新型政商關(guān)系的浙江實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記用“親”“清”二字概括了新型政商關(guān)系的核心內(nèi)涵，即政與商的交往既要親密亦要清白。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)，浙江在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了民營(yíng)企業(yè)境外投資、人才引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、融資暢通等方面的制度支撐，規(guī)定了一系列保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的舉措，同時(shí)規(guī)范行政行為，推行了政商關(guān)系的“正面清單”“負(fù)面清單”，親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，在探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上作出了積極探索，不斷深化理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新。

治理創(chuàng)新：數(shù)字化改革培育親清政商新動(dòng)能

習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類(lèi)生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類(lèi)文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)?！痹诖吮尘跋?#xff0c;浙江堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，深度融合改革與數(shù)字賦能，重塑、優(yōu)化政商關(guān)系模式，打造政商關(guān)系新樣本。

從改革思路看，浙江高度重視數(shù)字化發(fā)展整體部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，積極運(yùn)用數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程優(yōu)化變革，打造政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，依靠開(kāi)放透明的數(shù)據(jù)信息，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，拓展政商溝通新渠道，增進(jìn)政企信任度，實(shí)現(xiàn)互信基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。

從改革舉措看，“浙里辦”“浙政釘”等App應(yīng)用成果集成上架，“浙江公平在線(xiàn)”“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線(xiàn)”“浙江企業(yè)在線(xiàn)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺(tái)相繼上線(xiàn)，聚焦企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。在地方建設(shè)上，杭州依托“城市大腦”中樞，在全國(guó)率先建立“親清在線(xiàn)”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，助力惠企政策精準(zhǔn)推動(dòng)、補(bǔ)貼資金實(shí)時(shí)到賬。由省到市的數(shù)字化改革的全面鋪開(kāi)表明，數(shù)字化治理已成為浙江政商關(guān)系建設(shè)的創(chuàng)新命題與創(chuàng)新實(shí)踐。

從改革實(shí)效看，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化打破了傳統(tǒng)政務(wù)流程，推動(dòng)了高效協(xié)同、智能惠民的運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）顯示，浙江數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國(guó)第一；《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2022年）》顯示，浙江省域數(shù)字治理能力和治理現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列。

法治保障：政策性標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造政商交往新環(huán)境

法治是第一營(yíng)商環(huán)境。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。政府立法為政商關(guān)系的合理構(gòu)建提供制度保障，良性?xún)?yōu)質(zhì)的政商關(guān)系則為法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)提供實(shí)踐性資源。

近年來(lái)，浙江堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，健全市場(chǎng)法律法規(guī)體系，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化政商交往制度供給，不斷完善親清政商關(guān)系構(gòu)建工作的頂層設(shè)計(jì)，以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度全面建成。《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等一系列系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)的省級(jí)文件的陸續(xù)出臺(tái)，表明了對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系的決心，也為各地持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障與政策支持。

各地政府相繼制定出臺(tái)了構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度性文件，細(xì)化改革思路。比如，杭州制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法治保障”等角度細(xì)化營(yíng)商規(guī)范，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平；寧波相繼出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)主體職能努力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境若干意見(jiàn)的通知》《寧波市打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等文件，意在切實(shí)降低制度性交易成本，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

市場(chǎng)激活：多重機(jī)制運(yùn)行構(gòu)建政商主體新模式

鑒于政商多層次主體間的復(fù)雜關(guān)系，新型政商關(guān)系的構(gòu)建必然是全方位、系統(tǒng)性的。以黨和政府及其作為個(gè)體的官員所構(gòu)成的政治權(quán)力主體，與以企業(yè)、企業(yè)家（商人）和企業(yè)家組織（商會(huì)、行會(huì)）等市場(chǎng)行為主體為代表的“商”，在新型政商關(guān)系構(gòu)建發(fā)展中皆具備創(chuàng)制、參與、組織的多重定位。

從政府層面看，作為深化職能改革的服務(wù)型政府，要完善融合信息技術(shù)與多元主體參與的開(kāi)放多元的治理體系。各級(jí)政府要堅(jiān)持平等合作、互利共贏、互相監(jiān)督的發(fā)展理念，努力協(xié)調(diào)政府和非公企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府與多元主體協(xié)同共治的新模式。

