規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理 提升中央資金使用效益

　　河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任 何雄

　　中央預(yù)算內(nèi)投資體現(xiàn)國家投資政策導(dǎo)向，在補(bǔ)齊發(fā)展短板、擴(kuò)大有效投資等方面具有“四兩撥千斤”的重要作用。河南省堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和幫助下，積極采取一系列有效措施，規(guī)范中央投資項(xiàng)目全流程管理，推進(jìn)中央投資項(xiàng)目加快建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，努力擴(kuò)大有效投資。

　　完善制度，建立項(xiàng)目全流程管理機(jī)制

　　河南省圍繞項(xiàng)目謀劃儲備、申報(bào)審核、計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)，制定管理制度，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，全方位加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目管理。

　　一是完善項(xiàng)目管理制度。先后出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核暫行辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)委內(nèi)工作細(xì)則（試行）》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測督導(dǎo)辦法（試行）》等一系列文件，為河南省中央投資項(xiàng)目管理“樹制度”“立規(guī)矩”。今年5月份，印發(fā)了《河南省發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目委內(nèi)管理辦法（2021年修訂）》，從省級層面統(tǒng)一規(guī)范中央投資項(xiàng)目全過程管理。

　　二是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。河南省建立起“發(fā)展改革部門+行業(yè)主管部門+項(xiàng)目單位”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，河南省發(fā)展改革委內(nèi)部建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的工作協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，層層壓實(shí)各方責(zé)任，合力報(bào)好、用好、管好中央預(yù)算內(nèi)投資，充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)帶動作用，提升中央投資效益。

　　三是強(qiáng)化年度目標(biāo)考核。河南省每年制定工作方案，明確中央投資項(xiàng)目的開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標(biāo)，按月跟蹤目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況。對目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)滯后的具體項(xiàng)目，及時(shí)督導(dǎo)河南各地發(fā)展改革部門及項(xiàng)目單位，采用有效措施加快項(xiàng)目建設(shè)。將中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況納入河南省重大建設(shè)項(xiàng)目“四比四看”（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進(jìn)度、比服務(wù)看實(shí)效）活動考核，按月對各地項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行全省通報(bào)，督促未開工項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目加快建設(shè)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　強(qiáng)化指導(dǎo)，著力提升項(xiàng)目謀劃儲備質(zhì)量

　　河南省加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中央投資方向及各專項(xiàng)資金管理辦法或工作方案要求，增強(qiáng)中央投資項(xiàng)目謀劃儲備的精準(zhǔn)性、有效性。

　　一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。河南省連續(xù)兩年組織舉辦全省重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)專題培訓(xùn)班，對省直有關(guān)部門、各市縣政府及發(fā)展改革等部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃意識，提升項(xiàng)目謀劃水平和質(zhì)量。今年5月，集中組織河南省各市縣發(fā)展改革部門對34個(gè)中央投資專項(xiàng)進(jìn)行了逐一解讀培訓(xùn)，指導(dǎo)各地弄懂吃透各專項(xiàng)資金的支持范圍、安排條件、申報(bào)要求及材料清單，依托國家重大項(xiàng)目庫，高質(zhì)量做好中央投資項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)工作。

　　二是精準(zhǔn)謀劃儲備項(xiàng)目。河南省按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，建立中央投資項(xiàng)目謀劃儲備長效機(jī)制。常態(tài)化組織河南省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，聚焦新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合河南省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展建設(shè)需要，持續(xù)謀劃符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，分級建立中央投資項(xiàng)目儲備庫，并進(jìn)行定期更新和動態(tài)調(diào)整，形成項(xiàng)目等資金、滾動接續(xù)的良性循環(huán)。

　　三是做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)河南省各地按照中央投資項(xiàng)目安排條件，根據(jù)項(xiàng)目條件成熟情況，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。報(bào)請河南省政府印發(fā)實(shí)施《河南省深化投資審批改革三個(gè)一實(shí)施方案》，統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)及申報(bào)清單，強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，大力推行并聯(lián)審批，加快立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)辦理。連續(xù)兩年分別安排河南省基建資金2000萬元對中央投資項(xiàng)目等進(jìn)展較好的市給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于項(xiàng)目前期工作。

　　對照政策，嚴(yán)格把好項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)

　　河南省嚴(yán)格按照各專項(xiàng)資金管理辦法及年度計(jì)劃申報(bào)要求，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，從源頭把好關(guān)，確保中央投資下達(dá)后項(xiàng)目能夠盡快落地實(shí)施。

　　一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制。及時(shí)將國家年度計(jì)劃申報(bào)要求進(jìn)行細(xì)化轉(zhuǎn)發(fā)，組織各地結(jié)合項(xiàng)目儲備情況、本地建設(shè)需求等合理申報(bào)年度投資計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行中央投資項(xiàng)目申報(bào)“二審制”，由有關(guān)行業(yè)主管部門和市縣發(fā)展改革部門進(jìn)行初審，河南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)復(fù)審，對于技術(shù)復(fù)雜、政策性強(qiáng)的按規(guī)定委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。

　　二是細(xì)化項(xiàng)目審核重點(diǎn)。河南省發(fā)展改革委重點(diǎn)從項(xiàng)目是否符合有關(guān)政策要求、專項(xiàng)支持范圍以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目前期手續(xù)及申報(bào)材料齊備情況，地方建設(shè)資金等建設(shè)條件落實(shí)情況進(jìn)行審查或評審。同時(shí)，依托河南省信用信息共享平臺，進(jìn)行嚴(yán)重失信主體名單篩查；依托河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行“查重”，防止重復(fù)申報(bào)。

