站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，謀劃水潤江北運河通海，書寫淮海共富藍圖，籌劃淮海經濟圈協同創新高質量發展，開啟人類命運共同體小康制度淮海模式，是加速實現中華民族偉大復興和開辟人類命運共同體小康制度模式重大理論與實踐課題。小康淮海論壇組委會歷史性地承擔起來這個重大歷史課題，淮海經濟圈協同創新高質量發展首當其沖需要面對如何破解北方水資源危機、黃河復航、大運河復航和廣大北方沒有東西通海輸運航道難題。2022年春節過后，小康淮海論壇組委會就組織相關領域專家學者組成專家考察小組深入淮海經濟圈各省市一線走訪考察調研，從破解江北淮海經濟圈水資源短缺問題著手，到治水千年問道引水入中原，從淮海經濟圈黃河復航、大運河復航、修建黃淮東西入海大運河和中原豫鄂大運河到水潤江北復興中原；從擘畫淮海經濟圈發展戰略到三招三引制度建設賦能淮海經濟圈協同創新高質量發展；從設計小康中產家庭倍增制度建設藍圖到積極踐行小康共同富裕制度淮海模式理論實踐探索，為中華民族偉大復興和人類命運共同體小康制度淮海模式積極建言獻策賦能支持。
一、北方水資源危機千年思考百年征程
（一）直面北方水資源危機 眾所周知，多年來，我國沙漠南侵，黃河斷流，生態破壞之嚴重，整個華北已經沒有一條常流河。北方大部分城市和工業集中分布地區，大面積地下水漏斗的形成。以淮海經濟圈為代表的北方這些年的發展一直很緩慢，與東部沿海地區的經濟社會發展越拉越大，在人力、財力、技術等各種制約經濟和人口發展的因素和條件中，缺水，無疑是最重要的一個原因。
在中國水資源分布圖上，這是一道令人糾結的不等式：長江流域及其以南地區，水資源量占全國河川徑流80%以上；黃河淮河流域總人口占全國的35%，而水資源量僅占全國的7.2%，水資源與人口、經濟等布局極不匹配。
解決水問題的思想和方案，不能局限于大中城市或局部地區。治水的思路和方案不僅僅在通盤考慮到全國各省用水的現狀和將來，而且要同中國北方經濟生態的可持續發展和改造大西北荒漠問題結合起來。南水北調，這個跨越半個世紀的夢想變成現實。實施藏水東引工程將徹底改變北方缺水的難題。
（二）北方治水千年問道百年征程 1.不忘毛主席精心謀劃借水治黃的初心
（1）治水千年問道
水是生存之本，文明之源。千百年來，人類社會傍水而居，生生不息。中華民族的發展史就是一部治水史?；仨鴼v史，大禹治水，開啟了中國第一個王朝夏，都江堰、白堤蘇堤、京杭大運河等水利工程更是被使用至今，造福千秋萬代。
中國農耕文明也是治水文明，中國治水文明也是開啟中國大一統中國之治的制度密碼。中國共產黨成立之初就確立為人民謀幸福的初心，積極思考并主動探索人與自然相處之道。
（2）開國領袖治水方略
黃河是我國西北、華北地區最重要的水源，黃河下游水量不足和懸河壓頂，是北方水安全最大的潛在威脅。
南水北調是老問題了，新中國成立之初，毛主席尋求解決之策，提出了一個從長江引水補充黃河的構想，將引漢水進黃河再引向華北，作為推進黃河合理開源科學治理的重要方略。毛主席曾經說：“從長江借點水到黃河來?！辈⒚鞔_提出“要根治黃河，根治的標準就是黃河走輪船，航運是水利之首嘛！”為此，周總理提出南北運河計劃。
2.南水北調三線調水方案
自那毛主席提出南水北調以后，我國水利專家水利部門提出過東、中、西三個南水北調方案。目前水利部規劃的南水北調的東線、中線和西線主要是從長江流域調往北方，三線總調水量約在450-470億方，僅能彌補北方片已減少水量670億方的70％左右。另外，在相對富水的南方片，僅西藏、云南二省區外流的水資源約有7000億方。大西線工程著眼西藏、云南的外流水量，可以從根本上解決中國的水資源匱乏問題。
東線方案是利用京杭大運河河道，逐級提高調長江下游調水，可調水195億立米，解決京津地區用水。
中線方案從長江三峽和丹江口從三峽引長江水資源到黃河流域，補充華北平原水資源，上游截流主要用于生態恢復。但是長江水的水正在逐年減少，也可能成為缺水戶，調水的可持續性還是個問號。
主流的西線調水方案是在長江上游通天河、雅礱江、大渡河筑河筑高壩，調水入黃河，能調水195億立米。這一個方案也是在長江上作文章，可用水量不確定性很大。
大西線引藏入黃調水方案。立足于尋找我國最豐富的水源研究設計高效可持續調水方案，推出從我國水塔青藏高原雅魯藏布江調水入黃河的“大西線”的構想?！按笪骶€”調水路線的整個地形特點是多水的西南地勢高，缺水的西北、華北的地勢逐級降低，形成從西南向東北傾斜的有利于區域間調水的大環境。
以蔣本興、郭開為代表的專家提出大西線引藏入黃調水方案，能調水2000億立方米，稱作朔天運河方案。該方案調水分配如下：
將500億立方米順黃河而下，一方面給黃河中上游11座大型水電站發電、沖涮黃河中下游泥沙；另一方面經內蒙古岱海調節后給山西、河北、河南、北京、內蒙供水。
