如何進一步做好暗查工作？

暗查是督察的重要方式。在事先不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同的情況下，直達基層、直奔現場，可以發現和掌握環境污染治理、生態保護修復、環境基礎設施建設運行等第一手資料，對于聚焦督察問題線索、壓實生態環境責任具有非常重要的意義。在第二輪中央生態環保督察前期摸排時，西南督察局就通過暗查發現掌握了云南昆明長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統、曲靖市宣威市敷衍整改“散亂污”等問題線索。從前幾次暗查經驗來看，要確保暗查工作取得實效，需要重點注意以下六個方面：

　　一是突出重點，選準對象。暗查情況可直接用于督察報告，必須圍繞督察重點內容開展。提前做足功課，聚焦中央領導有批示指示事項、中央生態環保督察及“回頭看”整改事項、重點投訴舉報問題、地方重點優勢產業、重要環境基礎設施、“三大攻堅戰”重點項目等開展暗查。在問題類型方面，注意選擇行業性、區域性、流域性生態環境問題，指向地方黨委政府不作為、亂作為以及敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。在具體點位上，注意選擇沿河排污口、礦山、尾礦庫/渣場、水或大氣重點企業、城市黑臭水體以及群眾反復投訴問題，可以提高發現問題的概率。以云南省為例，對其水生態保護和污染防治情況，可以關注“三磷”污染問題、九大高原湖泊保護；對其土壤污染防治情況，應重點關注礦產開發比較集中的曲靖、紅河、楚雄、怒江等區域；對其環境基礎設施方面，則可以從黑臭水體、垃圾填埋場滲濾液處理等方面入手。

　　二是加強研判，做好準備。通過分析環境質量數據、產業結構、群眾信訪投訴熱點問題，初步判定某個區域存在的主要生態環境問題，并據此確定暗查點位。比如西南督察局通過分析云南省公開的水環境質量數據，發現金沙江在流經昆明市后，總磷濃度上升了近3倍，結合昆明市西山區、晉寧區、安寧市“三磷”行業比較集中的情況，初步判斷該區域工業污染防治存在問題，基于此，選擇其中部分磷礦山、磷石膏渣場、磷化工企業作為暗查點位。根據2018年云南省“回頭看”督察期間群眾多次反映的曲靖市宣威市洗煤廠、煤矸石堆場粉塵、淋濾液污染問題，通過奧維地圖發現羊場鎮、岱海鎮片區煤礦比較集中，確定對該區域開展暗查。此外，應提前在地圖上標注出暗查點位所在位置，合理規劃路線，以提高工作效率。

　　三是嚴格保密，防止“漏風”。要發現掌握真實情況，參加暗查的人員必須嚴格遵守有關紀律規定，不得跑風漏氣，不對外透露工作計劃、暗查點位和發現問題，不在微信朋友圈、QQ空間等社交媒體發布可能透露暗查情況的信息，不使用帶有明顯標識的車輛，租用社會車輛時，注意不向駕駛員透露工作單位等身份信息。如果過程中被暗查對象發現或引起懷疑時，應及時主動撤離，防止暴露身份。

　　四是統籌協調，強化保障。暗查工作需要協調安排好技術支持、工作裝備、后勤等方面工作。首先是監測（主要是水環境監測）支持，當現場發現異常情況時，需要及時取樣開展監測，第一時間固定證據。暗查人員還應隨身攜帶pH試紙等，以便現場進行簡單測試。同時，要做好裝備保障，由于暗查的特殊性，往往不能進到企業廠區開展檢查而只能通過無人機、望遠鏡等進行遠距離觀察，還需要配備照相攝像工具以記錄現場情況。此外，要做好后勤保障。暗查開展之前，需要提前做好車輛、住宿等安排。西南地區民族眾多，語言也各不相同，暗查人員如能掌握一些比較通用的方言，能便于開展工作。

　　五是做到“三多”，堅持不懈。在現場暗查階段，多走、多問、多看是發現問題的重要途徑。一要不惜腳力、多走。特別是對于沿河排污口、企業偷排口之類的問題，必須舍得下功夫，采用走路這種“笨方法”，才能有所收獲。二要勤動嘴、多問。群眾是環境污染、生態破壞的直接受害者，通常情況下都會有反映真實情況的意愿。通過與他們交流，往往能夠有意想不到的收獲。三要有耐性、多看。一些環境問題（比如企業偷排、污染治理設施不正常運行）可能并不連續，甚至只在特定情形（比如下雨）發生。需要拿出耐心蹲守，才能發現問題。

　　六是注意方法，做好防護。暗查工作環境比較復雜，必須做好安全防護。要避免與暗查對象發生沖突，必要時可以出示工作證等身份證明，做好解釋工作，確保自身安全。要做好個人防護，隨身攜帶一些包扎傷口、蚊蟲叮咬、防暑防曬之類的藥品，選擇適合戶外工作的服裝、鞋子等。要掌握當地有關人員聯系方式，必要時應與其聯系，協助解決問題。

　　作者單位：生態環境部西南督察局?◆彭維宇 王健 龐國祥 丁宗凱