構(gòu)建親清政商關(guān)系助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開(kāi)清朗政治生態(tài)的保障。政商關(guān)系作為政治生態(tài)的“晴雨表”，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)政策落地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全局和戰(zhàn)略高度，提出要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為正確處理政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系提供了重要遵循，也為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特別是通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)構(gòu)建親清政商關(guān)系，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)上肩負(fù)重責(zé)。本文梳理我國(guó)政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要論述的歷史開(kāi)創(chuàng)意義，并立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，探求以構(gòu)建親清政商關(guān)系推動(dòng)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑。

　　政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

　　政商關(guān)系，是人類(lèi)政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要關(guān)系，具有悠久的歷史性和廣泛的地域性。探討政商關(guān)系的本質(zhì)及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有必要從我國(guó)歷史出發(fā)梳理其發(fā)展脈絡(luò)。

　　（一）我國(guó)政商關(guān)系的發(fā)展階段及主要特點(diǎn)

　　政商關(guān)系比較和諧階段。先秦時(shí)期，商部落就以善貿(mào)易出名。商朝滅亡以后，商朝部族為維持生計(jì)不得不在各地區(qū)之間交易物品，由于商族人把貿(mào)易做得風(fēng)生水起，有“商葩翼翼，四方之極”一說(shuō)，久而久之，他們及所從事的職業(yè)便被稱(chēng)為“商人”和“商業(yè)”。周代及春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（商鞅變法以前），諸侯國(guó)統(tǒng)治者有富國(guó)強(qiáng)兵的需要，比較重視商業(yè)，有的商人還直接參與政治活動(dòng)。隨著商人隊(duì)伍的壯大發(fā)展，也產(chǎn)生了“野與市爭(zhēng)民”的現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取了一部分官府的經(jīng)濟(jì)利益，這為后期政商關(guān)系的調(diào)整變化埋下了伏筆。

　　重農(nóng)抑商時(shí)期。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了以法家為代表的輕商、抑商政策。商鞅變法開(kāi)始，推行以農(nóng)為“本”、農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合的政策，提出了重農(nóng)限商禁技巧的主張。秦朝則把重農(nóng)抑商作為基本國(guó)策。到了漢代，重農(nóng)抑商政策繼續(xù)，商人的待遇地位降低。如漢朝規(guī)定商人不得著絲綢、不準(zhǔn)乘車(chē)馬，市井子孫不得仕宦為吏，等等。漢武帝時(shí)期重農(nóng)抑商政策基本成型。此后歷代封建王朝，雖然中間也出現(xiàn)過(guò)較為重用商人的現(xiàn)象，但總的來(lái)講，商人地位相對(duì)較低。政府掌握著絕對(duì)的權(quán)力和資源，位于“士農(nóng)工商”之末社會(huì)底層的商人群體，常常缺乏安全感，往往通過(guò)尋求政治權(quán)力的庇護(hù)以維持生存和發(fā)展，逐漸形成了“以權(quán)逐利”“以利逐權(quán)”的政商關(guān)系。

　　官商勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。晚清時(shí)期，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在政府鼓勵(lì)和培育下，一批近代新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，也產(chǎn)生了一批從事新式商業(yè)活動(dòng)的商人，以官辦、官商合辦、官督民辦等形式從事工商業(yè)，推動(dòng)了政商一體化，但也出現(xiàn)了官商勾結(jié)。辛亥革命后，在振興實(shí)業(yè)的風(fēng)潮下，民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商人地位空前提高。與此同時(shí)，官僚資本主義讓政商一體化程度進(jìn)一步強(qiáng)化，蔣宋孔陳四大家族通過(guò)權(quán)力與金錢(qián)的結(jié)合，形成了以政養(yǎng)商、以商輔政的局面。

　　特殊的政商不分階段。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被消除，只有國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，傳統(tǒng)意義上的“商人”不復(fù)存在，這個(gè)時(shí)期的政商關(guān)系實(shí)際是政企關(guān)系，政府在資源配置方面起絕對(duì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)等的負(fù)責(zé)人雖可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被視作“商”，但在政治上與作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”并無(wú)太大差別，政商不分是這一階段政商關(guān)系的主要特點(diǎn)。