將600億立方米的水穿過積石山27公里長隧、甘南315公里渠道進入洮河，在甘肅岷山大拐彎處筑壩建水庫，將其中200億立方米水引入漕河，經天水、寶雞、西安、渭南到三門峽水庫。
將岷山水庫剩余400億立方米水引入大柳樹水庫，再沿河西走廊向西北，經武威、嘉峪關、烏魯木齊、克拉瑪依，進入準葛爾盆地。
將500億立方米的水從黃河河源處，經拉加峽谷、柴達木盆地、阿爾金山北坡，最終儲于羅布泊。
在青藏高原實施該方案天量調水工程難度大。
紅旗渠調水方案。該方案與郭開們大西線的調水方案大致相同，也是從藏水入黃工程，但只引水600億立方米。紅旗渠方案實施之后，將會形成一條世界最長的人工大運河，建成之后將會超過黃河，成為我國第二長河，并且超過京杭運河（1797公里）成為世界第一大運河（大約相當于三條半京杭運河的長度），還可根據需要設置大量支線，工程實施后，將形成約1萬公里長、20公里寬的綠洲帶。
目前有關這條河的流域面積還無法計算，但據方案介紹說可以在西北沙漠中創造出20萬平方公里的綠洲，大致為兩個江蘇省的面積，但它的隱形效益將更大。
南水北調供水方案優勢：東、中線引江過河+西線引江入河，“三線并行”形成“四橫三縱”大水網，惠及沿線億萬群眾，讓北方干旱城市提高了供水保證率，讓居民喝上長江水，可置換出北方城市擠占生態與農業用水份額。遏制地下水超采。
為保證水質修建全立交、全襯砌的地上長河，西線引水西進入新疆、引水東進入黃河、引水北進入蒙古，修建多路引水航道圈，讓北方更多城市收益，與黃河淮河漢江三大河道航運各自獨立運行。并且將調水和發電一體規劃運行，為國家供給綠色能源。
風險：解決北方供水問題，沒有解決通航問題，供水的價值未最大化；修地上長河調水成本高、河道生態環保管理壓力大、受水區用水造價高。
3.“治水+通航+運河高效經濟帶”中原淮海治水方案
南水北調事關戰略全局，事關長遠發展事關民生福祉，新時代的國家水網承載的不僅僅是解決水資源危機的歷史重任，更是一個古老民族走向復興的夢想?！肮澦畠炏?、空間均衡、系統治理、兩手發力”是總書記擘畫新時代治水宏圖的新思路。
在水利部專家南水北調的基礎上，結合兩位人民領袖的治水方略和思路，小康淮海論壇組委會專家組提出“治水+通航+運河高效經濟帶”中原淮海治水方案：把給北方供水、治水、通航、運河高效經濟帶建設、生態治理修復一體化的治水方案，規劃實施黃河復航、京廣南北運河和黃淮東西通海運河建設，在中原洛陽鄭州建設中華水網核心樞紐工程，中華水網核心樞紐工程通過黃河與新建大運河實現東水西送（東部淮河流域富裕的水）、藏水東引、東西互濟、南北互濟的全國水資源合理配置格局。
該方案優化南水北調中線方案，在中線南水北調建設中突出京廣南北運河、黃淮東西通海運河和中原洛陽鄭州黃河運河樞紐工程的建設。在南水北調東線，提出淮水西送進中原黃河水庫群，即將淮河流域下游富裕的水通過黃淮東西通海大運河輸送到洛陽小浪底水庫和規劃建設的鄭州桃花峪水庫；在南水北調西線，該方案支持優化國家水利部西線調水方案。
（1）建立全國水資源合理配置格局
建立全國水資源合理配置格局：一是將漢水引入黃河和淮河。遵循毛主席的“借水說”：“從長江借點水到黃河來?！毕刃袕牡そ谒畮煲凉h水進黃河再引向華北；二是將長江黃河淮河漢水連接起來。實施周總理制訂的南北運河計劃，利用南北向的漢江和京杭運河連通長江黃河淮河調水通航，將三峽、丹江口、小浪底“三庫并聯”，形成大范圍水庫群聯網聯調，極大地提高水資源在時間和空間上的調控能力，挖潛增加黃河對北方的水資源供給分配和管控。
長江黃河淮河漢水將要連接起來，將我國水資源形成可以統一調配的完整水網布局。對長江中下游和黃河、淮河、海河流域水資源作帶有全局性，系統性，戰略性的結構調整，更要著眼北方干旱與南方洪澇通過調水來通盤合理配置水資源，兼顧農業灌溉用水的實際需要以及必須的生態用水，調水與治水結合，防洪與抗旱的有機結合，把供水、治水、通航與運河高效經濟帶的建設發展有機結合。
把“借水治黃”落到實處。從江漢引水補給黃河下游河道，融入黃河水自然循環，給中原隋唐大運河和京杭大運河補給水，為黃河下游復航、京廣南北運河、黃淮東西入海運河和京杭大運河建設復航創造條件，通過黃河和運河進行水量的優化配置。
（2）建立全國水網統一調配價格動態管理制度
建立全國水網調配價格動態管理制度，調動各省市高效利用水資源動力，富水區將本地區富裕的水資源外調到國家水網統一管理體系（比如各地將富裕水資源外調到晉陜豫峽谷群水庫）獲取存水指標，缺水地區給國家水網上報缺水計劃指標。
調水的價格根據國家宏觀調控的需要和市場價格需求波動的進行動態管理，調水實施計劃為輔市場為主的水資源管理制度。原則上，用水地區和單位有償調水有償使用，但國家戰略需求指標之內的調水可以無償或者低價調用。國家水網依據國家經濟社會宏觀調控計劃和市場價格管理機制，國家水網在全國范圍內調入調出水到目的地地區。
