防止利益沖突 廉潔行權(quán)用權(quán)

制圖：張寒

　　所謂利益沖突，一般指公職人員代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。從近年來浙江省查處的相關(guān)案件看，一些黨員干部在履行人事任免、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、行政審批事項(xiàng)等公共事務(wù)的過程中，利用公權(quán)為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的公信力。利益沖突的背后，實(shí)則是權(quán)力擴(kuò)張缺少有效的監(jiān)督制約。

　　對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，做到科學(xué)有效地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，釋放更大治理效能。

防止利益沖突工作的實(shí)踐探索

　　浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，公職人員面臨的利益沖突問題也較早顯現(xiàn)，歷屆省委、省紀(jì)委都對(duì)防止利益沖突、預(yù)防和解決腐敗問題出臺(tái)一系列制度進(jìn)行規(guī)范和治理。

　　構(gòu)建防止利益沖突制度體系。出臺(tái)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，根據(jù)不同階段不同任務(wù)不斷完善配套制度，從源頭治理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)行為。一是覆蓋各領(lǐng)域。針對(duì)“以權(quán)攬儲(chǔ)”變相腐敗、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、隱形變異“四風(fēng)”等方面問題，專門制定《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的若干規(guī)定》《防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》《防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》等規(guī)章制度。二是覆蓋各層級(jí)。引導(dǎo)各地區(qū)各單位推進(jìn)制度創(chuàng)新，杭州、寧波等地出臺(tái)《關(guān)于防止國(guó)家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度辦法。三是覆蓋各階段。防止利益沖突制度貫穿黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、離任三個(gè)階段，涉及從業(yè)行為、投資理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)方面。如，針對(duì)退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，專門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》。四是覆蓋各主體。除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外，調(diào)整對(duì)象還包括機(jī)關(guān)單位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬。如，針對(duì)“紅頂中介”問題，研究制定《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)從事行政審批中介服務(wù)省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施意見》。

　　持續(xù)強(qiáng)化利益沖突問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)利益沖突重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展了一系列專項(xiàng)治理。一是嚴(yán)肅整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職問題。明確領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)行為“五個(gè)不準(zhǔn)”，近年來持續(xù)開展違規(guī)兼職專項(xiàng)整治，清理違規(guī)兼職2.85萬人次，認(rèn)定并清退違規(guī)取酬4.69億元。二是嚴(yán)肅整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題。近年來共處置反映領(lǐng)導(dǎo)干部插手相關(guān)領(lǐng)域問題線索4328件，立案查處副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部772人。三是嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易及違規(guī)借貸問題。在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自查填報(bào)基礎(chǔ)上，經(jīng)重點(diǎn)核查，共有102人因違規(guī)房產(chǎn)交易、399人因違規(guī)借貸受到處理。四是專項(xiàng)整治“煙票”背后的“四風(fēng)”問題。2020年共查處相關(guān)違紀(jì)違法問題230件次，處理301人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分157人。五是嚴(yán)肅整治選人用人違規(guī)違紀(jì)問題。結(jié)合省委巡視工作中選人用人專項(xiàng)檢查，聚焦違規(guī)破格提拔等突出問題，在全省開展基層選人用人突出問題專項(xiàng)整治，查核處理2163人次，推動(dòng)健全完善制度規(guī)定1462項(xiàng)。

　　不斷健全防止利益沖突配套機(jī)制。在抓好制度建設(shè)和專項(xiàng)治理的同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套機(jī)制，切實(shí)提高防止利益沖突工作實(shí)效。一是完善利益申報(bào)核查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，對(duì)不如實(shí)申報(bào)的給予取消考察對(duì)象資格、誡勉等處理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公開試點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化利益公開機(jī)制。圍繞利益沖突易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大公共信息公開力度，全面提升工作透明度。三是夯實(shí)利益回避機(jī)制。明確黨政機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避。在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政正職、紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)等異地交流任職，并逐漸向市縣人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席延伸。四是建立利益研判機(jī)制。結(jié)合貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法相關(guān)要求，全省黨員干部共排查78.3萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依情形確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警機(jī)制。建立健全干部廉政檔案，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新信訪舉報(bào)、案件分析等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置干部存在的苗頭性、傾向性問題，初步形成集排查、監(jiān)控、管理于一體的利益沖突防控研判機(jī)制。

防治體系尚存薄弱環(huán)節(jié)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前防止利益沖突工作的探索實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用，浙江省進(jìn)入了作風(fēng)和腐敗問題減存量遏增量的深入推進(jìn)期、親清政商關(guān)系的塑造提升期。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，防止利益沖突工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要制度機(jī)制、工作舉措的深入研究和縱深推進(jìn)。

