深化改革驅(qū)動全面綠色轉(zhuǎn)型

　　推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，為推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了方向指引。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》科學設(shè)定了綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動我國綠色低碳發(fā)展邁出重大步伐。同時要看到，當前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性問題和全球性挑戰(zhàn)仍不容忽視，迫切需要進一步發(fā)揮改革的驅(qū)動作用，破除阻礙綠色發(fā)展的體制機制弊端，為全面推進美麗中國建設(shè)注入強勁動力。

　　以改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。過去，一些地方簡單“以GDP論英雄”，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，實踐證明這種竭澤而漁的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，首要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把握好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。只有通過進一步全面深化改革，才能沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛，真正實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　改革是推動國家發(fā)展的根本動力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵力量。一方面，改革有利于激發(fā)綠色發(fā)展活力。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護任重道遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。必須通過進一步全面深化改革，突破結(jié)構(gòu)性障礙的制約，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。另一方面，改革有利于破除綠色低碳發(fā)展體制機制障礙。經(jīng)過新時代以來的改革創(chuàng)新，我國綠色低碳發(fā)展體制機制不斷完善，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。但也要看到，降碳、能源等方面的制度和政策保障與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型尚有不適應(yīng)的地方，必須錨定美麗中國建設(shè)目標，通過進一步全面深化改革，落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，建立健全綠色低碳發(fā)展機制，為推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

　　把握內(nèi)在規(guī)律和重要原則

　　經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以進一步全面深化改革推動綠色低碳發(fā)展，需把握其內(nèi)在規(guī)律和重要原則，運用科學方法，在不斷實踐探索中前進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得更為顯著的成效。

　　不斷推進制度和實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態(tài)文明制度框架，生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴的時期，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。一系列被實踐證明行之有效的改革舉措，必須一以貫之，要持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必然充滿艱辛、未知和風險挑戰(zhàn)，需要我們在實踐中積極探索新的思路和方法，大膽試驗、大膽突破，通過改革創(chuàng)新來推動綠色低碳發(fā)展體制機制更加成熟更加定型。

　　注重系統(tǒng)集成與突出重點。進一步全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。以改革推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，既要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進，把系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)文明體制改革全過程，促進改革目標相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致，又要找準主攻方向，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更多實效。

　　堅持以人民為中心的價值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。人民群眾是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，也是生態(tài)環(huán)境的保護者和受益者。生態(tài)文明體制改革的出發(fā)點和落腳點是滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要、解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。必須以人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感作為檢驗改革實效的重要標準，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活在宜居的環(huán)境中。還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，形成全社會共同推動綠色發(fā)展的強大合力。

　　深化生態(tài)文明體制改革

　　黨的二十屆三中全會將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，對深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程中，必須堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，落實各項重點任務(wù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。

　　促進形成綠色空間格局。構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，健全科學高效的國土空間規(guī)劃體系，明確各類空間的功能定位和開發(fā)保護要求。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和資源環(huán)境承載能力，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。加快建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。打造綠色發(fā)展高地，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。

　　建立綠色低碳經(jīng)濟體系。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，培育和發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強資源綜合利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)和產(chǎn)品。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，推廣綠色出行、綠色建筑、綠色辦公。

　　健全“雙碳”工作機制。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強對氣候變化的監(jiān)測、評估和預(yù)警。推動交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進交通運輸減污降碳。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立地方碳排放目標評價考核制度。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，運用市場機制促進碳減排。

　　完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，積極發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色保險等，創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，深化電力價格改革，進一步完善階梯水價等價格政策。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。建立碳達峰碳中和標準體系，加快節(jié)能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系。

　　強化綠色科技創(chuàng)新支撐。推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)運用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。加強有組織的基礎(chǔ)研究，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)與信息、生物、材料等變革性技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，完善激勵機制大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，優(yōu)化高校學科專業(yè)設(shè)置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：胡 軍 作者系習近平生態(tài)文明思想研究中心主任）