水資源有償使用，有償管理機制，可以調動富水區積極水資源外調，貧水區也會更加高效利用水資源；這也會調動黃河管理委員會、長江管理委員會、淮海管理委員會和海河管理委員會跨區域調水用水的積極性，使國家水網統一高效分配水資源。
建立全國水資源本地統籌為主、外調供給為輔，南北互濟、東西互濟、水資源供求采取計劃為輔與市場為主的價格管理制度，促進國家水資源科學合理高效分配使用的格局。
（3）修建淮海東西通海大運河
大西線調水工程提出將其中200億立方米的水引入漕河，經天水、寶雞、西安、渭南到三門峽水庫。這200億立方米的水可以充分保障修建淮海東西通海大運河，即寶雞-西安-渭南-三門峽-洛陽-鄭州-開封-商丘-淮北-徐州（邳州）-濟寧（微山）-棗莊-徐州-連云港黃淮東西通海大運河，將關中-天水經濟區、鄭洛汴中原經濟區、皖北經濟區、蘇北經濟區、魯南經濟區、連接在一起。
通過黃淮通海大運河連通北方各省的河流江河湖泊水系，將南水北調、藏水東引、淮水西送的水輸送供給北方各省市的生活、工業、生態高效農業用水的管網，統一調配使用；同時，北方各省市將本地江河湖泊儲水補給淮海通海東西大運河河，保證東西運河航運的持續性。
（4）修建貫通中國南北的京廣大運河
建設溝通黃淮漢的南北大運河，進而與江漢航線、湘桂運河聯通長江、珠江形成南北水運干線，并從長江調水入黃，使南水北調中線擔負起我國中原地區水資源優化配置的重任，推進黃河下游河道治理，對水利為中部崛起提供基礎保障有深遠的戰略意義。
打通長江流域向北方調水的二條主通道：一是河南漢水北調。從丹江口引漢濟黃，以引漢江、淮河上游洪水刷黃為主；二是湖北江水北調。從三峽下游引江濟漢濟黃，將三峽發電水經長湖抽至崔家營水庫與丹江口發電水匯合，形成雙庫并聯補償調節，再從唐東提水入引漢干渠向黃河下游河道補水，既兼顧航運，不影響長江上游梯級電站和丹江口水庫的發電效益，又增加洪水資源化利用。
建議從三峽水庫下游荊州的長湖“引江入漢濟黃”。每年引水100億方入運河，工程簡易、毫無問題。
豫鄂運河構成京廣大運河中段，漢江成為重要組成部分，使漢江溝通南北水運。向北溝通黃河和京杭大運河，向南直通湘江經湘桂運河溝通珠江，讓千噸船舶從黃河經漢江入長江，經湘江進珠江通大海。漢江成為防洪安全、供給能源、清水暢流、保障用水、百舸爭流的興盛之河。
（5）打造運河黃金經濟帶
千百年來，人類社會傍水而居，生生不息。沿著新修建京廣南北大運河和黃淮東西通海大運河兩岸，打造運河黃金經濟帶，高密度投資，高效益產出，為中國經濟內循環找到新的投資方向，為鄉村振興集體經濟大發展找到突破口，為小康共同富裕中產家庭倍增制度建設，為人類命運共同體小康制度模式提供淮海樣板淮海模式。
（6）中原淮海用水分配原則
北方淮海經濟圈的用水的重心要放在節約用水，提高噸水產值方面來，反對擴大粗放式農業用水。
（7）中原淮海生態水網體系
淮海經濟圈各省市利用東線、中線南水北調貫通淮海經濟圈四大流域的有利條件，著力構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的全域水網，南北互濟、東西相通、上下游貫通、干支流協調、豐枯期互補、多水源互濟、河湖水系連通的流域水網，內連外通、蓄泄兼備、旱引澇排、生態宜居的區域水網。
推廣生態循環農業，逐步限制、淘汰高污染工業項目，大力發展綠色、循環、低碳工業，一些地區初步形成了生態產業體系，發展增量不增污。
二、做好水潤江北航運通江達海的文章，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極 淮海經濟圈各省市聚力江北水文章，打通淮海經濟圈通江達海，南北互濟東西互濟的水運發展大格局，激活中原淮海經濟圈經濟增長新動能，攜手打造中原淮海經濟圈，打造國家經濟新增長極，為中華民族偉大復興和人類命運共同體小康制度模式貢獻淮海力量、淮海方案、淮海模式。
（一）國內國際大變局時代需要 當今世界正經歷百年未有之大變局，大國博弈、東西兩個陣營博弈，三個世界力量迅速分化組合，新的世界格局正在形成；常態化疫情防控、全球經濟進入大衰退、不穩定性不確定性明顯增加。
黨的十九屆五中全會提出“構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。
以國內大循環為主體，意味著著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點；國內國際雙循環相互促進，強調以國內經濟循環為主不意味著關門封閉，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好地聯通、促進。
