黑海糧食協議續約難 “中國方案”提供新選擇

7月22日原本是聯合國、土耳其與俄羅斯、烏克蘭簽署《黑海糧食協議》一周年的日子，但俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫7月17日表示，俄方不再延長該協議，原因是協議執行遭公然破壞，繼續執行“毫無意義”。但他也強調一旦協議中涉及俄方內容得到落實，俄方將立即恢復執行協議。聯合國秘書長古特雷斯對此表示“深感遺憾”，稱聯合國將繼續致力于尋找解決方案。

　　黑海糧食協議四方協調中心(JCC)網站數據顯示，一年來，在該協議框架下，已有超過3200萬噸的糧食從烏克蘭的3個港口運往三大洲的45個國家。受相關消息影響，7月17日，美國芝加哥市場的小麥期貨價格漲逾3%。

　　中國外交部發言人毛寧7月17日、18日連續兩天表示希望黑海糧食運輸一攬子協議繼續得到均衡全面有效落實。中方提出了國際糧食安全合作的倡議，“愿同各方就此加強溝通合作，促進形成更多的國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻”。

　　協議失效癥結何在

　　據俄羅斯塔斯社7月17日報道，俄羅斯駐聯合國副代表稱，關于黑海糧食協議的決定是“最終的”，“不再計劃進行更多談判”。

　　來自聯合國糧農組織數據顯示，俄烏兩國在全球糧食供應體系中扮演著關鍵角色。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五位。兩國合計占全球大麥供應的19%、小麥供應的14%和玉米供應的4%，占全球谷物出口量的三分之一以上。烏克蘭危機去年2月升級以來，以美國為首的西方國家對俄實施多領域制裁。在制裁與危機持續的雙重影響下，烏克蘭和俄羅斯經黑海港口的農產品出口受到干擾，大量谷物滯留在烏南部港口無法運出，使全球糧食短缺狀況日趨嚴峻。為此，去年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯合國簽署農產品外運協議，目的是向非洲、亞洲和拉丁美洲有需要的國家提供糧食、化肥等物資。

　　這一攬子協議初始有效期為120天，后經3次延長，今年7月17日則是又一次到期之日。

　　然而，自去年7月以來，歐盟對俄農產品出口發布一系列制裁措施，美、英也采取了類似舉措，導致俄在支付、保險、物流和海外資產等方面均被封鎖。今年以來，俄方多次表示其農產品和化肥進入國際市場仍然受到限制，稱西方對銀行付款、運輸物流和保險業的限制是主要障礙，如果無法排除這些出口障礙，俄方將不再考慮繼續延長糧食協議。俄總統普京7月15日在與南非總統拉馬福薩通話時表示，有關消除俄羅斯糧食和化肥出口障礙的條款至今都沒有得到執行，強調這份協議的主要目標是向包括非洲大陸在內的有需要的國家供應糧食，迄今也未實現。俄新社同日報道稱，自去年7月協議簽訂以來，沒有一艘裝載有俄羅斯化肥的船只駛離黑海港口。

　　7月17日克里米亞大橋發生爆炸后，俄羅斯外交部隨即發表聲明，稱將從7月18日起正式停止實施黑海糧食協議，同時撤回航行安全保證，關閉此前設立的黑海人道走廊。

　　“這會對貧困人群造成打擊，我們將致力于找到解決問題的途徑。”聯合國秘書長古特雷斯于7月17日對俄方的決定表示遺憾，并稱要繼續展開談判。土耳其總統埃爾多安也表示將繼續挽救黑海糧食協議，希望與俄總統普京就協議內容面談，他已邀請普京8月訪問土耳其。

　　協議續約緣何艱難

　　“黑海糧食協議的失效將加劇當前東非地區糧食短缺的嚴重局面。”世界糧食計劃署東非地區負責人邁克爾·鄧福德7月18日表示，因地區沖突、氣候、經濟等多種因素影響，東非地區有約8000萬人面臨糧食嚴重短缺的局面。如今，隨著相關協議的失效，糧食價格將進一步提升。東非地區面臨的糧食短缺局面將進一步惡化，并且很難在短時間內有所好轉。

　　烏克蘭總統澤連斯基7月17日也表示，盡管俄羅斯決定終止黑海糧食協議，但烏克蘭將繼續努力通過黑海出口糧食。他稱，“這是俄羅斯將糧食危機‘武器化’并破壞全球糧食市場的嘗試”，可能危及許多依賴烏克蘭糧食的國家民眾的生命。

