維護好各類市場主體健康發展的環境——訪市場監管總局黨組書記、局長張工

　　以更大力度支持市場主體

　　記者：中央經濟工作會議強調“微觀政策要持續激發市場主體活力”，有關內容與市場監管部門的職責對應十分緊密。接下來將有哪些部署和措施？

　　張工：只有各類市場主體充滿活力、健康發展，才能推動我國經濟行穩致遠。近年來，市場監管部門持續推進商事制度改革，優化營商環境，持續鞏固、深化、釋放改革紅利。2021年，總局報請國務院出臺《市場主體登記管理條例》，首次統一各類市場主體登記管理制度，為激發市場主體創新創業活力提供法治保障。牽頭制定并實施“證照分離”改革方案，著力降低市場準營門檻。聚焦市場主體降本減負需求，深入推進涉企收費規范治理，退還企業54.5億元。持續提升知識產權審查質量和效率，持續加大侵權行為打擊和整治力度，為各類市場主體營造良好創新環境。這些政策措施有力推動我國市場主體達到歷史性的1.5億戶，企業活躍度保持70%左右。

　　2022年，我們將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展。一是深入實施公平競爭政策。加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，防范資本無序擴張，為市場主體營造公平競爭環境、拓寬健康發展空間，推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。二是深入推進優化營商環境改革。高標準深化“證照分離”改革，完善全國版和自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則。突出抓好《市場主體登記管理條例》實施，盡快出臺實施細則，健全市場主體退出制度，著眼市場主體全生命周期，降低制度性交易成本。三是著力完善和落實幫扶政策。會同個體工商戶部際聯席會議成員單位持續優化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務平臺。強化涉企收費規范治理和大宗商品價格監測監管，深入推進質量基礎設施“一站式”服務，更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力，增強參與市場競爭的能力和可持續發展的內生活力。四是全面加強知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護，持續提高審查質量和效率，深入推進專利轉化和知識產權質押融資，大力培育專利密集型產業。加大打擊侵權假冒工作力度，有效保護企業商業秘密，切實維護各類企業的合法權益和消費者利益。

　　反壟斷執法堅持監管規范和促進發展并重

　　記者：中央經濟工作會議強調深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷反不正當競爭。這方面市場監管部門有哪些思路和舉措？

　　張工：構建高效規范、公平競爭的高標準市場體系，更要發揮政府公平競爭監管作用，更好推動市場在資源配置中發揮決定性作用。隨著超大規模市場形成，各類市場主體競合關系發生深刻變化、資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現、市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當競爭監管亟需加強。

　　2022年，市場監管總局將深刻領會中央戰略意圖，堅持監管規范和促進發展并重，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，更好發揮公平競爭監管在宏觀經濟治理中的作用。一是進一步完善公平競爭的規制規則。不斷健全充實多層次競爭監管的法律規章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線，引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規范發展。二是進一步統籌把握競爭規制重點。圍繞平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域加強監管執法。進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除和限制競爭執法，堅決破除地方保護和市場分割。三是進一步健全事前事中事后規制鏈條。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監測預警體系，推動企業健全內部競爭合規制度，完善預防性監管措施，推動監管由事后向事中事前延伸。四是進一步形成協同監管的規制合力。推進市場準入、行業監管和競爭監管等更加緊密銜接，更加注重由監管執法個案對接向深層次制度對接轉變，推動建立全方位、多層次、立體化監管體系。五是進一步提高公平競爭規制能力。以充實反壟斷力量為契機，深化理論研究、加強人才培養、強化技術支撐，建設高素質、專業化監管隊伍，提升競爭監管科學化、系統化水平。

　　確保食品藥品等安全形勢總體平穩

　　記者：市場監管職能涉及食品、藥品、特種設備、工業產品等多個領域的安全監管，與人民群眾生產生活息息相關，市場監管部門將采取哪些措施防范化解安全風險？

　　張工：2021年，市場監管部門持續強化“三品一特”監管措施，有效防控了系統性、區域性風險。比如，深入推進“食品安全放心工程建設十大攻堅行動”，建立實施食品安全責任約談、重大事項督促落實、風險會商等機制。嚴格新冠病毒疫苗生產流通全過程監管，有力保障25億劑次疫苗接種安全有序，助力我國疫情防控大局。特別是深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以雷霆手段嚴懲重處不法行為，讓監管“長牙帶電”，同時向社會公布典型案例，迅速形成高壓震懾，取得良好社會反響。

　　隨著經濟社會快速發展，“三品一特”的數量需求和安全要求都迅速提升，安全風險也相應上升，給監管工作提出了嚴峻挑戰。市場監管部門將繼續堅持“嚴”的主基調毫不放松，把全面從嚴貫穿各項安全監管工作始終，持續強化安全監管，確保安全形勢總體平穩。

　　把握好監管時度效

　　記者：中央經濟工作會議強調明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”，市場監管部門落實會議精神、謀劃明年工作有哪些考量和思路？

　　張工：市場監管部門聚焦明年“保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境”的總體目標，把握“穩字當頭、穩中求進”的總體要求，堅持系統思維和務實作為，務求市場監管領域重點工作“穩”得扎實、“進”得有效。

　　在“穩”的方面，要立足穩定明年宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監管“穩”的職能。一是維護好各類市場主體穩定發展的環境。深入分析需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對市場主體，特別是中小微企業、個體工商戶的影響，密切關注市場主體的運行狀況和政策訴求，圍繞激發市場主體的發展活力、競爭活力、創新活力，會同有關部門突出抓好“六穩”“六保”政策供給和落實，綜合運用紓困減負、激活增效的各種政策工具，提高政策針對性、有效性，更好支持和服務各類市場主體的健康發展。二是維護好穩定的公平公正市場秩序。扎實有效抓好制度落實，保持政策穩定性、連續性，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境和公正、透明、預期穩定的制度環境。深化市場秩序綜合治理，點面結合，嚴格監管執法，維護市場公平競爭秩序。及時回應人民群眾關切，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規行為，深入開展“鐵拳”行動，維護消費者合法權益。三是守穩市場監管領域的安全底線。突出強化食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管，堅持嚴的主基調，堅持問題導向，堅持壓實責任，組織開展市場監管領域安全隱患大排查，強化風險監測預警和有效處置，確保守穩守牢安全底線。同時，全力以赴做好北京冬奧會、冬殘奧會食品供應和特種設備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。

　　在“進”的方面，要立足推動高質量發展，在市場監管改革創新和提升綜合監管效能上邁出“進”的新步伐。認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，更好適應建設高標準市場體系要求，統籌活力和秩序，圍繞公平競爭、市場準入、線上線下市場一體化監管等重點，加強基礎制度供給；更大力度優化營商環境，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則，促進市場主體服務便利化，降低制度性交易成本；更加強化風險防控長效機制建設，推動安全監管向標本兼治、著力治本不斷邁進；更加重視豐富監管工具，創新運用信用監管、智慧監管手段，更好適應我國超大規模市場的快速變化，助力提高市場監管效能。

　　同時，要注重“穩”和“進”的有機統一，把握好監管的時度效。對于優化營商環境、支持市場主體發展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對于安全風險隱患、影響民生以及對產業鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規行為，要強化預警防范，嚴格監管執法。更好統籌把握支持和規范發展的著力點，實現市場監管工作政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。（經濟日報記者 佘 穎）