要按照國內大循環、國內國際雙循環要求進行循環服務支撐體系建設，水、港口、航運是這個支撐體系的重要載體。港口要從吞吐量的發展模式轉到提高經濟規模和消費價值創造層面。未來的港口將在運輸和物流的規模經濟、網絡經濟上，發揮銜接點和組織平臺作用。
淮海經濟圈黃河流域、淮河流域各省區的“東西互濟陸海聯動”，實際上是以港口為龍頭，沿著運輸通道去打造產業走廊的概念，帶動內陸地區的發展。這樣既能滿足中國現代化所需求的服務，同時又通過這種滿足的過程帶動內陸地區的發展，實現整個空間布局的重構、產業組織方式的重構和價值創造的重構。
淮海經濟圈黃河流域淮河流域高質量發展需要淮海經濟圈各省區主動融入東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局，為贏得新的發展機遇尋找新動能。
按照這個要求，需要加快北方淮海經濟圈水資源的調配、水網連通、黃河復航、京杭大運河復航、隋唐大運河復航、第二條貫通南北的京廣大運河修建、貫通東西黃淮東西通海大運河的修建、港口樞紐經濟的培育。這也是淮海經濟圈應對國內國際大變局時代的需要。
（二）中原淮海治水方案，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極 1.大運河興衰與中國政治經濟文化中心變遷的千年啟示
隋唐大運河興衰主導了中華民族千百年來政治經濟文化中心變遷的歷史進
程。隋唐大運河，奠定了中國的政治權利中心向東方轉移的不可阻擋的趨勢。
從西周到隋朝建立，經歷了1600多年。這些朝代的國家，都是在黃河中下
游流域的舞臺上經歷了激烈的廝殺，并且主導了戰爭的進程。
長達1600多年的時間，中國經濟發展十分緩慢。偏航的政權中心，始終擺不脫固有地域的局限。幾乎歷代王朝到中后期都東遷至黃河中下游的洛陽。重復一次又一次的怪圈。
隋唐大運河，是經濟發展的助推器，把繁榮推向江南燕北。大運河加速了長江中下游地區和東南沿海地區的開發。優越的地理條件和氣候，使農業得到長足的發展。江南大片沃土，不斷吸引人口遷入，中原文化與北方和南方的文化交流，實現了農耕文化、游牧文化、水鄉文化的互補和共繁化，使經濟發展呈現出多元化和勃發的生命力。
隋唐大運河，促進了中華民族的大融合。隋唐大運河組成的縱橫大水系，有效把中國國土納入大一統。南方的水源充沛，河網密布，支持運河通過支流向遠方延伸，華夏文明第一次走進少數民族聚集的廣大地區。
大運河北上涿州（北京），與北方少數民族加強了貿易和交流。大運河，促進了中華大家庭的生成。在和睦相處的基礎上實現了民族文化的大交融。達到相依共存，相親相愛的兄弟姐妹大團結的民族深情。
水和大運河是是中國中原政治經濟文化中心發展變遷的關鍵所在，也是中華民族團結發展復興的關鍵所在。
2.黃河復航大運河通航的巨大價值
（1）黃河復航、大運河通航是對黃河、大運河最好的保護。復航意味著我們在延續黃河大運河的歷史文化，其意義不是用經濟價值可以衡量的。
（2）經濟價值，水運的優勢非常明顯。而對于這些時效要求低、運量又大的貨物而言，水運無疑是最佳選擇。相較于其他交通運輸方式，內河水運具有運能大、能耗低、成本低、污染小、占地少等特點，每噸公里能耗僅為公路的1/10、鐵路的1/2。人民日報曾經報道過：一條大運河創造的效益，等于六條京滬鐵路！
另外京杭大運河還是南水北調工程東線的主體。
（3）生態價值。黃河大運河不僅具備航運功能，更重要的是還具有重大的生態功能，是一切運輸方式中唯一能優化沿途生態的運輸方式，也是大河載船和水體養殖可以和諧統一的運輸方式。大運河斷航100多年，華北平原生態發生了巨大變化，造成京津地區嚴重的生態危機（包括嚴重的地質災害），十分清楚的反映出大運河的生態作用。大運河復航對沿途生態起著至關重要的作用。
（4）旅游價值。旅游價值其實可以包含在經濟價值里，現大運河流經京、津2市和冀、魯、蘇、浙4省，貫通中國五大水系──海河、黃河、淮河、長江、錢塘江和一系列湖泊；沿岸覆蓋18個城市，貫穿江南文化、楚漢文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等文化區域，大運河的遺產類型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門、纖道、碼頭等運河水工遺存，倉窖、衙署、驛站、行宮、會館、鈔關等配套設施和管理設施，以及與大運河文化意義密切相關的古建筑、歷史文化街區等，大運河旅游開發的市場巨大，沿運河航游的可實施性很高。
當今，中國廣大北方黃河流域和淮河流域黃河復航、京廣大運河、黃淮東西通海大運河規劃建設可以說是支撐我國北方政治經濟文化再次繁榮復興的千年大計。今天，引江濟淮、藏水東引、引漢濟黃、淮水西送等水利工程為黃河復航、大運河通航提供外來水源，提高黃河復航修建運營大運河的可行性。這必將為羸弱的北方經濟注入活力，進而帶動盤活整個北方繁榮大發展。
