數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全

圖為6月27日至29日，2021網(wǎng)絡(luò)安全博覽會(huì)在上海成功舉辦。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）

　　2021年7月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，完善數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、涉密信息管理等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊修訂關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任。

　　近日，國(guó)家網(wǎng)信辦連續(xù)發(fā)布了對(duì)“滴滴出行”“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”“貨車(chē)幫”“BOSS直聘”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告。審查期間，以上APP均已停止新用戶(hù)注冊(cè)。

　　多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)安全審查，一時(shí)間，數(shù)據(jù)安全再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　接受網(wǎng)絡(luò)安全審查的幾家企業(yè)都掌握大量用戶(hù)隱私數(shù)據(jù)，并且業(yè)務(wù)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)

　　“滴滴一下，美好出行”。作為中國(guó)最大的出行平臺(tái)，“滴滴出行”的下架整改，讓這句廣告詞變了滋味。

　　7月4日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)檢測(cè)核實(shí)，“滴滴出行”APP存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題?！暗蔚纬鲂小彪S后回應(yīng)稱(chēng)，將嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)的要求下架整改，并積極配合網(wǎng)絡(luò)安全審查。目前，“滴滴出行”APP已暫停新用戶(hù)注冊(cè)，并下架整改。

　　一天后，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布關(guān)于對(duì)“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”“貨車(chē)幫”“BOSS直聘”啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告。

　　對(duì)這幾家企業(yè)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查，原因是什么？

　　記者查看“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”企業(yè)官網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司成立于2013年，隸屬于江蘇滿(mǎn)運(yùn)軟件科技有限公司，是國(guó)內(nèi)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)的貨運(yùn)調(diào)度平臺(tái)。官網(wǎng)稱(chēng)，“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)已經(jīng)成為全球出類(lèi)拔萃的整車(chē)運(yùn)力調(diào)度平臺(tái)和智慧物流信息平臺(tái)”?！柏涇?chē)幫”公司官網(wǎng)則介紹，“貨車(chē)幫”是中國(guó)最大的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立了中國(guó)第一張覆蓋全國(guó)的貨源信息網(wǎng)，并為平臺(tái)貨車(chē)提供綜合服務(wù)，致力于做中國(guó)公路物流基礎(chǔ)設(shè)施。

　　相比于這兩家公司，“BOSS直聘”或許更廣為人知。招股書(shū)顯示，2021年3月，“BOSS直聘”月活躍用戶(hù)數(shù)達(dá)3060萬(wàn)，服務(wù)630萬(wàn)家認(rèn)證企業(yè)，其中82.6%為中小企業(yè)。官網(wǎng)介紹稱(chēng)，該平臺(tái)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，提高雇主與人才的匹配精準(zhǔn)度，縮短求職招聘時(shí)間，從而提升求職招聘效率。

　　綜合來(lái)看，這幾家企業(yè)都掌握大量用戶(hù)隱私數(shù)據(jù)，并且業(yè)務(wù)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)聯(lián)。

　　“上述幾家被審查的企業(yè)，分別為日常出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)及大眾求職領(lǐng)域的頭部平臺(tái)，至少掌握了所屬行業(yè)領(lǐng)域80%以上的深度數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以直接或間接地反映我國(guó)各區(qū)域人口分布、商業(yè)熱力、人口流動(dòng)、貨物流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況?！苯K省大數(shù)據(jù)交易和流通工程實(shí)驗(yàn)室副主任李可順表示。

被審查企業(yè)近期已赴美上市，將不可避免涉及數(shù)據(jù)出境問(wèn)題

　　值得注意的是，這幾家被審查的企業(yè)有著共同的特點(diǎn)：近期赴美上市。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2021年6月11日，“BOSS直聘”于美國(guó)上市；6月22日，擁有“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”和“貨車(chē)幫”的滿(mǎn)幫集團(tuán)于美國(guó)上市；6月30日，國(guó)內(nèi)最大的移動(dòng)出行平臺(tái)滴滴于美國(guó)上市。