　　政商關(guān)系步入重塑期。改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)并不斷發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者和組成部分，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也培育出了一代代民營(yíng)企業(yè)家，現(xiàn)代意義上的政商關(guān)系在中國(guó)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政商關(guān)系逐步理順，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用。

　　（二）政商關(guān)系的本質(zhì)分析

　　從我國(guó)兩千多年政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，政商關(guān)系歸根到底是公權(quán)力與市場(chǎng)主體之間在資源配置、服務(wù)供給、政策保障、利益維護(hù)等方面的互動(dòng)，其中公權(quán)力具象化就是官員，市場(chǎng)主體具象化就是商人。政商關(guān)系如何，或者說(shuō)“政”和“商”如何相處，既受?chē)?guó)家社會(huì)政治環(huán)境的影響，是一個(gè)時(shí)期國(guó)家社會(huì)政治發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又深刻影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力對(duì)資源的占有和支配越少，政對(duì)商的影響越小，商對(duì)政的依附越少，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就較快；權(quán)力對(duì)資源的占有和支配越多，商對(duì)政的依附越大，就越影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形，就容易形成官商勾結(jié)，商人想方設(shè)法腐蝕官員，以換取權(quán)力控制下的資源，進(jìn)而獲取更多的利益，由此必然帶來(lái)官員腐敗，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的歷史開(kāi)創(chuàng)性

　　（一）親清政商關(guān)系重要論述的提出

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等重要場(chǎng)合多次論及政商關(guān)系，并對(duì)如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系指方向、明路徑、提要求。2016 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記第一次用親、清兩字精辟概括并系統(tǒng)闡述新時(shí)代的政商關(guān)系，為新型政商關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，進(jìn)一步明確了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)交往，堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。這一重要講話(huà)再次闡釋了以親清為內(nèi)核的新型政商關(guān)系，為更好引導(dǎo)和推動(dòng)政商關(guān)系親清與共、和諧有序提供了重要遵循。2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系”，進(jìn)一步明確了政府職能和權(quán)力邊界，為雙方良性互動(dòng)列出具體清單。2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，“全面”兩字體現(xiàn)出構(gòu)建親清政商關(guān)系的目標(biāo)和決心。2023 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂(yōu)解難，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，專(zhuān)心致志搞發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。2023年4月3日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上再次指出，要“推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系”，為新時(shí)代以新型政商關(guān)系助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉旗定向。這一系列重要論述，對(duì)親清政商關(guān)系越講越透徹、越講越深刻，進(jìn)一步豐富和具象了親清政商關(guān)系的內(nèi)容：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，親是指要“積極作為、靠前服務(wù)”，最終落腳到“解決實(shí)際困難”；清是指同企業(yè)家的關(guān)系要“清白、純潔”，進(jìn)而“不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易”。對(duì)企業(yè)家而言，親是指“講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言”；清最關(guān)鍵的就是“遵紀(jì)守法”。

　　（二）親清政商關(guān)系重要論述的時(shí)代價(jià)值

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，科學(xué)總結(jié)了新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求和核心要義，為新時(shí)代政商交往確立了界限、樹(shù)立了標(biāo)尺，契合了時(shí)代的要求，抓住了政商關(guān)系的關(guān)鍵，為以親清政商關(guān)系優(yōu)化政府服務(wù)、凈化政治生態(tài)、培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要理論依據(jù)。

　　厘清政商交往邊界。傳統(tǒng)的政商關(guān)系以政府為主導(dǎo)，政府在行使職能時(shí)出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題所導(dǎo)致的行政權(quán)力邊界不清、行政權(quán)力錯(cuò)配、行政權(quán)力約束較弱等問(wèn)題也制約著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。親清政商關(guān)系重要論述針對(duì)政商關(guān)系的異化問(wèn)題，將政府作為與政商邊界有機(jī)結(jié)合，明晰政商各自的活動(dòng)域、劃定交往度，引導(dǎo)權(quán)力與資本從無(wú)序擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，既保證商的自主性和創(chuàng)造性，也發(fā)揮政的宏觀(guān)理性和公益性，既要讓政府有所作為，又要防止利益輸送，有效消解了政商關(guān)系的異化，使政商關(guān)系回歸良性發(fā)展軌道。