（三）中原淮海治水方案創造新投資熱點新消費力量賦能共同富裕制度建設 2022年中國人口或將達峰，要轉向消費需求拉動的增長模式。從第七次全國人口普查到2021年的人口數據都在不斷突破預期，去年我國人口的增長率為0.34‰，已經接近零增長，2022年也完全有可能達到中國人口的峰值，人口峰值會提前到來。
從中國經濟發展階段和人口轉變來看，我國正面臨三大需求側挑戰。
第一個挑戰是人口峰值會提前到來。
第二個挑戰是宏觀經濟需求因素的結構轉換。過去“三駕馬車”中，出口、投資起到主要拉動經濟的作用，今后需要轉向消費需求的拉動，要更加依靠消費。人口負增長將伴隨著消費收縮，三個效應（人口總量、年齡結構、收入分配效應）中前兩者不可逆轉，需要在第三種效應有所作為。
第三個挑戰是經濟復蘇措施與長期增長政策的相互適應，保市場主體也要與保民生協同銜接，供給側復蘇政策和需求側復蘇政策應該同時使用。
市場主體是就業、收入和民生的“青山”，由就業和收入保障的消費側是青山上的沃土及其養料。需求側與供給側需要同時發力。
人口峰值和負增長都伴隨著消費收縮，應對不當會陷入低通脹、低利率、低增長、高負債的長期停滯或“日本化”。對此，破解之策就是促進共同富裕。
過去那種大水漫灌式投資出口拉動經濟增長方式難以為繼，繼續土地財政經濟負效應不斷顯現：不僅會進一步拉大貧富差距，消費日趨萎靡，低收入群體成家難，加速人口負增長，貧富差距拉大......因此，需要找到新投資新經濟增長點，新投資新經濟增長點可以吸引更多的人參與投資共建共享，吸引帶動更多的人參與就業，增加收入，促進消費。
中原淮海治水方案的實施必然會創造新投資熱點，激發經濟增長新動能，培育新的消費市場和消費力量，激發鄉村振興集體經濟的活力，賦能小康中產家庭倍增制度建設，賦能人類命運共同體小康淮海模式制度建設。
（四）修建大運河及其配套體系是應對氣候變化防患于未然可靠保證 盡管北方黃河流域淮河流域缺水大旱是導致北方經濟乏力不振的關鍵因素，但是近些年黃河流域淮河流域生態面臨重構。根據著名氣候學家竺可楨的研究成果：新世紀以來，中國平均氣溫逐漸增大，并會在長時間維持在高水平，因溫度增高，海洋水汽進入北方內陸能力更強，北方會持續增濕維持一大段時間。近年來的氣象數據表明，黃河流域淮河流域的降雨越來越多，已經逼近長江流域，人類可能正迎來一個新的地球氣候周期，暖濕氣候將越來越明顯，因降水增加，北方植被開始恢復，又增加了水的循環效率，北方的水循環進入了良性發展階段，甚至出現水患問題。去年，鄭州遭遇千年一遇的特大水災，所以黃河流域淮河流域的基建和經濟必須為這種變化而進行調整。
而黃河復航大運河及其配套的綜合蓄水調水系統是破解潛在水患的關鍵鑰匙。
三、黃河復航、運河航運供水方案 1.秦晉豫峽谷水庫群等黃河水利設施建設為北方水資源綜合利用提供可能。
目前黃河流域有秦晉豫峽谷水庫群等30余座大型水利樞紐，這些水利設施儲備了大量的黃河水資源，比如有萬里黃河第一壩之稱的龍羊峽水電站庫容量達247億立方米，小浪底水利樞紐庫容達126.5億立方米，三門峽水庫總庫容為162億立方米，僅僅三座大型水利樞紐就足夠容納黃河所有水流量，更別說還有其他的水利工程以及水庫。
近年來，黃河淮河水系一系列大中型水庫等水利設施建設工程，基本可以解決南水北調、藏水東引和東水西送水的蓄水綜合利用問題。
2.南水北調、引江濟黃、引漢濟渭、藏水東引。東水西送等工程提供比較可觀水量供給黃河復航運河復航和新建運河通航運水，
3.北方各省市本地黃河淮河水系互相連接、東西互濟、南北互濟的水資源生態治理與綜合利用。
通過以上措施，加上近些年北方氣候濕潤化的變化，水的供給補給問題可以解決。
四、黃河復航生態航道方案
（一）黃河復航的條件現狀 黃河在青藏高原的上游水量還是非常充沛的，但到了黃土高原地區，這里的降水量比較少，還沒有大型的支流，無法給黃河補水。在這種情況下，黃河在黃土高原地區的水量就不足以支撐通航。
關中平原渭河通航可以設計二級航道，但是泥沙沉積疏浚壓力很大。
出了內蒙呼和浩特市托克托之后，黃河由北向南，成為陜晉二省的界河，這里的河面較寬，水流量也充足。陜晉黃河可以分為兩個部分，約以著名的壺口瀑布山為界分為北、南兩段。北段的兩側在地質上相對比較穩定，是峽谷型河段。南段就不同了，河的兩側并不穩定，時大時小，變化非常劇烈，這就大大影響了通航效率。
豫魯黃河復航和生態航道建設條件基本滿足正處于論證可行性的早期階段。目前，據有關研究機構說，豫魯黃河復航和生態航道建設的條件已基本滿足。
近十年來，黃河下游各水文站斷面小流量時對應的水面寬和水深基本能滿足Ⅳ級航道通航要求。未來，隨著黃河水沙調控體系工程建設、南水北調西線工程實施，通航條件將進一步提升。