　　世界糧食計劃署的數據顯示，2022年，其用于援助不發達國家和地區的糧食近五成由烏克蘭提供。“截至今年，烏克蘭的貢獻已增加到八成，”美國南加州大學普萊斯公共政策學院研究教授亞當·羅斯博士告訴美國廣播公司(ABC)說：“黑海糧食協議使世界糧食計劃署能夠將小麥運到非洲部分地區、中東和亞洲部分地區。具體而言，索馬里、埃塞俄比亞和阿富汗將受益最多。”

　　西方輿論普遍將黑海糧食協議失效的責任指向俄羅斯，但俄外交部在7月17日的聲明中表示，黑海糧食協議執行期間共運出農產品3280萬噸，其中70%以上運往包括歐盟國家在內的高收入和中高收入國家，而5個貧窮國家(埃塞俄比亞、也門、阿富汗、蘇丹和索馬里)收到部分占比不到3%，僅有約92萬噸。俄方稱，黑海糧食協議“已經變成烏克蘭向糧食充足國家進行的商業性糧食出口”。

　　國際危機組織非洲項目主任穆里蒂·穆蒂加也向英國《衛報》表示，大部分糧食并未像聯合國最初設想的那樣運往較貧窮的國家。盡管如此，糧食協議失效對非洲的影響仍是巨大的，因為該協議穩定了世界糧食市場的供應并保持糧食價格相對穩定，“非洲大陸許多國家面臨兩位數的通貨膨脹，如果糧食價格進一步上漲，將加劇多個國家的經濟危機，進而可能引發更多社會動蕩。”

　　“歸根結底，參與黑海糧食協議是一種‘選擇’。”古特雷斯7月17日在聲明中承認這一協議的執行取決于簽署協議各方的政治意愿。

　　有分析人士也指出，黑海糧食協議不是一項具有法律約束力的協議，如果美歐西方不愿在對俄制裁上作出更多讓步，那俄羅斯就不會保證黑海糧食協議持續續約。本質上，黑海糧食協議只是各方妥協的暫時性對策，并非解決全球糧食危機的根本性方案。

　　中國為解決糧食問題提供新方案

　　英國反貧困慈善機構樂施會負責人漢娜·薩里寧表示：“雖然這項糧食協議在平息飛漲的糧食價格方面發揮了一定作用，但它并不是解決世界饑餓問題的靈丹妙藥。”

　　一些國際援助機構也指出，黑海糧食協議被叫停只是當前全球糧食安全困局的一個縮影。聯合國糧農組織、世界糧食計劃署的數據顯示，2022年全球58個國家和地區約2.58億人面臨嚴重糧食不安全問題，遠高于2021年53個國家和地區1.93億人的水平。國際社會普遍認為，當前全球糧食危機的主要癥結在于全球糧食分配不均衡。

　　作為維護世界糧食安全的積極力量，為應對全球糧食問題，2021年，中國提出全球發展倡議，將糧食安全列入八大重點合作領域；2022年，中國提出國際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關系、維護全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問題提供“中國方案”。

　　聯合國糧農組織駐華代表文康農認為，“作為世界最大的糧食生產國和重要的糧食出口國，中國充足的糧食供應和庫存，強勁的糧食貿易和消費，是國際糧食市場和糧食安全的重要‘穩定器’。”在文康農看來，從經驗、政策到技術、資源，中國向許多發展中國家分享實用的農業技術和政策解決方案，幫助多個國家改善了糧食安全狀況，助力實現聯合國2030年可持續發展議程目標。

　　事實上，中國仍在持續加強維護世界糧食安全的努力。今年5月，在聯合國安理會關于糧食安全與武裝沖突中保護平民問題公開辯論會上，中國常駐聯合國代表張軍呼吁各國堅持不懈通過對話、談判、斡旋等方式和平解決爭端，幫助沖突地區早日實現和平穩定，為保護平民安全、保障糧食安全創造有利條件。7月2日，中國籍候選人、現任聯合國糧農組織總干事屈冬玉以168票高票勝選連任。中國外交部表示將繼續積極支持糧農組織工作。7月3日，聯合國人權理事會舉行氣候變化對享有糧食權負面影響相關會議，中國代表發言呼吁各方在全球發展倡議框架下加強氣候變化和糧食安全合作。正如張軍代表所說，“中國一直是國際糧食合作的推動者、貢獻者，愿繼續同世界各國一道，落實好中方提出的全球發展倡議，深化糧食安全和減貧領域合作，共同建設沒有戰爭和沖突、沒有饑餓和貧困的世界。”

　　中青報·中青網見習記者 劉胤衡 來源：中國青年報