優化營商環境要筑牢法治基石

重慶將整治損害營商環境的作風問題納入糾治“四風”重要內容，聚焦行政審批、招商引資等重點領域和關鍵環節，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為

　　重慶推動構建親清政商關系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業接觸交往，幫助解決實際困難，提供優質服務，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍

　　市場經濟需要公平競爭的環境。在法治環境下，有利于形成公平競爭的規則，保障各類經濟活動良性運行。法治是最好的營商環境，有利于規范政府與市場的界限，督促政府以市場主體需求為導向，深化“放管服”改革，積極營造平等公正、充分競爭的市場環境，調動市場主體主動性、創造性，實現有效市場與有為政府的良性互動。

　　近年來，重慶不斷強化法規引領，出臺了《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《重慶市營商環境優化提升工作方案》等多項政策措施，以入選全國首批營商環境創新試點城市為契機，創新行政管理和服務方式，推動有效市場和有為政府更好結合，持續提升市場主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設更加穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

　　法治化營商環境的構建，不斷增強重慶發展的吸引力、創造力、競爭力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　2021年12月1日，重慶市永川區公安局朱沱派出所民警到企業開展法律咨詢 重慶市委政法委宣傳教育處供圖

　　強化改革創新，營造公平有序的經濟發展法治環境

　　優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。

　　優化營商環境，要在積極清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法的基礎上，以完善產權制度和要素市場化配置機制為重點，著力構建市場機制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調控有度的經濟體制，為經濟高質量發展營造良好穩定的制度環境、注入強大動力活力。

　　在這些方面，重慶進行了一系列改革：一是實施全國統一的市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，加快清理、廢止阻礙統一市場和公平競爭，特別是對非公有制經濟的不合理規定，堅決糾正濫用行政權力排除或者限制公平競爭的行為。

　　二是推動投資貿易便利化，聚焦企業全生命周期，持續完善手續辦理效率、公平市場環境、生產要素獲取、企業合法權益保護等方面的制度措施。

　　三是深入開展“互聯網＋政務服務”，最大限度精簡行政審批事項和環節，持續開展“減證便民”行動，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”效能，政務服務重點領域和高頻事項辦理基本實現“一網、一門、一次”。

　　強化司法保護，營造社會公平正義的司法保障環境

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線。

　　重慶積極實施好民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。

　　一是加強和改進反壟斷和防止資本無序擴張，持續做好反不正當競爭執法工作，以公正監管保障公平競爭。

　　二是規范涉企執法司法行為，依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權，對新產業新業態新模式實行包容審慎監管，嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪，依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度。及時依法處置干擾市場主體正常生產經營活動或侵害企業經營者人身安全、財產安全的違法行為，切實保障正常生產經營秩序。推進以“易訴、易審、易解、易達”四大平臺和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設，推廣法治化營商環境司法評估指數體系，推行并完善企業送達地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執行效率。

　　三是嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法保護各類市場主體產權和合法權益。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權、知識產權保護、國際商事爭端解決等專業領域建立多元化糾紛解決機構，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　此外，重慶還積極推動建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，減少對市場主體正常經營活動的干預；加快推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力和水平；依法建立健全各行業、各領域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為，不留暗門、不開天窗、不燈下黑。

　　強化為民服務，營造社會風清氣正的新型政商環境

　　“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！狈ㄖ我庾R、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規范，也是信用經濟、法治經濟的重要要求。

　　近年來，重慶不斷加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域政務誠信建設，嚴格履行依法向社會和市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不因政府換屆、領導干部調整等違約毀約；加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，治理政府失信行為；全面清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理，防范和化解政府失信風險。

　　市場主體是經濟運行的主體，必須千方百計為市場主體生存、發展、壯大提供更好的服務。因此，重慶落實企業家參與涉企政策制定機制，把聽取市場主體及行業協會商會意見建議作為制定涉企政策的重要程序；建立常態化政企溝通機制，充分運用“12345”政務服務便民熱線，為市場主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報渠道；建立領導干部聯系企業制度，定期深入企業了解情況，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。

　　重慶推動構建親清政商關系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業接觸交往，幫助解決實際困難，提供優質服務，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創業、服務企業的積極性。

　　與此同時，重慶將整治損害營商環境的作風問題納入糾治“四風”重要內容，聚焦行政審批、招商引資等重點領域和關鍵環節，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為，堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境。

　　文 | 重慶市委政法委副書記 馬奇柯