培育“雙碳”產業新引擎

新發展格局下經濟增長動能面臨“轉軌”的巨大壓力，房地產等傳統行業向保障基本民生靠攏，傳統動能拉動經濟增長能力減弱，實現高質量發展需要依托技術創新培育經濟增長新動能，實現由傳統要素主導發展向技術創新驅動的經濟發展模式轉變。

　　能源電力行業是推進綠色轉型的主戰場和主力軍，是創新要素以及新模式、新業態的重要載體。能源尤其是電力的產業屬性將持續增強，應用新科技成果、新興技術將形成升級換代的現代能源經濟活動，以新能源、新材料、新基建等技術的重大創新與融合應用為代表，帶動整個產業形態、生產形式、組織方式、商業模式等深刻變革。從國際看，全球主要經濟體也均在部署低碳經濟，統籌氣候與發展雙重目標，著力推動實施“經濟復蘇綠色新政”，低碳經濟成為促進經濟增長新動能，如美國“清潔能源革命計劃”、歐盟“綠色協議”、德國“經濟復蘇計劃”、日本“綠色增長戰略”等。“雙碳”目標下加快發展現代能源經濟，特別是加快發展新型電力系統產業，對增進經濟增長、改善經濟結構、增強就業質量、促進節能減污降碳、提升國際影響力以實現高質量發展具有支柱作用，擁有成為新發展格局下經濟“轉軌”新引擎的巨大潛力。

　　現代能源經濟升級重點不能放在單純提高產能和新能源裝機上，而是要立足成為經濟增長新動能的定位，走出一條掌握核心關鍵技術，掌握產業鏈供應鏈主導權，以高質量供給引領和創造新需求的發展道路。具體面臨以下問題：一是面臨關鍵技術不足的挑戰，二是面臨投資需求大幅增加而投資不足及各類潛在風險的局面，三是面臨適應統籌區域協同發展、助力解決發展不平衡不充分的挑戰。

　　構建“雙碳”驅動下的現代能源經濟新格局。一是加強頂層設計，科學規劃路徑，加強引導原始創新，在發展不同階段制定有針對性的現代能源經濟產業發展戰略。參考借鑒5G產業發展軌跡，打造政產學研金合力，加強能源新技術攻關投入，組建若干國家級產業技術研究中心，集中力量突破，在全球市場上占據產業高地。制定適當的扶持政策，促進產業鏈的健康發展，同時合理監管產業鏈條中的資本，防止出現寡頭壟斷市場風險。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動形成科學合理的價格機制，構建公平公開透明的產業政策，推進營造良好的電力營商環境。二是創新投融資方式，發揮國有資本與社會資本不同優勢，建立針對性的產業基金，引導產業健康發展。履行國企公共性市場主體責任，加大產業投資力度，在新技術、新產業的投資和煤電等調節電源的投資上主動承擔政治責任和社會責任，發揮資金優勢，支持引導產業發展。發展綠色金融，引入多樣化社會資本解決產業鏈融資難題，為資本市場創造產業價值評估條件，推動更多主體共同參與新型研發制造鏈的投資建設。三是根據國家區域戰略，結合地區稟賦特點合理規劃重點現代能源產業，構建區域間現代能源經濟紅利的共享機制。從全國與區域層面統籌規劃能源“雙控”、碳減排“雙控”等指標分配，加快東部地區優勢產業向研發設計、品牌運營、系統集成、增值服務等高端領域延伸，鼓勵中西部地區加強技術技能人才優勢和完善產業配套條件，厚植承接產業轉移的良好生態。推動新能源就地消納方式和消納潛力上的創新突破，將能源資源大省存在的新能源消納困難和產業結構落后的“兩難困境”，轉變為利用豐富資源支撐產業轉型升級的“新局”。

（全國政協委員，中國大唐集團公司黨組書記、董事長 鄒磊 ）