關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見

國市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2021〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（委、廳）、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)廳（局、委）:

　　民營企業(yè)是推動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要市場主體，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是民營企業(yè)提升質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出要把住質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會明確要求推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展質(zhì)量提升行動和支持民營企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推動計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等要素共建共享、協(xié)同服務(wù)、綜合運(yùn)用，提供高效便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，營造平等準(zhǔn)入、公平競爭、依法經(jīng)營的政策環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到2025年，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機(jī)制健全的民營企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）引導(dǎo)民營企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識。加強(qiáng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的普法工作，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)法治意識，自覺做到尊法學(xué)法守法用法。積極倡導(dǎo)誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，推行以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略，保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，開展比學(xué)趕幫超活動，形成企業(yè)提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、升級品牌的外部推力。

　　（二）更好發(fā)揮民營企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新重要作用。充分激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，推動科技成果加快向產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與質(zhì)量攻關(guān)活動，開展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提供人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。支持民營企業(yè)參與各類科研項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂、檢測能力提升、計(jì)量比對項(xiàng)目，提升質(zhì)量研發(fā)能力。

　　（三）支持民營企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。提高民營企業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)能力，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障。針對個(gè)性化訂單、柔性化生產(chǎn)等新興需求，不斷提升人員、工藝、設(shè)備、制度、標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)性和適配性。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)流程和設(shè)備數(shù)字化改造，推行在線監(jiān)測、實(shí)時(shí)分析、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施數(shù)字化賦能。暢通企業(yè)質(zhì)量信息渠道，動態(tài)獲取法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等最新質(zhì)量要求。鼓勵(lì)民營企業(yè)家專注專長領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細(xì)。

　　（四）加強(qiáng)民營企業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織在質(zhì)量提升中的引導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭作用。強(qiáng)化民營企業(yè)家質(zhì)量素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)關(guān)注年輕一代企業(yè)家的健康成長，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量管理知識和能力培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民營企業(yè)質(zhì)量管理人員、產(chǎn)品質(zhì)檢員、關(guān)鍵崗位技工、計(jì)量人員等知識更新，提高專業(yè)能力和水平。著力培養(yǎng)技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才。引導(dǎo)民營企業(yè)完善售后服務(wù)、投訴受理等人員配備，增強(qiáng)為消費(fèi)者服務(wù)的能力。

　　（五）弘揚(yáng)優(yōu)良的民營企業(yè)質(zhì)量文化。深入開展質(zhì)量月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界計(jì)量日、世界標(biāo)準(zhǔn)日等活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益，高標(biāo)準(zhǔn)才能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，帶領(lǐng)企業(yè)樹立高標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)新產(chǎn)品、滿足新需求。積極倡導(dǎo)工匠精神和勞模精神，引導(dǎo)廣大員工愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、勇于奉獻(xiàn)，把提高技能、打造精品融入職業(yè)目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持顧客至上，樹立為消費(fèi)者服務(wù)、受社會監(jiān)督的責(zé)任意識。深入開展“光彩服務(wù)日”等宣傳教育工作，引導(dǎo)民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。

　　（六）強(qiáng)化民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。針對民營企業(yè)質(zhì)量短板和弱項(xiàng)，開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動、民營企業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)活動。強(qiáng)化對民營企業(yè)的咨詢問診和技術(shù)幫扶，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證培訓(xùn)。大力推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提供全方位、全鏈條、全生命周期的質(zhì)量技術(shù)支撐。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，優(yōu)先布局國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，支撐民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育特色鮮明、質(zhì)量可靠、效益良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動高等學(xué)校和科研院所重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計(jì)量測試、進(jìn)料管控、生產(chǎn)保障、銷售服務(wù)等專業(yè)質(zhì)量改進(jìn)方案，降低民營企業(yè)技術(shù)門檻和質(zhì)量成本。

　　（七）提升民營企業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。充分發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，引導(dǎo)“專精特新”發(fā)展，提升質(zhì)量競爭能力，培育一批“小巨人”企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對重點(diǎn)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)鏈條，加快強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接、質(zhì)量品牌共建。鼓勵(lì)大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，加強(qiáng)上下游企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，開放資源要素，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量創(chuàng)造和保障能力。做好原材料、深加工等企業(yè)對接，暢通研發(fā)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)循環(huán)，依靠質(zhì)量促進(jìn)循環(huán)，在循環(huán)中提升質(zhì)量。定期舉辦中國民營企業(yè)合作大會，促進(jìn)質(zhì)量合作和交流。

　　（八）支持民營企業(yè)參與全球競爭。鼓勵(lì)民營企業(yè)參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)。大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可制度國際接軌，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與制定國際產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)規(guī)則，助力產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)與培訓(xùn)，指導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，幫助民營企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。重視民營企業(yè)海外質(zhì)量糾紛解決，更好維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化民營企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。加強(qiáng)“一帶一路”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化全鏈條質(zhì)量配套輸出。引導(dǎo)民營檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)“走出去”。

　　（九）優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體一視同仁、平等對待。完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。持續(xù)深化“證照分離”改革，完善“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“跨省通辦”，健全市場退出制度。落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大CCC認(rèn)證自我聲明實(shí)施力度，簡化認(rèn)證產(chǎn)品變更程序。推進(jìn)質(zhì)量分級工作。鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。鼓勵(lì)民間資本參與質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展專題研究，確定工作重點(diǎn)和任務(wù)安排，商議解決重大問題。營造親清新型政商關(guān)系，建立民營企業(yè)溝通座談的工作機(jī)制，及時(shí)分析新情況、掌握新訴求、解決新問題，切實(shí)保障該項(xiàng)工作落地落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)督促引導(dǎo)。引導(dǎo)各地立足本地民營經(jīng)濟(jì)的特色和實(shí)際，制定有針對性的實(shí)施方案。結(jié)合調(diào)研、檢查、考核等工作，壓實(shí)工作責(zé)任。引導(dǎo)窗口服務(wù)單位增強(qiáng)服務(wù)意識、優(yōu)化流程、提高服務(wù)效能。充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展第三方質(zhì)量服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。及時(shí)總結(jié)推廣支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)進(jìn)展和成效統(tǒng)計(jì)。廣泛宣傳相關(guān)政策，方便民營企業(yè)獲取。進(jìn)一步凝聚社會共識，營造有利于民營企業(yè)提質(zhì)增效升級的良好氛圍。

　　市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián) 國家發(fā)展改革委

　　科技部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部

　　2021年9月28日