聚焦“一網統(tǒng)管”成效 服務“數(shù)字政府”發(fā)展

　　在數(shù)字時代的大潮中，沒有一座城市與區(qū)域的發(fā)展能夠脫離數(shù)字技術的創(chuàng)新賦能。如今，技術變革的驅動力與治理生態(tài)的多元化、治理問題的復雜化以及治理需求的多樣化，正倒逼城市治理向著數(shù)字化、智能化、精準化、一體化的方向邁進。4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，強調要加強數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)融合，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。數(shù)字技術將更廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　在新的階段，數(shù)字政府建設的核心問題，正在從如何“建”變?yōu)槿绾巍坝谩?。而提升城市?shù)字化變革效能的關鍵，就是如何實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，更深層次推動“一網統(tǒng)管”“一網通辦”等治理服務的創(chuàng)新應用。作為數(shù)字化解決方案領導者，紫光股份旗下新華三集團將在“云智原生”戰(zhàn)略深化之年，與城市和政府數(shù)字化一路同行，以“城市操作系統(tǒng)”為底座，以技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合為抓手，推進政府數(shù)字化改革，提升政府的協(xié)同管理和服務水平，為經濟社會高質量發(fā)展打造新引擎。

　　打造數(shù)字治理利器，破解城市治理難題

　　從疫情防控，到城市管理，錯綜復雜的治理需求給城市管理者帶來了沉重的壓力。傳統(tǒng)的基層治理模式仍舊存在管理手段落后、責任層層加碼、交叉管理等問題。當城市治理的維度越來越寬、領域越來越廣，群眾期盼越來越高、訴求越來越多元，如果仍然靠人盯人、會連會、文轉文，顯然解決不了數(shù)字時代帶來的新挑戰(zhàn)、新問題。這就迫切需要形成一體化的指揮聯(lián)動，不同部門之間在一個平臺上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務高效協(xié)同。因此，“一網統(tǒng)管”成為了當下的重點工作，是城市數(shù)字化變革下一階段的主陣地。

　　在新華三集團首席數(shù)字官張鵬看來，面臨越來越復雜和艱巨的城市治理需求，城市數(shù)字化建設將從更加注重縱向應用轉變?yōu)楦幼⒅貦M向拉通，實現(xiàn)經驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變、被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變、人力密集型向人機交互型轉變、層級批轉型向一體聯(lián)動型轉變。

　　在這些轉變的背后，新華三打造的“一網統(tǒng)管”平臺，緊緊圍繞“高效處置一件事”的工作目標，通過流程再造、制度重塑，統(tǒng)事、統(tǒng)人、統(tǒng)制，實現(xiàn)可觀（一屏觀全城）、可管（一網管全域）、可指（一體聯(lián)動指揮）、可防（顯性風險防范）、可研（潛在風險預警）五大目標，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平打造利器。

　　“七個一”先進理念，引領“一網統(tǒng)管”加速落地

　　從單點式的變革，到全局式的重構，“一網統(tǒng)管”已經成為了重構數(shù)字政府底座，推進數(shù)智治理創(chuàng)新的“最優(yōu)解”。但作為承載整個城市協(xié)同治理的平臺，“一網統(tǒng)管”的建設難度遠超以往，不但需要設計者和建設者具備“云網數(shù)安”的技術儲備和深度理解，更要對“一網統(tǒng)管”如何與業(yè)務融合有著充分的經驗。在張鵬看來，“一網統(tǒng)管”的本質就是以“實時數(shù)據(jù)+智能算法+流程再造+制度重塑”的融合，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網管全城”，從底層上以數(shù)字化技術徹底重構城市的治理流程和制度。

　　為了能真正構建出高度統(tǒng)一的數(shù)字政府創(chuàng)新平臺，新華三集團設計出了由“七個一”組成的“一網統(tǒng)管”整體架構。以全棧能力的數(shù)字底座實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源的共享共治；以全面感知的指標體系實現(xiàn)“數(shù)在我手、數(shù)為我用”；以全面閉環(huán)的處置體系實現(xiàn)跨層級、跨領域、跨部門、跨行業(yè)高效運轉；以全域覆蓋的網格體系實現(xiàn)最低層級的分解，最早時間的介入，最小成本的方案，最快速度的處置，最難問題的會診；以全貌呈現(xiàn)的時空體系實現(xiàn)精準呈現(xiàn)城市運行態(tài)勢；以全時響應的指揮體系實現(xiàn)高效地落實決策和部署；以全景同步的交互體系實現(xiàn)最好的多屏搭配聯(lián)動成效。