　　滴滴接受網(wǎng)絡(luò)安全審查的消息，迅速在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵。

　　匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李天航認(rèn)為，滴滴作為一家主要在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，所有數(shù)據(jù)首先是存儲(chǔ)在本地的。但是，在美國(guó)上市將不可避免地涉及數(shù)據(jù)出境問(wèn)題。

　　去年6月份，美國(guó)參議院提出了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》，該法案規(guī)定，如果外國(guó)公司連續(xù)三年未能通過(guò)美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的審計(jì)，將被禁止在美國(guó)任何交易所上市。而有關(guān)信息的披露，可能導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的泄露。今年3月份，美國(guó)證券交易委員會(huì)表示，通過(guò)了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》最終修正案。

　　“美國(guó)證券市場(chǎng)對(duì)于上市公司有很高的信息披露要求，包括必須根據(jù)美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則編報(bào)其財(cái)務(wù)報(bào)表、必須根據(jù)美國(guó)證券法律規(guī)定，對(duì)公司重大信息及時(shí)披露等，這勢(shì)必涉及一些該公司在中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)是否能夠出境的問(wèn)題?！崩钐旌秸f(shuō)。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律的施行，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系正在不斷完善

　　“我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理方面的立法體系不斷構(gòu)建完善，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理工作提供了充分的立法保障。”中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員趙淑鈺告訴記者。

　　2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》施行，填補(bǔ)了我國(guó)綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專(zhuān)門(mén)法律的三大空白。

　　此次幾家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受審查的依據(jù)之一，是2020年6月1日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。該辦法為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查提供了重要的制度保障和法律依據(jù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員劉典告訴記者，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，包括：產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。

　　“通常情況下，網(wǎng)絡(luò)安全審查在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的會(huì)延長(zhǎng)15個(gè)工作日。進(jìn)入特別審查程序的審查項(xiàng)目，可能還需要45個(gè)工作日或者更長(zhǎng)。”劉典說(shuō)。

　　2021年3月，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。目前，該草案已處于審議階段，業(yè)界普遍認(rèn)為，該法距離面世并生效實(shí)施已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。

　　2021年6月，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》全文公布，并將于9月1日起正式實(shí)施。“數(shù)據(jù)安全法明確了由中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)‘統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制’，這是亮點(diǎn)之一。”劉典告訴記者。

　　“網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法這三部法律出臺(tái)后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律法規(guī)框架體系就已完成，其他法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等等，都會(huì)在這三部法律組成的體系之下，繼續(xù)細(xì)化具體的內(nèi)容，逐步覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)活動(dòng)的方方面面?！崩钐旌秸f(shuō)。

　　國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)，符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　近幾年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和應(yīng)用高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在為人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題，也受到廣泛關(guān)注。

　　在趙淑鈺看來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速興起、發(fā)展，其在提升用戶(hù)黏性、擴(kuò)展業(yè)務(wù)生態(tài)方面不斷強(qiáng)化，巨量數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生成、匯聚、融合，在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一方面，造成侵犯用戶(hù)個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)，目前過(guò)度收集、濫用用戶(hù)個(gè)人信息的情形依然多發(fā)高發(fā)；另一方面，也會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生影響，隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛躍發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析能夠反映出我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等涉及國(guó)家秘密的信息，對(duì)總體國(guó)家安全構(gòu)成重大安全威脅?！壁w淑鈺說(shuō)。

　　“近兩年，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在用戶(hù)個(gè)人信息泄露方面發(fā)生的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，原因之一是我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的建設(shè)還不是特別完善?！眲⒌浔硎?#xff0c;這與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速變化不無(wú)關(guān)系?！靶聵I(yè)態(tài)不斷推陳出新，監(jiān)管對(duì)象在不停變化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，給治理帶來(lái)了一定的難度?！?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也可能從不同方面影響國(guó)家安全。類(lèi)似地圖數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)，同樣需要保護(hù)。