　　為凈化政治生態(tài)確立標(biāo)尺。政商關(guān)系與黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)息息相關(guān)，也影響著政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，我們黨持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，政商關(guān)系中的陳規(guī)陋習(xí)得到清理，但談商色變的清而不為、過(guò)從甚密的官商不分等問(wèn)題還不同程度存在，這樣扭曲的政商關(guān)系，也在一定程度上惡化了政治生態(tài)。親清政商關(guān)系理論生動(dòng)概括了領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家兩個(gè)行為主體各自應(yīng)遵循的原則和規(guī)范，為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家如何打交道立下了規(guī)矩，讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，增加了黨員干部履職盡責(zé)的壓力和敢想敢干的動(dòng)力，對(duì)于打造政治生態(tài)的“綠水青山”具有重要意義。

　　營(yíng)造公平有序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良性循環(huán)的政商關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。傳統(tǒng)的政商關(guān)系由于邊界模糊、缺少規(guī)范，極易因政商關(guān)系太近而導(dǎo)致政企不分，因政商關(guān)系太遠(yuǎn)而導(dǎo)致政府缺位和市場(chǎng)失靈。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展的要求，客觀(guān)上呼喚新時(shí)代政商關(guān)系的推出。親清政商關(guān)系理論用系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維，統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，清晰厘定政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方的關(guān)系，深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，理順市場(chǎng)秩序，使“看不見(jiàn)的手”的決定性作用與“看得見(jiàn)的手”的戰(zhàn)略性作用匹配得當(dāng)，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，跟上新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)如何構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)文明作出了開(kāi)創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)。

當(dāng)前政商關(guān)系中存在的主要問(wèn)題、不良影響及原因分析

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，果斷推出一攬子政策部署，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。確保黨中央決策部署落地，無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。但實(shí)踐中，少數(shù)地方、部門(mén)與企業(yè)等市場(chǎng)主體之間仍存在的不親、不清或親而不清、清而不親等不健康的政商關(guān)系，成為落實(shí)政策部署的“中梗阻”“絆腳石”。

　　（一）問(wèn)題表現(xiàn)

　　宣傳解讀不充分，決策部署被空掛。主要指少數(shù)政府部門(mén)或公職人員對(duì)相關(guān)惠企利企政策及配套措施不主動(dòng)宣傳、不充分解讀，有的簡(jiǎn)單在網(wǎng)上“一掛了之”，或在微信“一貼了之”，使決策部署不被企業(yè)知曉或完全知曉，與企業(yè)實(shí)際需求脫鉤。

　　執(zhí)行落實(shí)不精細(xì)，政策效果打折扣。主要指少數(shù)政府部門(mén)或公職人員落實(shí)決策部署不講實(shí)際、不求精準(zhǔn)，習(xí)慣搞“大水漫灌”。少數(shù)職能部門(mén)工作簡(jiǎn)單、方式機(jī)械，在落實(shí)政策時(shí)缺乏主動(dòng)靠前、細(xì)致入微的服務(wù)，未按照企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、現(xiàn)實(shí)需求等具體分析，使政策效果打了折扣。

　　故意刁難不清白，優(yōu)惠政策被異化。主要指少數(shù)公職人員濫用手中權(quán)力，把上級(jí)給予的優(yōu)惠政策當(dāng)作與企業(yè)做交易的“籌碼”，刁難企業(yè)、謀取私利，輕則吃拿卡要，重則索賄受賄，甚至違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

　　懶政怠政不作為，政策紅利難釋放。主要指少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為，雖不吃不拿、不貪不占，但就是不辦事，即使辦事也習(xí)慣“打太極”“踢皮球”，拖拖沓沓、效率低下，使得政策部署無(wú)法及時(shí)落實(shí)到企業(yè)。

　　（二）原因分析

　　上述問(wèn)題的存在，不但挫傷了包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性，也影響了一方政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。根據(jù)調(diào)研分析，問(wèn)題原因主要集中在以下幾個(gè)方面。

