資本市場再領(lǐng)“硬任務(wù)”：“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興離不開資本市場的支持。

中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云向《證券日報(bào)》記者表示，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，而資本市場憑借其資金融通、資源配置等功能，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要作用”。

21世紀(jì)以來，第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件2月21日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份題為《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的文件提到，“發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

董忠云認(rèn)為，資本市場可以通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資支持，助力相關(guān)企業(yè)通過IPO、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，以及通過并購重組等方式加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源整合，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快構(gòu)建農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受多種自然因素影響，通過資本市場的期貨、期權(quán)、保險(xiǎn)等多種金融工具，可以對自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

“金融社會(huì)資本或企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，主要還是看資本如何與土地相結(jié)合，提高土地和資本的產(chǎn)出效率和投資收益”，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)和拍賣等制度安排方面，可以借鑒資本市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有序設(shè)立交易場所，發(fā)揮交易的信息充分性，減少搜尋和交易成本。不過，目前并無必要將土地交易納入資本市場的場內(nèi)交易中。

《證券日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，頂層設(shè)計(jì)高度重視推動(dòng)資本市場服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年中央一號文件指出，“優(yōu)化‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市”。2020年4月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》明確，“激發(fā)社會(huì)資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求”。2020年7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》提出，“引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力”。

談及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政府等各方還應(yīng)如何引導(dǎo)“資本市場下鄉(xiāng)”？董忠云認(rèn)為，政府相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與資本市場之間的橋梁作用，促進(jìn)雙方的合作對接。一方面，各地政府應(yīng)聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)，通過金融知識下鄉(xiāng)等舉措加大宣傳力度，普及資本市場的作用和相關(guān)知識，增強(qiáng)“三農(nóng)”對資本市場的認(rèn)知，普及借助資本市場來加快自身發(fā)展的理念。另一方面，各地政府可借助自身信息優(yōu)勢，深入梳理和挖掘區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和投資項(xiàng)目，并積極對接金融機(jī)構(gòu)，讓資本市場充分了解相關(guān)信息，引導(dǎo)資金投向支持鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域。

“此外，在促進(jìn)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)也要注重資本規(guī)范運(yùn)作與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控，避免耕地流失、環(huán)境污染等問題”，董忠云舉例，今年的中央一號文件中也提出，“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”“強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管”等。

在陶金看來，金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正確“打開方式”，不在于資本如何運(yùn)作，而在于農(nóng)村的資源如何更加市場化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化改革是資本順利進(jìn)入農(nóng)村的前提。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)初步健全，但還需進(jìn)一步開展更加市場化的制度改進(jìn)。政府可通過財(cái)政投入和政府基金進(jìn)行引導(dǎo)，但市場化的合作必須占主導(dǎo)。