（二）黃河大運河復航有關研究規劃論證工作情況： （1）早在1988年，交通部批復的《黃河水系航運規劃報告》中就提出，在2030年前后，青銅峽大壩至入?？谶_到四級航道標準。
（2）2009年，黃河沿岸九省區簽署協議，商定到2030年，黃河青銅峽以下實現全線通航。
（3）2013年，國務院批復的《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》中也提出：“2020年實現重點區段的分段通航，2030年實現全河適宜河段的分段通航”。
為此，沿黃九省區確定了“近期區段通航、中期區域通航、遠期全線通航”的黃河航運發展目標，提出了“統一航運規劃、統一港口開放、統一碼頭標準、統一船型標準、統一航標模式”的整合方式。
（4）當前，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中明確提出“要積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航”，下游復航迎來了千載難逢的建設時機。黃河下游復航，是貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃重大國家戰略實施的重要舉措。
（5）河南省“十四五”期間，開展黃河鄭州河段堤防剛性防護試點，推進桃花峪水庫前期工作，守住水災害防御底線。
（三）黃河復航實質上并未取得進展難點 最近，黃河是否具備全程通航可行性，小康淮海論壇組委會組織有關專家到黃河淮河一線考察調研情況發現：
黃河航運仍只能在各個水電站庫區進行，黃河復航實質上并未取得進展。目前，黃河上游龍羊峽、劉家峽庫區、蘭州城市河段，中游大北干流船窩至禹門口河段、小浪底庫區等航段已開展客貨運輸。
黃河復航實質上并未取得進展與黃河自身的水文地理特征有關，主要難點：
一是黃河的年均徑流量小，且季節變化大。
二是黃河的含土含沙量高，長期的泥沙沉積，下游很多河段成為地上河，甚至導致上游一些大型水庫蓄水功能下降。如何克服泥沙沉積導致的河道遷延，保持航道的穩定性，是個不可忽視的難點。
三是黃河河道的遷延頻繁，黃河復航的最大障礙，就是黃河下游地區。
四是水量不足是最大困難。雖然山東、河南都制定了黃河復航規劃，但在短期內實現復航困難比較多。主要是如何保證黃河下游擁有足夠的水量，從而保持航道水深；
五是如何在地上懸河上建設港口碼頭設施，在技術上也是一個難題。至于冰期之類的，反而都是小問題，不值一提。
保持水量一般有兩種方法。一是上游加大下行流量，這對于徑流量偏少的黃河不適宜；二是建設閘壩蓄水，減少河流下行流量，對于大多數河段都是地上懸河的黃河下游來說，同樣不適宜，會增加防洪壓力。
專家們認為，隨著南水北調等調水量的逐年增加，黃河復航條件會越來越成熟，因為，南水北調中線引水，引藏入黃大西線調水，可以為黃河注入比較可觀的水量，對于黃河的水量補給，河道疏浚，都有巨大作用。
目前，黃河復航比較可行的是根據黃河在各省市的河流走向、水流量、水位深度、水域寬度等不同河流地理地質狀況條件，可因地制宜地實施分段通航，開發不同噸位的航道，打造300噸、500噸、1000噸、2000噸等不同運輸噸位的分段通航路線。對于黃河中下游地上河段可以實施黃河航運與人工運河航道互聯互通互濟的方案。
（四）破解難點的應對方案 1.本文化解缺水難題的方案見黃河復航、運河航運供水方案。
2.化解泥沙沉積方案?？梢栽谛”备闪鳀|部、緊鄰東部黃土臺垣，設立行船與輸水運河，下接潼關湖，上通龍門口水庫。在運河以西、至陜西黃土臺垣間，設置泥沙綜合利用區。泥沙綜合利用區的任務，一是放淤、沉積、存儲黃河、渭河泥沙，二是設置泥沙綜合利用產業園區，國家對此給予產業政策扶持。
龍門口水庫及潼關湖沉積之泥沙，通過排沙管道排至小北干流沉積。應科學規劃泥沙沉積區，大力支持泥沙綜合利用，以實現龍門口水庫與潼關湖泥沙總量控制，維持主航道永續運行。
本文所指小北干流指黃河龍門口以下、高程338m以上、東西至兩岸黃土臺垣，南北長63km。黃河小北干流地處中下游之間的腹地，是中游黃土高原流失泥沙特別是粗沙的大沉沙池，與輸往下游河道泥沙的調節站。
3.規劃修建桃花峪水庫
桃花峪為中國三大階梯地形一、二級交接點，山地與平原銜接處是黃土高原的結束點，同時又是黃淮平原的起點。黃河在桃花峪以下逐漸成為地上懸河，形成了世界上獨一無二的地理奇觀。在鄭州東，規劃修建桃花峪水庫作為黃河干流規劃的最后一級水利樞紐，為中國北方東西航運的樞紐工程，同時，也是防洪防旱綜合水利樞紐工程，對化解2021年鄭州千年一遇的暴雨洪澇災害具有重大意義。桃花峪水庫不僅是河南一省的事，牽涉整個黃河全流域。目前還在論證中。
桃花峪所處的位置，則十分理想。排水沖刷力相比小浪底水庫強了很多倍。這對黃河下游河道的疏浚，無疑是起到很大的作用。河道疏通了，黃河下游的河南、山東段將重新具備通航能力。