除政府組織外，以商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)性團(tuán)體，通過(guò)制定民間指導(dǎo)性意見(jiàn)、與政府部門(mén)聯(lián)建制定政策性文件等工作，進(jìn)一步細(xì)化新型政商關(guān)系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中不斷發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的紐帶作用?，F(xiàn)階段，浙江多地開(kāi)展第三方組織服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，如寧?？h依托寧波協(xié)同社會(huì)服務(wù)平臺(tái)有限公司，打造集“信息溝通、工作聯(lián)系、關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣”等多方面功能于一體的實(shí)體化、綜合性“親清家園”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“社會(huì)運(yùn)作”，采用“公益服務(wù)+有償服務(wù)+轉(zhuǎn)移支付”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，打造當(dāng)?shù)刂匾挠H清交融服務(wù)所和助商服務(wù)集散地，推動(dòng)“親商、安商、富商”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，構(gòu)建新型政商關(guān)系已然成為政府、企業(yè)良性互動(dòng)的必然要求。作為浙江省新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，浙商研究院從“親”“清”兩個(gè)維度出發(fā)，在對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展分年度調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，連續(xù)四年發(fā)布由“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”匯成的浙江省新型政商關(guān)系“親清指數(shù)”報(bào)告，具體測(cè)評(píng)11個(gè)設(shè)區(qū)市親清政商關(guān)系建設(shè)成效。“親清指數(shù)”報(bào)告（2021）顯示，以企業(yè)活躍度、親近感知度為代表的評(píng)價(jià)指標(biāo)在各地“親清指數(shù)”評(píng)價(jià)中占有重要權(quán)重。事實(shí)上，除政府致力于打造“親”“清”政商關(guān)系外，民營(yíng)企業(yè)自身亦在新型政商關(guān)系構(gòu)建中自主轉(zhuǎn)變，改變?cè)扰c政府商會(huì)之間的依附性關(guān)系，并尋求與政府間的常態(tài)化合作模式。如在“清廉民企”浙江實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)如何樹(shù)立清廉公平的經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自控等問(wèn)題成為制度實(shí)踐的重要方面。在現(xiàn)代市場(chǎng)管理背景下，企業(yè)的有效運(yùn)作深刻影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，良好的企業(yè)文化成為深化市場(chǎng)改革、推動(dòng)新型政商關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。

文化涵養(yǎng)：浙學(xué)傳統(tǒng)孕育政商文明新載體

伴隨著宋明理學(xué)與心學(xué)相繼在江南興起，中華傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型與新生也由此展開(kāi)。由崇尚天道轉(zhuǎn)向推崇人道，由崇尚禮制轉(zhuǎn)向推崇心性，由格物致知轉(zhuǎn)向知行合一，由重義輕利轉(zhuǎn)向義利并舉。

浙江文化具有以實(shí)為本、包容和合、經(jīng)世致用的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有“既重事功之實(shí)、又具理性之美”的實(shí)踐取向。在浙江文化傳統(tǒng)的孕育下，資源約束和價(jià)值激勵(lì)造就的民商主體——浙商應(yīng)運(yùn)而生，以“求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)信和諧、開(kāi)放圖強(qiáng)”的浙江精神凝練形成。重商文化傳統(tǒng)對(duì)工商業(yè)的積極評(píng)價(jià)與支持，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的價(jià)值支撐和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。其一脈相承的文化內(nèi)涵和代代相傳的文化基因，千百年來(lái)始終流淌在浙江人民的血液之中，直接影響了一代代浙江人的性格、意志、情感思維和價(jià)值取向，形成了浙江特有的文化精神和人文優(yōu)勢(shì)，為浙江政商關(guān)系優(yōu)化升級(jí)提供了重要的價(jià)值引導(dǎo)。浙江構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)踐說(shuō)明，浙江文化傳統(tǒng)是培育新型政商關(guān)系、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的不竭動(dòng)力。

打造新型政商關(guān)系并非單純限制政府權(quán)力，而是建設(shè)規(guī)范化而又積極有為的政府，并在此基礎(chǔ)上探索不同主體的角色定位、行為規(guī)范及職責(zé)優(yōu)化的系統(tǒng)性工程。在致力打造并不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造“親而有界”“清而有為”的政商廉潔環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的政商良性互動(dòng)關(guān)系上，浙江不斷實(shí)踐前行。

（陳壽燦、涂言豪，作者分別為浙江工商大學(xué)浙商研究院院長(zhǎng)、浙江工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）