　　“從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題需要平衡一個(gè)內(nèi)在矛盾，即大型科技公司跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的業(yè)務(wù)需求和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)的矛盾?！眲⒌浔硎?。

　　在劉典看來(lái)，當(dāng)前國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)，符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“過(guò)去一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在野蠻高速增長(zhǎng)的狀態(tài)下，主要從商業(yè)利益的角度出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)的投入相對(duì)較小。隨著數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)始不斷加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全合規(guī)的監(jiān)管。雖然從短期來(lái)看，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展模式帶來(lái)一定沖擊，但這也是由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”劉典說(shuō)。

　　在李天航看來(lái)，將來(lái)所有企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)行為，都必須受到國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法這四部法律為綱的立體法律框架體系的規(guī)范。他建議，企業(yè)要有前瞻性，調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)維和治理理念，甚至重塑自身業(yè)務(wù)模式?！斑@不但能夠預(yù)防很多行政甚至刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)，而且某種程度上來(lái)說(shuō)，合規(guī)能夠成為企業(yè)的最大競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　數(shù)據(jù)安全已被提升至國(guó)家安全的層面，充分體現(xiàn)我國(guó)維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全的決心

　　“6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)數(shù)據(jù)安全法，將數(shù)據(jù)安全提升到了國(guó)家安全的層面，同時(shí)對(duì)重要數(shù)據(jù)出境安全管理也提出了相應(yīng)要求?！崩羁身槺硎?。

　　數(shù)據(jù)安全法第三十一條明確了重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！?/p>

　　此外，數(shù)據(jù)安全法還嚴(yán)格規(guī)制面向境外司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。該法第三十六條規(guī)定，“非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　“這一條款制定的背景是近年來(lái)數(shù)據(jù)管轄權(quán)沖突日益激烈的國(guó)際環(huán)境?！敝袀惵蓭熓聞?wù)所顧問(wèn)賈申刊文指出，在這一背景下，數(shù)據(jù)安全法的規(guī)定再度明確了我國(guó)對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)的管轄權(quán)，充分體現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全的決心。

　　“值得一提的是，數(shù)據(jù)安全法還特別明確了未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向境外的司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，包括對(duì)企業(yè)和直接負(fù)責(zé)的主管人員的罰款，以及責(zé)令企業(yè)暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。這一明確的法律責(zé)任形式，不僅意味著第三十六條的規(guī)定是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，也使得企業(yè)在對(duì)抗境外執(zhí)法或司法機(jī)構(gòu)可能的數(shù)據(jù)調(diào)取要求時(shí)，擁有了可援引的有力的法律規(guī)則?！辟Z申表示。

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然。要落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任，主管部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任。

　　“目前來(lái)看，圍繞這家企業(yè)（滴滴）的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題，數(shù)據(jù)出境當(dāng)中涉及的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查問(wèn)題，以及APP對(duì)于個(gè)體用戶(hù)隱私信息的過(guò)度搜集問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)信的治理實(shí)踐迎來(lái)了一個(gè)躍遷的契機(jī)。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授沈逸在專(zhuān)欄中寫(xiě)道。

　　沈逸還表示，個(gè)人在關(guān)注企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該避免“走極端”，“要么就是認(rèn)為它應(yīng)該絕對(duì)地遵循技術(shù)市場(chǎng)的內(nèi)生需求，要求最小化的監(jiān)管，要么將它視作洪水猛獸，對(duì)它進(jìn)行過(guò)度監(jiān)管”。

　　“對(duì)最后的政策出臺(tái)，目前從實(shí)踐來(lái)看，大家可以抱有充分的信心。保障人民的福祉，最大限度地為人民服務(wù)，是我國(guó)網(wǎng)信部門(mén)在推動(dòng)相應(yīng)監(jiān)管落實(shí)過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)確立起來(lái)的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。我們應(yīng)該對(duì)網(wǎng)信部門(mén)保持堅(jiān)定的信心。”沈逸說(shuō)。