　　主體覆蓋還不夠全面。在監(jiān)督工作從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”覆蓋的過程中，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)及以下基層一線干部、行使公權(quán)力的非中共黨員公職人員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人的約束和監(jiān)管，還存在空白地帶。下一步，要從職務(wù)職級(jí)、群體類型和社會(huì)關(guān)系等方面入手，擴(kuò)大調(diào)整防止利益沖突對(duì)象范圍，結(jié)合不同行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn)持續(xù)深化利益沖突治理，實(shí)現(xiàn)防止利益沖突全覆蓋。

　　源頭治理還不夠到位。當(dāng)前，主要依靠自查自糾、專項(xiàng)整治和查辦案件來發(fā)現(xiàn)和解決利益沖突問題，“防”的價(jià)值意蘊(yùn)沒有全面顯現(xiàn)，從源頭上鏟除滋生腐敗土壤的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制還不夠完善。下一步，要聚焦尚未演變成違紀(jì)違法行為的利益沖突行為，完善利益申報(bào)、公開、回避機(jī)制，完善信訪舉報(bào)制度，豐富處置方式，更好發(fā)揮制度建設(shè)在源頭治理中的作用。

　　協(xié)作機(jī)制還不夠完善。通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)，部分單位部門及其工作人員“靠山吃山”現(xiàn)象依然一定程度存在，受信息整合程度不高、協(xié)作機(jī)制不暢等因素制約，深入開展部門行業(yè)系統(tǒng)治理的精準(zhǔn)性和有效性有待進(jìn)一步提升。下一步，要進(jìn)一步完善信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、組織、財(cái)政、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，健全完善便捷高效的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

提升防止利益沖突的監(jiān)督效能

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)防止利益沖突工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，護(hù)航“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

　　將防止利益沖突工作融入“三不”一體推進(jìn)全過程，釋放標(biāo)本兼治效能。要嚴(yán)肅查糾各種利益沖突問題，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新利益沖突問題處理手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督處置關(guān)口前移，提高行為人違規(guī)違紀(jì)違法成本，進(jìn)一步增強(qiáng)防止利益沖突的約束力和震懾效應(yīng)。要不斷完善防止利益沖突制度，扎牢“不能腐”的籠子。加強(qiáng)防止利益沖突制度的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)、整體效應(yīng)。針對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子等監(jiān)督重點(diǎn)，引入利益申報(bào)、利益公開、利益回避、利益研判等防止利益沖突機(jī)制，進(jìn)一步完善個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、家庭廉情適當(dāng)范圍公開等制度。要切實(shí)開展防止利益沖突教育，堅(jiān)定“不想腐”的取向。把防止利益沖突作為廣大公職人員職業(yè)倫理教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)示范教育和警示教育，引導(dǎo)公職人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”正確認(rèn)識(shí)、有效防范、妥善處理利益沖突問題。

　　將防止利益沖突工作融入完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系全過程，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。要把防止利益沖突嵌入權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。進(jìn)一步明晰權(quán)力邊界，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，從源頭上壓減權(quán)力尋租設(shè)租空間，探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對(duì)分離、相互制約的有效途徑，推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快建立健全權(quán)力運(yùn)行過程中利益沖突可留痕、可查詢、可預(yù)警、可追溯機(jī)制。要把防止利益沖突納入主體責(zé)任范圍。將防止利益沖突列為政治生態(tài)評(píng)估、主體責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把防止利益沖突融入本機(jī)關(guān)本單位、本領(lǐng)域本系統(tǒng)的全局工作，抓好謀劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。要把防止利益沖突列入監(jiān)督重要內(nèi)容。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好防止利益沖突法規(guī)制度的貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查，推動(dòng)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處利益沖突行為，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

　　將防止利益沖突工作融入構(gòu)建新發(fā)展格局全過程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。要著力破除體制機(jī)制“中梗阻”。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)探索市場(chǎng)配置資源的有效途徑，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化改革服務(wù)，深化信息公開，有效制約權(quán)力對(duì)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)的不恰當(dāng)干預(yù)。要著力擰緊政商交往“安全閥”。以防止利益沖突為抓手推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往的行為規(guī)范和尺度，支持各地開展“親清指數(shù)”探索實(shí)踐，依法對(duì)行賄記錄人員及其所在企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。要著力構(gòu)建廉潔誠(chéng)信“軟環(huán)境”。將防止利益沖突的理念和工作方法運(yùn)用到社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，塑造廉潔誠(chéng)信的國(guó)家公職人員隊(duì)伍形象，弘揚(yáng)廉潔誠(chéng)信的良好道德風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（浙江省紀(jì)委監(jiān)委課題組，本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年4月29日理論周刊第8版）