　　少數(shù)黨員干部或公職人員自身作風(fēng)、紀(jì)律、能力等不過(guò)硬。一是作風(fēng)懶散缺乏擔(dān)當(dāng)。有的思想覺(jué)悟不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，奉行“多一事不如少一事”“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的錯(cuò)誤觀(guān)念，導(dǎo)致在落實(shí)政策部署過(guò)程中作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，存在形式主義、官僚主義，缺乏積極性和責(zé)任心。二是利欲熏心以權(quán)謀私。有的理想信念不堅(jiān)、黨性修養(yǎng)欠缺、紀(jì)法意識(shí)淡薄，利欲熏心、公私不分，以“潛規(guī)則”代替“明規(guī)矩”，拿手中掌握的政策部署向企業(yè)討要好處，把政商交往搞成權(quán)錢(qián)交易。三是素質(zhì)能力存在短板。有的無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、政策水平不夠、落實(shí)方法不多，對(duì)相關(guān)政策部署理解有偏差、執(zhí)行有落差、服務(wù)有溫差，影響了實(shí)際效果。

　　少數(shù)地方黨委、政府及組成部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位。一是監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)。有的“重業(yè)務(wù)輕黨建”的慣性思維猶存，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，特別是對(duì)所屬黨員干部和公職人員失管失教，對(duì)其行使權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)與企業(yè)不親、不清的問(wèn)題。二是考核評(píng)價(jià)不夠有力。有的在落實(shí)政策部署情況、政策部署落實(shí)效果等方面，要么缺乏系統(tǒng)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，要么考評(píng)過(guò)于原則、難以執(zhí)行，無(wú)法做到獎(jiǎng)懲有度、賞罰分明，起不到壓實(shí)工作責(zé)任、激發(fā)干事熱情的效果。三是配套政策不切實(shí)際。有的配套政策與實(shí)際結(jié)合不夠，或在制定政策前期沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，或?qū)φ邔?shí)際影響考慮不周，致使一些決策部署出現(xiàn)“水土不服”情況。

　　少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職不到位。一是自身職責(zé)定位不準(zhǔn)。有的認(rèn)為構(gòu)建親清政商關(guān)系與黨委、政府推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)，與自身關(guān)系不大，于是不抓不管，導(dǎo)致職責(zé)“缺位”；有的在落實(shí)政策部署上喜歡大包大攬，干了很多不該干的事情，出現(xiàn)職責(zé)“越位”。二是“重辦案輕監(jiān)督”慣性思維猶存。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部政績(jī)觀(guān)不純，工作中喜歡圍著問(wèn)題線(xiàn)索和“大案”轉(zhuǎn)，對(duì)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行情況監(jiān)督不到位，對(duì)黨員干部身上吃拿卡要、懶政懈怠等問(wèn)題不管不問(wèn)。三是協(xié)助職責(zé)履行不力。有的沒(méi)有為同級(jí)黨委提供有力的決策參考或信息支持，協(xié)助制定的有關(guān)政商交往的規(guī)范性文件過(guò)于原則、不便實(shí)施，致使政商交往規(guī)矩不明晰、界限未厘清；有的推動(dòng)同級(jí)黨委、政府開(kāi)展損害營(yíng)商環(huán)境、破壞市場(chǎng)秩序等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理不及時(shí)、不到位。

　　立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　黨章、監(jiān)察法等法規(guī)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，為推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。針對(duì)政商關(guān)系中阻礙黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的種種問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確職責(zé)定位，既把自己擺進(jìn)去，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，又壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，督促黨員干部在政商交往中做到親而有度、清而有為，以親清政商關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，壓緊壓實(shí)黨委（黨組）政治責(zé)任

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，第一職責(zé)是監(jiān)督，首要任務(wù)是加強(qiáng)政治監(jiān)督，圍繞黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)提高政治站位，切實(shí)擔(dān)起促進(jìn)發(fā)展的政治責(zé)任。