　　張鵬表示，在一網統(tǒng)管的運行過程中，既有主動發(fā)現(xiàn)，又有被動發(fā)現(xiàn)，還有靠人工智能發(fā)現(xiàn)的問題和事件，這些問題和事件最終都匯入“一網統(tǒng)管”平臺，按照“上報、受理、分撥、處置、審核、辦結”的全流程處置事件，形成省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、網格的六級聯(lián)動的指揮體系，實現(xiàn)吹哨報到、接訴即辦、未訴先辦。同時，“一網統(tǒng)管”平臺全面打通與疫情防控、數(shù)字城管、市場監(jiān)管、應急指揮等條線用戶、外部系統(tǒng)的無縫對接，通過融事通、網格通等功能模塊，實現(xiàn)各類事件的閉環(huán)處置。

　　以“事件”為核心、以“網格”為基礎，在場景中馭智求變

　　在2022年，復雜多變的疫情防控形勢讓各個城市的治理能力和水平迎來了一次“大考”。從面向群眾構建及時有效的溝通渠道，到實現(xiàn)精準化智能化的網格式管理；從數(shù)據(jù)精準研判重點對象，到智能調度高效處置，數(shù)字化創(chuàng)新在疫情防控中展現(xiàn)出了無可替代的重要價值。疫情防控是數(shù)字政府創(chuàng)新的一個縮影，也給“一網統(tǒng)管”提供了新方向。

　　面對千頭萬緒的訴求和任務，新華三集團將“事件”作為“一網統(tǒng)管”的核心抓手，為“一網統(tǒng)管”的落地構建了一整套完整的運行體系。在這套體系背后，新華三能夠幫助管理者梳理“一件事”清單，改造“一件事”流程，接入部門應用系統(tǒng)，建立城市體征指標體系，打造全局“一屏總覽”、政令“一網智達”、執(zhí)行“一貫到底”、現(xiàn)場“一鍵調取”、監(jiān)督“一覽無余”等數(shù)字化協(xié)同工作場景。

　　“一網統(tǒng)管”中最重要的一環(huán)就是基層治理數(shù)字化?；鶎又卫砬l線的問題由來已久，但始終存在管理難協(xié)同、基層負擔重等問題。張鵬表示，“一網統(tǒng)管”一定是一格到底、一格多能的架構，通過網格真正實現(xiàn)全面發(fā)現(xiàn)、權責明晰、高效執(zhí)行、全程監(jiān)管和精準治理。讓各種事件能“規(guī)”格、“合”格、“定”格，實現(xiàn)一個公共網格、復用網格、專用網格相結合的網格體系，才能讓基層治理的各種事項沉淀下來，滿足人、地、事、物、組織、情六大方面的數(shù)據(jù)落格、責任進格、服務在格的要求。

　　同時，新華三將引入數(shù)字孿生作為“一網統(tǒng)管”的技術支撐。張鵬提出，數(shù)字孿生絕不僅僅等同于精細的三維建模，數(shù)字孿生一定是利用物體全域標識、時空AI、BIM、GIS、CIM等孿生技術，通過規(guī)劃、建設、治理的數(shù)據(jù)在數(shù)字空間的整體建模，為“一網統(tǒng)管”的事件研判分析、智能調度指揮和算法馴養(yǎng)形成一個立體的支撐，而不是為技術而技術。

　　如今，依托“一網統(tǒng)管”的完整架構和一整套全方位的運行體系，新華三集團能夠為不同政府提供定制化的解決方案，針對不同城市的重點需求和場景，讓數(shù)字化創(chuàng)新能夠真正在城市中融合生長。比如，在浙江數(shù)字化改革的第一線，新華三就率先在全省上線了一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺，助力數(shù)智組工、未來社區(qū)等項目建設。同時，新華三也將在參與改革的過程中將浙江的經驗和方案復制到其他城市，推動城市與政府數(shù)字化變革的迭代發(fā)展。

　　邁進“十四五”，數(shù)字政府的建設和創(chuàng)新不能仍舊停留在淺嘗輒止的嘗試中，而是要以全方位的重構打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字平臺。在數(shù)字化與治理場景深化融合的重要機遇期，新華三集團將以“云智原生”戰(zhàn)略推動“數(shù)字大腦”的迭代創(chuàng)新，賦能數(shù)字政府的實踐落地，以數(shù)智之力提升基層政府的協(xié)同力、執(zhí)行力，提升百姓的幸福感和滿意度。