構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”是未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一。前進(jìn)道路上，要牢牢把握重大原則，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場主體活力

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要按照黨的二十大報(bào)告部署，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我國基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響，要將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型。

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為有所不為，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用，推動國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

深化國有企業(yè)改革。要積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配、中長期激勵機(jī)制。優(yōu)化管資本方式，全面實(shí)行清單管理。深化國有資本投資運(yùn)營公司改革，科學(xué)合理界定政府及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資、運(yùn)營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界。繼續(xù)積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。要健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治、政策和市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，降低綜合融資成本。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃。

積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持力度。致力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，為中小微企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向中小微企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為中小微企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

充分發(fā)揮市場決定性作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場

習(xí)近平總書記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”。要按照黨的二十大報(bào)告部署，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一?；A(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，依法開展市場主體登記注冊工作，制定全國通用性資格清單。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。健全統(tǒng)一的社會信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

加快要素市場化改革步伐。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分,是深化市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)。要著力推進(jìn)土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。著力推進(jìn)人力資源要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。加快發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，推進(jìn)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。全面提升市場監(jiān)管能力，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度。對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

習(xí)近平總書記指出，“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。要按照黨的二十大報(bào)告部署，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。增強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全宏觀政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理和引導(dǎo)，合理把握經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格、國際收支等調(diào)控目標(biāo)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控。完善宏觀調(diào)控政策體系，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估評價(jià)制度和重大風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，完善個人所得稅制度。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，規(guī)范完善稅收優(yōu)惠，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。

深化金融體制改革。健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。健全資本市場功能，提高直接融資比重，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。