　　三是優(yōu)化計(jì)劃申報(bào)程序。對于通過復(fù)審的項(xiàng)目綜合平衡后，按照“優(yōu)先保障在建項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)、精準(zhǔn)篩選新開工項(xiàng)目”的原則，編制相關(guān)專項(xiàng)中央投資計(jì)劃草案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委，實(shí)行陽光申報(bào)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。2020年，河南省累計(jì)爭取中央資金277億元、支持項(xiàng)目1880個(gè)，中央資金規(guī)模位居全國前列。

　　優(yōu)化流程，切實(shí)加快投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)

　　河南省按照較簡單（國家將中央資金安排到具體項(xiàng)目）和較復(fù)雜（國家切塊下達(dá)中央資金）兩類，規(guī)范投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)程序，提高工作效率。

　　一是嚴(yán)格計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)限。對國家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目的，明確原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成投資計(jì)劃內(nèi)容細(xì)化、審核工作及形成中央投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方案。對國家切塊下達(dá)中央資金的，明確原則上20個(gè)工作日完成投資計(jì)劃的分解轉(zhuǎn)發(fā)工作。

　　二是協(xié)調(diào)落實(shí)省級投資。在收到中央投資計(jì)劃后，及時(shí)與財(cái)政等部門銜接，通過安排一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券等渠道，落實(shí)省級建設(shè)資金，細(xì)化市、縣投資額度。2020年，河南省累計(jì)安排省補(bǔ)助資金32.4億元支持中央投資項(xiàng)目實(shí)施。

　　三是優(yōu)化計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)流程。對于國家安排到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限直接轉(zhuǎn)發(fā)，并督促河南省各地發(fā)展改革部門即時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到項(xiàng)目單位。對于國家切塊下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)會同行業(yè)主管等部門審核提出投資計(jì)劃分解轉(zhuǎn)發(fā)方案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后，抓緊轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。截至今年5月底，國家下達(dá)河南省的18批投資計(jì)劃131億元，已轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)15批共計(jì)110億元。

　　四是規(guī)范計(jì)劃調(diào)整程序。對于投資計(jì)劃下達(dá)后超6個(gè)月未能開工建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，對近期難以實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)提出調(diào)整意見，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或報(bào)國家調(diào)整投資計(jì)劃。對于調(diào)出項(xiàng)目，原則上不再申報(bào)安排中央投資。

　　協(xié)同發(fā)力，全面加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

　　河南省建立部門聯(lián)動、上下銜接的中央投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對中央投資項(xiàng)目的監(jiān)管，高效推進(jìn)中央投資項(xiàng)目實(shí)施。

　　一是完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮河南省發(fā)展改革委的牽頭抓總作用、行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢、各地發(fā)展改革部門的屬地監(jiān)管優(yōu)勢，推動落實(shí)項(xiàng)目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的監(jiān)管責(zé)任，加快中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。河南省發(fā)展改革委按照“誰審核項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)、誰申報(bào)計(jì)劃誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委全程參與對專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的獨(dú)立監(jiān)督。

　　二是加強(qiáng)在線調(diào)度。督促各地各有關(guān)部門依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，建立中央投資項(xiàng)目進(jìn)度臺賬，按月更新項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息，對中央投資項(xiàng)目績效目標(biāo)和投資計(jì)劃執(zhí)行等情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　三是強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)。根據(jù)在線監(jiān)測情況，按照“推、解、謀、匯”的總體要求，今年河南省發(fā)展改革委組成9個(gè)專項(xiàng)工作組由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按月赴各省轄市、省直管縣（市）開展中央投資項(xiàng)目現(xiàn)場督導(dǎo)，推動項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)督促解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際困難和問題，指導(dǎo)各地高質(zhì)量謀劃儲備項(xiàng)目，匯總推廣各地抓項(xiàng)目的典型做法。對項(xiàng)目推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后的市縣予以通報(bào)批評，督促抓緊按期整改到位。

　　四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織河南省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，對本行業(yè)、本單位、本地區(qū)中央投資項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目管理等情況組織開展自評。在此基礎(chǔ)上，河南省發(fā)展改革委將項(xiàng)目儲備、資金爭取、在線調(diào)度、專項(xiàng)督查、監(jiān)測通報(bào)、績效評估、社會信用、綜合評價(jià)等情況作為今后申報(bào)中央投資計(jì)劃的重要參考。截至今年4月底，河南省2020年安排的1880個(gè)中央投資項(xiàng)目，累計(jì)開工1878個(gè)，開工率99.9%；累計(jì)完工1077個(gè)，完工率57.3%。

　　在中央預(yù)算內(nèi)投資的支持下，河南省一大批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目加快落地實(shí)施，有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，極大提升了群眾獲得感和幸福感。下一步，河南省將進(jìn)一步提高政治站位，加快構(gòu)建中央投資管理“1+N”制度體系，完善上下貫通、整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加大中央投資項(xiàng)目管理工作力度，合力抓好項(xiàng)目謀劃儲備、前期推進(jìn)、資金爭取、要素保障等工作，抓住當(dāng)前有利的施工季節(jié)，在保障工程質(zhì)量及安全的前提下，全力加快中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際成果推動“十四五”開好局起好步。