　　聚焦政令暢通，推動(dòng)政策落地?！安挥H”“不清”是表象，其實(shí)質(zhì)是政治意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)政策存在偏差、落差、溫差。圍繞黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，就要引導(dǎo)黨員干部從經(jīng)濟(jì)工作的一般性事務(wù)中把握政治本質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政策服務(wù)水平。比如，把深化“放管服”改革、減稅降費(fèi)等政策措施落實(shí)情況列入政治監(jiān)督重點(diǎn)清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正見(jiàn)事遲、行動(dòng)慢、打折扣、搞變通等問(wèn)題，確保執(zhí)行不偏向不走樣。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)政治責(zé)任。服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署的政治責(zé)任。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，就要突出“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”，督促黨委（黨組）扛起主體責(zé)任。比如，通過(guò)政治生態(tài)研判、信訪(fǎng)舉報(bào)分析等為黨委（黨組）科學(xué)決策提供參考，督促進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益沖突防范制度，完善優(yōu)化政商交往行為正負(fù)面清單，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平健康的營(yíng)商環(huán)境。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，釋放治理效能。政治監(jiān)督是具體的，只有實(shí)化細(xì)化載體抓手，探索完善日常監(jiān)督、集中監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，做在經(jīng)常、抓早抓小，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題、提升監(jiān)督治理效能。比如，運(yùn)用“室組”或“室組地”聯(lián)動(dòng)模式，緊盯項(xiàng)目審批、中介機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)提高職能部門(mén)的工作質(zhì)效。

　　（二）持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，打通影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”

　　“四風(fēng)”問(wèn)題是影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”，也是黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的“絆腳石”。作為協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，督促黨員干部做到“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無(wú)私、有為有畏”。

　　解決為官不為等“清而不親”問(wèn)題。針對(duì)在政務(wù)服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推等不作為慢作為，“微笑不辦事，熱情不服務(wù)”懶政怠政等問(wèn)題，加大查處力度，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求，靠前服務(wù)幫助解決實(shí)際困難。比如，督促職能部門(mén)設(shè)立“辦不成事”窗口，為企業(yè)在辦事過(guò)程中遇到不作為、慢作為等問(wèn)題時(shí)，提供反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的便捷途徑，讓“難辦的事”辦得了、“辦不成的事”辦得成，提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。

　　糾治吃拿卡要等“親而不清”問(wèn)題。針對(duì)以商務(wù)應(yīng)酬、禮尚往來(lái)為借口，模糊正常交往邊界，“不吃公款吃老板”、“酒局圈”、吃拿卡要、收送“雅禮”等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)持露頭就打、寸步不讓，通過(guò)風(fēng)腐一體糾治，督促黨員干部守住交往關(guān)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。比如，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”機(jī)制，將投訴鏈接制成“二維碼”在公共媒體及各窗口單位公布，方便企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，向以招商引資為名行搞“四風(fēng)”之實(shí)等頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題亮劍。

　　（三）一體推進(jìn)“三不腐”，以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)

　　腐敗是損害親清政商關(guān)系、阻礙黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的“毒瘤”，反腐敗斗爭(zhēng)有利于理順市場(chǎng)秩序、還市場(chǎng)以本來(lái)的面目。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政商關(guān)系置于政治生態(tài)建設(shè)大局，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)利益鏈。保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易、投融資平臺(tái)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，著力以反腐敗打破、鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎(chǔ)上的畸形政商關(guān)系。

　　以案促改促治，鏟除腐敗滋生土壤。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察建議等督促建章立制、堵塞漏洞，推動(dòng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。比如，督促健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為、重大事項(xiàng)動(dòng)態(tài)報(bào)告、接到請(qǐng)托事項(xiàng)登記報(bào)告等制度規(guī)定，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作始終。

　　培育廉潔文化，夯實(shí)思想根基。注重運(yùn)用正反兩方面典型，推動(dòng)倡樹(shù)清廉政商文化，教育黨員干部筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，因覺(jué)悟而不想破界。比如，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展警示教育，深入剖析“親而不清”“清而不為”等違紀(jì)違法典型案例，加強(qiáng)通報(bào)曝光，教育黨員干部以案為鑒、敬畏紀(jì)法。

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)到位，需要黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為，能干事、干成事。要把加強(qiáng)監(jiān)督和正向激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

　　（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第8期，作者：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志社課題組）