?！睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

　　目前，房地產(chǎn)銷售下行壓力仍然明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米，同比下降24.3%；商品房銷售額13.33萬億元，同比下降26.7%。此數(shù)據(jù)相當于退回到2017年，當年商品房銷售面積16.9億平方米，商品房銷售額13.37萬億元，首次突破13萬億元。今年上半年，全國商品房銷售面積59515萬平方米，同比下降5.3%，其中住宅銷售面積下降2.8%。

　　“盡管近期以‘認房不認貸’為核心的一攬子紓困政策出臺，但市場交易量回升還不明顯，‘只看不買’的觀望情緒仍然濃厚?！崩钣罴伪硎?#xff0c;當下，樓市存在的最大問題就是預期不穩(wěn)，穩(wěn)預期是穩(wěn)房價、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提，釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號，有利于穩(wěn)定市場預期。

　　趙合云認為：“從近幾年宏觀經(jīng)濟形勢來看，穩(wěn)中求進一直是宏觀調(diào)控的主基調(diào)，房地產(chǎn)稅立法安排的任何風吹草動都可能比較明顯地影響到市場預期。因此，我國開征房地產(chǎn)稅的時機并未成熟?！?/p>

　　房地產(chǎn)稅并非直接作為調(diào)控樓市手段

　　長期以來，房地產(chǎn)稅被視為調(diào)控樓市的手段，甚至被業(yè)內(nèi)認為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空。趙合云表示，現(xiàn)階段，房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國不少家庭主要的財富和資產(chǎn)配置手段，因此，該稅種的開征安排可能會改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)市場的預期，進而影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。“從長遠來看，房地產(chǎn)稅的主要目的并不是調(diào)控房地產(chǎn)市場特別是房價，而是作為推動國家治理現(xiàn)代化、地方稅體系建設、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等的一種制度安排，因此預計未來將重啟立法及相關(guān)征收工作。”

　　趙合云介紹，在房地產(chǎn)稅征收工作開展過程中，“先試點后立法”的制度尤為重要，試點城市上海執(zhí)行的主要是增量征收，而重慶則側(cè)重于對高端存量的征收，目的是通過征稅穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的勢頭，以此抑制居民投機和非基本住房需求?！皬脑圏c效果來看，兩地征收房地產(chǎn)稅對房價影響可以忽略不計，而房地產(chǎn)稅的收入甚微，對地方財政收入貢獻較小?！?/p>

　　“房地產(chǎn)稅立法及試點本意是通過稅收來建立城市公共服務供給模式，即繳稅即獲得了享受城市公共服務的權(quán)利。繳納率高、繳納水平高的城市，公共服務也好，不動產(chǎn)也能保值。”李宇嘉表示，由于人們對該稅種的認識存在偏誤，導致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場、調(diào)節(jié)貧富差距，從而帶來了持有不動產(chǎn)會產(chǎn)生巨大成本的預期。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進認為：“從此次立法規(guī)劃來看，至少三至五年內(nèi)房地產(chǎn)稅的開征不具備市場基礎。即便開征，對有合理居住需求購房者的影響并不大。畢竟當前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費需求、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策才是重點工作，此次規(guī)劃釋放的信號總體上符合預期?！?羊城晚報 　文/圖 羊城晚報記者 徐煒倫)