4.修建晉陜豫水庫群解決晉陜豫大峽谷水深不足難題。
晉陜豫水庫群包括桃花峪水庫、西霞院水庫、小浪底水庫、三門峽水庫、潼關湖、乾坤水庫、佳縣水庫、府谷水庫、河曲水庫等水庫。
秦晉豫峽谷水庫群水面面積達1070km2，庫容達710億m3。巨大的庫容為龍門口水庫以上地區、巴彥淖爾以下的防洪、防凌、滯沙留出了充足的調節空間。秦晉峽谷水庫群可以提高秦晉陜峽谷黃河航道的水深度，可完全控制龍門口以上汛期洪水，應對凌汛威脅。
五、大運河復航方案
（一）復航京杭大運河 1.京杭大運河復航存在哪些難點
（1）難點是缺水：京杭大運河、隋唐大運河都是缺水問題。目前濟寧以北到北京，京杭大運河由于缺水，根本無法通航，濟寧以北多平原缺少水網，如何引水保證大運河正常航運的水平點是大運河復航討論的焦點內容河南的。
（2）難點二是過黃河技術難點：如何通過黃河是京杭大運河復航的關鍵所在，因為黃河是懸河，通過什么手段能讓船只順利安全的過黃河？現在支持度比較高的有兩種選擇：水下穿黃、水上渡槽。
水下穿黃，最佳位置為濟寧梁山以北，這里黃河底高、堤外河底較低，可在黃河底下建設通航隧道，繼而船進陽谷縣境內，經由二干渠至聊城，進入拓寬的會通河至臨清，進入衛運河直至德州，然后一路向北在天津入海。
也有專家建議，在泰安東平縣東平湖東北角的位山附近挖兩條洞徑9.3m的隧道，從東平湖出湖閘至位臨運河進口，平洞段長634m，在黃河河底下70m深處。
水上渡槽，在東平湖北側黃河河道之上建立渡槽工程，利用人工機械升降，使得運河船只穿黃。船過黃河后，疏導河道至會通河，再至聊城到臨清，繼而進入德州向北。
（3）難點三大運河運營維護費用難點：大運河通航后，后續補水、航道維護、人員工資等費用如何解決？會不會成為地方經濟的負擔，在徹底解決經濟效益的良性循環問題前，肯定要慎重。
2.北方各省運河復航修建現狀
對大運河最好的保護是大運河復航。疏通古河道，改造現河道，加之藏水東送、引黃入洛、引江濟黃、東水西送等工程，恢復京杭大運河、中原隋唐大運河運絕不是一場夢。
中共河南省委關于制定的河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議中，黃河通航也有相關的表述，“推動淮河、沙潁河等航道升級改造和區域性樞紐港口建設，推進黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動干線、支線、通用機場協同發展，打造交通強省?！闭诶梦己拥荣Y源積極新建航道。
山東積極規劃建設小清河復航工程并與京杭運河全面連通的工程，將開辟小清河沿線城市群和京杭運河沿線城市群的新通道。山東已經在建多條內河航道并直接建成3級航道，擬通達膠東半島。
天津預計運河明年觀光復航；北京段運河觀光已經復航，水運分段復航；河北段狀況不明，計劃是大運河聯通白洋淀（雄安新區）。
（二）復航中原隋唐大運河 中原隋唐大運河主要指隋唐大運河通濟渠、永濟渠及京杭大運河會通河臺前段，包括洛河、汴河、衛河、會通河4個遺產段落，流經洛陽、鄭州、開封、商丘、焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽等9個省轄市和鞏義、滑縣、永城3個直管縣（市）。
目前，永濟渠（衛河）仍在發揮防洪灌溉和生態景觀作用；通濟渠洛河段仍是黃河重要支流。
1.積極研究規劃修建隋唐大運河人字形東北方向的洛陽-鄭州-焦作-新鄉-濮陽運河，該運河與山東小清河運河相連，形成洛陽-鄭州-焦作-新鄉-濮陽-濟南-東營東北向大運河，航運直達渤海。該運河與京杭大運河相互連接，北向直達北京，南下可達長三角。
2.在隋唐大運河人字形東南運河建設上積極對接引江濟淮工程建設的江淮運河，規劃修建洛陽-鄭州-開封-商丘-淮北-阜陽-合肥-樅陽入長江的東南大運河。
六、修建黃淮東西通海大運河 前面論述過黃河中游的晉陜豫黃河復航入海通道全程復航還是有一定壓力和困難的，但是，專家組考察發現，黃河中游晉陜豫入海航運方案更具現實可行性，是通過運河而不是黃河來實現。分步分段修建黃淮東西通海大運河：
第一步修建鄭州-開封-商丘-淮北-棗莊-徐州-連云港東西通海運河。由于小浪底和三門峽水利樞紐的建成，目前黃河晉陜豫峽谷段已形成深水庫區，通過航道延伸整治，并為兩大壩加裝船閘，陜西韓城到小浪底庫區實現通航沒有問題。其中蒲津以下可以建成Ⅲ級航道，實現常年通行千噸級船舶。小浪底以下，在鄭州西北面的桃花峪，正在規劃建設桃花峪水利樞紐。如果配合航道整治，那么Ⅲ級航道可以延伸到桃花峪庫區。
桃花峪庫區與賈魯河源頭相距不遠，可以通過船閘和人工河道連通，而賈魯河的航道長期規劃中，有建設Ⅲ級航道的規劃，如此千噸級船舶從鄭州桃花峪庫區進入賈魯河運河航道。
