完善對“一把手”監(jiān)督的制度體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，通過不斷完善黨內(nèi)制度建設(shè)，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，取得了明顯成效。2021年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，充分體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督進(jìn)入了規(guī)范化、制度化軌道。

　　習(xí)近平總書記指出，黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上必須作表率、打頭陣。貫徹落實(shí)好《意見》，就要充分認(rèn)識加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的重要意義。

　　強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，這是由其特殊地位決定的。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)作的關(guān)鍵主體和監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作重心，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，在實(shí)現(xiàn)對“最大多數(shù)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的“精準(zhǔn)監(jiān)督”?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，是一個地方或部門貫徹落實(shí)黨中央大政方針和上級黨組織決策部署的第一責(zé)任人，是推進(jìn)各項事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，因此具有特殊影響力?！耙话咽帧币话阏莆罩^多的人、財、事、物權(quán)，如果缺乏有效管理和監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行就會失控、出現(xiàn)權(quán)力尋租，甚至?xí)霈F(xiàn)違紀(jì)違法問題。

　　“一把手”的作風(fēng)、素質(zhì)、能力和受監(jiān)督的力度往往也直接決定領(lǐng)導(dǎo)班子的整體面貌，影響干部隊伍的狀況，還關(guān)系民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)班子中的運(yùn)行效果。過去一個時期，對于“一把手”的監(jiān)督，成為黨內(nèi)監(jiān)督中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系中需要破解的一個難題。從許多案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題也大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。如果“一把手”違紀(jì)違法，極容易帶壞班子搞壞風(fēng)氣，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、危害黨的事業(yè)。

　　因此，強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，必須從加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)入手，尤其是要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。

　　從制度體系上看，《意見》正是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件。雖然這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的黨內(nèi)專門法規(guī)，但之前黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督都從不同側(cè)面作出了強(qiáng)調(diào)，為貫徹好《意見》提供了良好基礎(chǔ)。比如，黨的十八屆三中全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，其中還特別指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

　　《意見》一方面將之前加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的、散見于黨的規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)各處的規(guī)定和內(nèi)容進(jìn)一步集中概括起來，使得有關(guān)要求進(jìn)一步系統(tǒng)化；另一方面《意見》更加凸顯問題意識，在將有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化的同時，創(chuàng)新性地對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督作出系統(tǒng)性的對策性制度安排。

　　從制度規(guī)范上看，《意見》中對“一把手”的監(jiān)督貫穿了全篇各個部分。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，五大監(jiān)督主體黨委（黨組）、上級“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)都緊盯“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。特別突出了上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督。對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，黨中央要加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。破解對“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。完善了同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度，對發(fā)現(xiàn)問題及時報告進(jìn)行了明確，要求班子成員間要加強(qiáng)斗爭精神，相互監(jiān)督、相互提醒，創(chuàng)新性提出對隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

　　《意見》指出，四類監(jiān)督方式紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都以“一把手”監(jiān)督作為重點(diǎn)。例如，在巡視監(jiān)督中，特別要求巡視巡察報告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出，提出明確意見和整改要求。各項監(jiān)督制度包括談話提醒、民主集中制、述責(zé)述廉、干部人事管理、民主生活會、信訪舉報等都圍繞“一把手”監(jiān)督進(jìn)一步完善。如明確述責(zé)述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉、接受評議；要求“一把手”要帶頭落實(shí)“親”“清”要求，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；明確要求“推進(jìn)‘一把手’個人有關(guān)事項在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開工作”，強(qiáng)調(diào)“一把手”個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。