資本市場再領“硬任務”：“下鄉(xiāng)”支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興離不開資本市場的支持。

中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云向《證券日報》記者表示，“全面推進鄉(xiāng)村振興是我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局的必然要求，而資本市場憑借其資金融通、資源配置等功能，在服務鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要作用”。

21世紀以來，第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件2月21日由新華社受權發(fā)布。這份題為《中共中央?國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的文件提到，“發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

董忠云認為，資本市場可以通過加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資支持，助力相關企業(yè)通過IPO、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進行融資，以及通過并購重組等方式加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源整合，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力，進而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快構建農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受多種自然因素影響，通過資本市場的期貨、期權、保險等多種金融工具，可以對自然風險進行有效管理，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

“金融社會資本或企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，主要還是看資本如何與土地相結合，提高土地和資本的產(chǎn)出效率和投資收益”，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前，在土地流轉(zhuǎn)和拍賣等制度安排方面，可以借鑒資本市場發(fā)展經(jīng)驗，有序設立交易場所，發(fā)揮交易的信息充分性，減少搜尋和交易成本。不過，目前并無必要將土地交易納入資本市場的場內(nèi)交易中。

《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，頂層設計高度重視推動資本市場服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年中央一號文件指出，“優(yōu)化‘保險+期貨’試點模式，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市”。2020年4月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》明確，“激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求”。2020年7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》提出，“引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動能力”。

談及全面推進鄉(xiāng)村振興，政府等各方還應如何引導“資本市場下鄉(xiāng)”？董忠云認為，政府相關部門應積極發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與資本市場之間的橋梁作用，促進雙方的合作對接。一方面，各地政府應聯(lián)合各金融機構，通過金融知識下鄉(xiāng)等舉措加大宣傳力度，普及資本市場的作用和相關知識，增強“三農(nóng)”對資本市場的認知，普及借助資本市場來加快自身發(fā)展的理念。另一方面，各地政府可借助自身信息優(yōu)勢，深入梳理和挖掘區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和投資項目，并積極對接金融機構，讓資本市場充分了解相關信息，引導資金投向支持鄉(xiāng)村振興的領域。

“此外，在促進資本下鄉(xiāng)的同時也要注重資本規(guī)范運作與相關風險防控，避免耕地流失、環(huán)境污染等問題”，董忠云舉例，今年的中央一號文件中也提出，“堅決守住18億畝耕地紅線”“強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管”等。

在陶金看來，金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正確“打開方式”，不在于資本如何運作，而在于農(nóng)村的資源如何更加市場化。農(nóng)村土地產(chǎn)權的現(xiàn)代化改革是資本順利進入農(nóng)村的前提。當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)初步健全，但還需進一步開展更加市場化的制度改進。政府可通過財政投入和政府基金進行引導，但市場化的合作必須占主導。