在鄭州東面，從賈魯河向東修建一條黃淮東西通海運河，在民權縣附近連通黃河故道（民權以下的黃河故道大多數河段有水）。對黃河故道及位于黃河故道淮河水系河流湖泊進行疏浚，并建設若干閘壩，改造成人工航道。沿河南商丘、安徽省淮北市、江蘇徐州、山東濟寧微山縣等地的黃河故道開挖連通淮河水系相應的河流水庫湖泊建成東西運河，東西運河直通微山湖，在微山湖與京杭大運河匯合對接，通過京杭大運河棗莊港口直達連云港（棗莊-邳州（徐州）-連云港線路已經開通）。這樣，橫越中國北方淮海經濟圈通江達海的黃淮東西大運河就形成了，從此中原經濟、淮海經濟圈、山東半島經濟圈通過大運河連接在一起了。從棗莊港可以南下徐州連通長江經濟帶和長三角地區。
第二步修建洛陽-鄭州-開封-商丘中原運河
鄭州、開封、洛陽，這三個隋唐大運河通濟渠上的重要節點城市，因逶迤的黃河緊密相連。積極研究規劃，將伊洛水、商都水、汴梁水，黃河故道淮河水系河流湖泊，水水相通，修建運河連接四個城市。繼而開通“洛陽-鄭州-開封-商丘-菏澤-棗莊-徐州（邳州）—連云港”直達黃海縱貫中國北方東西的黃淮東西通海大運河。
第三步修建寶雞-西安-渭南關中運河
修建渭河支線寶雞-西安-渭南關中運河。寶雞陳倉以下渭河河道截彎取直，按二級航道建設，由渭河進入黃河，非汛期所缺水量由潼關湖提水補足。
將渭河關中運河入黃河形成寶雞-西安-渭南-三門峽-洛陽-鄭州-開封-商丘-淮北-濟寧（微山）-棗莊-徐州（邳州）—連云港橫跨中國東西通江達海北方大運河。
鄭州以西黃河上游韓城、運城等黃河沿線城市的水運可以黃河水道到達鄭州，在鄭州，通過黃河桃花峪水庫與新修建的黃淮東西通海大運河連通，這樣晉陜豫北方省市貨運通過黃河第一大支流渭河、黃河、黃淮東西通海大運河直達黃海連云港，連通京杭大運河到達長三角城市，京杭大運河全線通航后，還可以北上到達天津、北京。
這個方案可以大量利用現有天然河道，人工開挖河段少，可以減少工程期限。另外作為航運專用河道，按II級、Ⅲ級航道設計，其寬度可以限制在100－300米（根據長期當地水系水量、地形復雜程度、運輸量估計，決定其最終寬度），工程量實際比整治黃河河道少，投資反而更少。
相比黃河復航，這可能是一個更現實的方案。而且黃河下游河道如果要整治成II級、Ⅲ級航道，其困難不少，實現的可能性較小。
桃花峪水庫作為黃河干流規劃的最后一級水利樞紐可以進一步減少洪水威脅。對化解去年鄭州千年一遇的大水非常有利。
桃花峪水庫不僅是河南一省的事，牽涉整個黃河全流域。目前還在論證中。
七、修建南北的豫鄂大運河（京廣大運河中段） 由于桃花峪水庫不再存在黃河泥沙的威脅，桃花峪水庫可作為南水北調中線工程的調蓄湖泊，可以南水北調中線工程為基礎修建鄂豫運河（武漢-鄭州）、京豫運河（鄭州-石家莊-北京）。首先謀劃修建南北豫鄂運河。
一是引長江出三峽之水入漢，建設漢湘高等級生態航道。把建設長江—長湖—漢江水系連通工程，推進長湖綜合治理和荊州城市生態水系建設等民生水利，與疏浚延伸兩沙運河、續建升級改造江漢航線（合稱漢湘航線）結合起來，以抽水蓄能方式調水入漢，使引江濟漢由補償工程轉變為中線引江水源工程，又把南北水運的重要連接段建成高等級生態航道，一舉多得。顯然，引江濟漢應該放棄搞“毀地傷農”的重復建設。
二是建設抽水蓄能調水工程，渠化漢江中下游。在以崔家營、碾盤山、興隆三個渠化梯級抬高水位補償，緩解中線由丹江口水庫調水造成對漢江中下游的航運和供水不利影響的基礎上，利用兩沙運河采用抽水蓄能方式引長江水到襄陽，補償漢江中下游的環境流量，改善水質。
三是開挖鄂豫運河連接引漢總干渠，以崔家營水庫為引漢后備水源?？紤]不經丹江口水庫而從唐東沿引唐干渠和原規劃的桐柏干渠開挖鄂豫運河，由大崗坡三級泵站（船閘）接力從崔家營水庫抽長江水到棗陽市吉河水庫，再自流輸水到方城。在方城建分水閘分水入引漢總干渠，充當引漢調水的水源后盾。引江補漢不入丹江口水庫既省投資又節能，還不致于削弱丹江口水庫調節漢江來水的能力，能多水多調、少水少調，又使鄂豫兩省唐東地區重新納入南水北調中線的受水區，同時還使唐白河成為南水北調中線水源保護地，解決跨省水污染防治的難題。
四是開挖河南運河連接鄂豫運河，調水入黃河解決水少沙多癥結。為解決水源問題，宜與鄂豫運河對接，從崔家營水庫引長江水入黃河，與小浪底水庫聯合調水調沙，解決黃河下游水少沙多帶來的生態問題。由鄂豫運河連接河南運河溝通黃淮漢航運比繞道丹江口水庫可縮短航程約100公里，還避免大壩升船機能力不夠而帶來的一些難題。
南水北調中線實施該方案，就能以最低的供水成本抽引100億方長江水濟黃，與引漢聯合調度達到遠景調水230億方規模，還可兼顧發展航運，全面實現毛主席的宏圖偉略。
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