著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

黨的二十大報告提出“要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平”，并對“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”提出了要求。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內大循環(huán)主體地位、提升國際循環(huán)質量和水平的迫切需要，必須把增強產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。

產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展總體向好

產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。近年來，我國產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展總體向好，完備的產業(yè)體系、強大的動員組織和產業(yè)轉換能力為疫情防控和經濟社會發(fā)展諸多方面提供了重要物質保障。

一方面，我國產業(yè)體系完備的特征不斷強化。近年來，我國不斷鞏固產業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在500種主要工業(yè)產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一。特別是高鐵、5G技術和設備、新能源汽車等先后成長為領先世界的關鍵產業(yè)鏈。

另一方面，統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性。我們把擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經濟中的作用顯著上升。在此基礎上，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，極大提升了我國產業(yè)鏈供應鏈的韌性。同時，我們強調更大力度吸引和利用外資，提升貿易投資合作質量和水平，提升國際循環(huán)質量和水平。一些領域已經呈現出外商投資主動與我國發(fā)展戰(zhàn)略相契合的趨勢，為我國的產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提供助力。

但還需要看到，確保產業(yè)鏈供應鏈安全可靠尚需解決一些痛點難點問題。

一是中小企業(yè)較為脆弱，這加大了產業(yè)鏈供應鏈斷裂風險。產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展重在“鏈”，即產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。提升產業(yè)鏈供應鏈安全水平，需要大中小企業(yè)協力整合產業(yè)鏈上下游資源要素，實現融通發(fā)展、內外聯動。雖然中小企業(yè)數量眾多且單個企業(yè)對產業(yè)鏈供應鏈影響較小，但其對經濟環(huán)境較敏感、抗風險能力較低，是存在產業(yè)鏈供應鏈斷裂風險的主要“節(jié)點”。

二是建設全國統(tǒng)一大市場仍面臨挑戰(zhàn)。構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。這就要求進一步破除地方保護和市場分割，從制度建設著眼，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協同性。

三是關鍵技術、設備和物資仍存在“卡脖子”風險。當前，我國產業(yè)鏈供應鏈尚存在部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料過度依賴進口，以及質量技術基礎不完善、共性技術創(chuàng)新體系缺失等問題，使我國對產業(yè)鏈供應鏈部分關鍵環(huán)節(jié)的掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風險較大。

推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級

當前，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果正持續(xù)顯現。我們需乘勢而上，持續(xù)鞏固經濟恢復的基礎，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。特別是要在構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈上切實發(fā)力，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

第一，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。針對產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，需對重點行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，助力地方和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。要從保障我國產業(yè)安全和國家安全的角度出發(fā)，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)。

第二，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，持續(xù)鞏固制造業(yè)優(yōu)勢。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經濟中最重要和最基礎的部分。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅動經濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著重要作用。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，促進制造業(yè)提質增效，能有力增強我國產業(yè)鏈供應鏈相對完備的重要優(yōu)勢。需采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產業(yè)在國內有序轉移，當向外轉移時要盡量把產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。

第三，以企業(yè)為主體，促進“點”“鏈”協同。支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，使其重點掌控產業(yè)鏈供應鏈中戰(zhàn)略意義強、技術含量高的關鍵環(huán)節(jié)，引導產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)制定供應鏈風險預警和應對方案，提升其節(jié)點支撐能力。

第四，推動產業(yè)鏈跨區(qū)域合作，加快建設全國統(tǒng)一大市場。立足國內大循環(huán)，將產業(yè)鏈優(yōu)勢和大市場優(yōu)勢相結合，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈布局。明確京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產業(yè)鏈補短板和鍛長板的關鍵環(huán)節(jié)，以及需要協調推進的重點項目，使其在提升產業(yè)鏈供應鏈安全水平中發(fā)揮更大作用。進一步推動超大城市功能疏解，把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內容，形成更加合理有序的產業(yè)分工格局。加大對內開放力度，加快建設內陸開放新高地，增強中西部地區(qū)產業(yè)承接能力，實現東中西部合理分工、協同聯動發(fā)展。

第五，切實加強產業(yè)鏈供應鏈國際合作。以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，促進關鍵技術和產品的國際供應更為多元化，改善我國生產要素質量和配置水平，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。建立與高水平開放相適配的產業(yè)鏈供應鏈安全數據庫、安全評價體系及預警機制，并進一步深化區(qū)域合作。