浙江：著力規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為

十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，要推動構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會生態(tài)。浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，推動厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，努力構(gòu)建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的親清政商關(guān)系，為推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行穩(wěn)致遠提供堅強保障。

　　明晰界限，做好親清表率

　　塑造提升“親而有度”“清而有為”的政商關(guān)系，浙江充分發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)帶動作用，要求領(lǐng)導干部當好既親又清的表率。同時，著力規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為，劃出紀法底線和政策底線。

　　從近年來浙江查處的領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件看，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易是領(lǐng)導干部違法犯罪的重要形式。涉案方式上，收受財物、索要好處、以權(quán)謀私等方式也在延續(xù)。而在民間資本富足的浙江，一些領(lǐng)導干部通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，或以看似合法的入股、出資等形式獲取投資收益問題比較突出。從短期行為到長期投資、從直接收受賄賂到牟取期權(quán)利益，腐敗手段隱形變異。

　　針對政商交往“親而不清”等問題，浙江相繼出臺防止領(lǐng)導干部房產(chǎn)交易違紀違法行為規(guī)定、防止領(lǐng)導干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定等制度文件。

　　2021年9月，浙江省委出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為 進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，明確了領(lǐng)導干部嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動，嚴禁不當政商和社會交往行為，嚴禁離職或者退(離)休后在規(guī)定期限內(nèi)違規(guī)從事相關(guān)活動等“五個嚴禁”。

　　浙江各級黨委(黨組)聞令而動，壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為、推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。各地各部門研究出臺政商交往“負面清單”，厘定“可為”與“不可為”的界限。如，杭州市制定出臺領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)相關(guān)實施細則，對領(lǐng)導干部的行為限制梳理了4個方面30種具體情形。

　　關(guān)口前移，嚴格親清要求

　　浙江省持續(xù)保持高壓態(tài)勢，查處了一批親清不分、權(quán)錢交易的案例。從嘉興市委原常委、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮，衢州市人大常委會原副主任諸葛慧艷，省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原黨委委員、副主任朱恒福等嚴重違紀違法案件看，這些領(lǐng)導干部明面上是“官”，暗地里是“商”，以家屬、子女或特定關(guān)系人名義，在自己的權(quán)力范圍內(nèi)或開辦企業(yè)，或投資入股。

　　事實證明，領(lǐng)導干部本人和配偶、子女及其他近親屬在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動，是影響領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)的重要隱患。

　　為進一步強化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，浙江不斷推動監(jiān)督關(guān)口前移，拓寬監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度。在領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告范圍的基礎(chǔ)上，浙江拓寬報告范圍，明確領(lǐng)導干部需報告本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動情況，以及非共同生活子女持有或購買房產(chǎn)的情況，進一步強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

　　基層黨員干部是服務(wù)民營企業(yè)的神經(jīng)末梢，聚焦長期與企業(yè)打交道的這一重要群體，浙江省委出臺的進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見明確將監(jiān)督對象拓寬到各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)科級黨員干部，進一步擴大監(jiān)督覆蓋面。各地各單位結(jié)合實際，制定出臺相關(guān)文件推動落地落實。如，龍泉市作風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布機關(guān)單位及其工作人員政商交往“正面清單”“負面清單”、清廉民企建設(shè)“引導清單”，全市600余名科級以上黨員干部作出優(yōu)化營商環(huán)境鄭重承諾。

　　系統(tǒng)施治，形成親清合力

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系，需要政企雙方相向而行、增進互信。浙江以系統(tǒng)施治為導向，以政企共抓為手段，引導企業(yè)家崇廉尚德，使“親”與“清”成為政企雙方共同的價值追求。

　　2021年4月，浙江印發(fā)《關(guān)于推進清廉民營企業(yè)建設(shè)的實施方案》，進一步完善清廉民營企業(yè)建設(shè)的責任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系，注重企業(yè)黨建引領(lǐng)，強化企業(yè)清廉教育，深化防控體系建設(shè)等，推動誠信廉潔、守法經(jīng)營的發(fā)展理念有效融入企業(yè)制度、企業(yè)文化和經(jīng)營管理活動中。

　　黨政機關(guān)、領(lǐng)導干部要向企業(yè)承諾，企業(yè)同樣也要作出自覺依法經(jīng)營以及絕不行賄、不搞利益輸送的承諾。湖州市南潯區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局下發(fā)《關(guān)于開展“雙諾雙評”深入建設(shè)清廉企業(yè)，加快推進政商親清工程的實施方案》，通過開展與民營企業(yè)互相承諾、互相評價工作，深化清廉民企建設(shè)，進一步拉近政商“親”的距離、濃厚“清”的氛圍。

　　浙江堅持受賄行賄一起查，讓行賄者付出代價，營造公平的市場競爭環(huán)境的同時，探索建立行賄人“黑名單”制度，以聯(lián)合懲戒機制和企業(yè)誠信評價體系壓縮行賄者的生存空間，推動構(gòu)建“健康、清廉、公開、透明”的新型政商關(guān)系。

　　“政治生態(tài)風清氣正，讓企業(yè)吃下了‘定心丸’。企業(yè)發(fā)展的核心不是‘找門路’，而是‘找市場’。”在浙江一場民企親清關(guān)系座談會上，一名企業(yè)代表表示，越來越多的民營企業(yè)把清廉深化為企業(yè)的核心價值和自覺行動，讓清廉成為推動企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。