發(fā)布會現(xiàn)場
2月27日,記者從貴州省政府新聞辦召開的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》新聞發(fā)布會上獲悉,《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)已于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過,將于2023年3月1日起施行。
貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長陳莉,貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民,貴州省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人胡勇,貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長汪家強,貴州省人大常委會法工委法規(guī)一處處長李明德出席發(fā)布會并就《條例》的有關(guān)情況分別進行介紹。發(fā)布會由貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處處長龔文靜主持。
貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長陳莉
陳莉副廳長就《條例》相關(guān)情況以及《條例》對推進赤水河流域醬香白酒企業(yè)污染防治方面有哪些新舉措和如何推進《條例》的落實作了介紹。
一、《條例》制定背景 赤水河是長江上游右岸唯一干流沒有筑壩、可自由流淌的一級支流,是生態(tài)河、美酒河、美景河、英雄河。其獨特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。黨中央國務(wù)院高度重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作,先后出臺政策文件,對協(xié)同推進赤水河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出了規(guī)定,特別是新國發(fā)2號文件明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地”。根據(jù)省委省政府工作部署,2011年,制定出臺了《貴州省赤水河流域保護條例》。2021年7月,云貴川三省人大常委會審議通過了《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》和三省《赤水河流域保護條例》,推動赤水河流域省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理。
隨著赤水河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展,流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集,出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。為推動解決我省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問題,2021年省政府明確提出要“推動赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護區(qū)立法,對醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境實施最嚴(yán)格保護”。根據(jù)省委省政府安排部署,省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門成立了《條例》起草工作專班,在《條例》起草、修改過程中,我們始終堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,既保護好赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境,又推動赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,努力建成全國重要的白酒生產(chǎn)基地。在充分研究分析赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗和總結(jié)仁懷市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治的經(jīng)驗,全面深入開展現(xiàn)場調(diào)研和征求各方意見,完成了《條例》(草案)的起草,并于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過。
二、《條例》主要內(nèi)容 《條例》分為六章,共51條。分別是總則、規(guī)劃與管控、保護與發(fā)展、治理與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則。在制度建設(shè)方面包括:“源頭控制”的預(yù)防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度、“有機綠色”的供應(yīng)制度、“微生物群”的保護制度、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度,通過這些制度促進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護。
一是構(gòu)建“源頭控制”的預(yù)防制度,促進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》明確要求在制定規(guī)劃內(nèi)容中重點突出赤水河流域產(chǎn)業(yè)保護有關(guān)內(nèi)容,在協(xié)調(diào)處理好資源節(jié)約與環(huán)境保護關(guān)系的前提下,通過建立省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃責(zé)任落實體系,做好產(chǎn)區(qū)的分區(qū)保護和分類治理,加強產(chǎn)區(qū)空間管控,引導(dǎo)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)逐步向產(chǎn)區(qū)聚集,非釀造生產(chǎn)功能向赤水河流域產(chǎn)區(qū)外疏解?!稐l例》在建設(shè)項目審批中設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入的“雙重準(zhǔn)入”規(guī)定,在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè),保障赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)這個最適宜優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)釀造的區(qū)域和空間利用,最大程度地優(yōu)化土地資源,實現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《條例》對新建、改建、擴建等提出更嚴(yán)格的要求,“三建”項目需要在區(qū)域環(huán)境承載力限度內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè),不能超出區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承載的最大限度。
二是構(gòu)建“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度,確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護。明確建立生態(tài)補償機制,以財政轉(zhuǎn)移支付的辦法對赤水河干流及主要支流上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償,建立縱橫結(jié)合的綜合補償制度,在防止赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境破壞的同時促進其良性發(fā)展。明確生態(tài)保護紅線制度,《條例》明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態(tài)保護紅線,明確保護范圍,嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求,對赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)原料中最重要的水資源以及所處生態(tài)環(huán)境進行重點保護,并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設(shè)水源涵養(yǎng)和林地、濕地保護帶的方式進一步優(yōu)化釀酒的水質(zhì)。明確監(jiān)測預(yù)警機制,《條例》明確建立醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,當(dāng)醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境遭受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施。
三是構(gòu)建“有機綠色”的供應(yīng)制度,促進生產(chǎn)資料可持續(xù)供給。明確水生態(tài)流量控制制度,《條例》通過對赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配,合理利用水資源,統(tǒng)籌赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用,加強生態(tài)流量管控,為優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水資源。與此同時要求醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)使用先進節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備,采取循環(huán)用水、綜合利用等措施,降低用水消耗,提高水資源重復(fù)利用率。加強原料種植基地建設(shè),《條例》規(guī)定鼓勵醬香型白酒企業(yè)采取訂單種植、規(guī)模種植、有機種植等方式推動原輔材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。明確窖泥窖石分區(qū)管控制度。《條例》明確赤水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展醬香型白酒生產(chǎn)所需窖泥、窖石等用料資源的開采規(guī)劃和管理工作,劃定限采區(qū)和禁采區(qū),加強窖泥、窖石等用料資源的保護和合理利用。
四是構(gòu)建“微生物群”的保護制度,保障菌落菌種適宜的環(huán)境。《條例》明確支持赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及高等院校開展釀造環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、釀造微生物結(jié)構(gòu)、酒體風(fēng)味結(jié)構(gòu)等內(nèi)在機理研究,加強活性物質(zhì)、理化指標(biāo)、質(zhì)量譜系、酒體風(fēng)味等智能識別和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫。明確要求赤水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赤水河流域生物安全管理工作,開展本行政區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查,建立健全生物多樣性監(jiān)測、評估、預(yù)警、清除等制度。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn),在赤水河流域擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
五是構(gòu)建“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度,確保醬香型白酒產(chǎn)品品質(zhì)。明確建立醬香型白酒清潔生產(chǎn)以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系,依法公開企業(yè)相應(yīng)信息,嚴(yán)懲企業(yè)失信行為。加強品質(zhì)保障,《條例》對醬香型白酒生產(chǎn)過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)作出禁止性規(guī)定,并明確赤水河流域縣級以上人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展醬香型白酒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技術(shù)人才等的認(rèn)定、管理、培養(yǎng),規(guī)范醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)和文化傳承。
三、《條例》的主要創(chuàng)新 一是明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念?!稐l例》第三條規(guī)定“本《條例》所稱的生產(chǎn)環(huán)境,是指赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合”,首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護”概念,既包括生產(chǎn)資源和生產(chǎn)過程中涉及的環(huán)境要素兩個方面,也包括醬香型白酒生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素以及與釀酒直接相關(guān)的文化遺產(chǎn)兩方面內(nèi)容。生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素既包括優(yōu)質(zhì)酒用高粱、小麥、水、窖泥、窖石等原輔材料,也包括微生物種群、氣候環(huán)境等。
二是突出產(chǎn)區(qū)保護和源頭管控?!稐l例》所稱的產(chǎn)區(qū),是指赤水河流域最適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域和最優(yōu)質(zhì)空間,包括茅臺酒地理標(biāo)志區(qū)、茅臺鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域?!稐l例》堅持以產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃為基礎(chǔ),充分借鑒《紹興黃酒保護和發(fā)展條例》《煙臺葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》、法國的波爾多產(chǎn)區(qū)規(guī)劃制度和葡萄酒分級制度等國內(nèi)外立法經(jīng)驗,配套設(shè)計了一系列制度,強化源頭管控。既突出對茅臺酒地理標(biāo)志區(qū)的保護,為產(chǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的生產(chǎn)資源;又為其他產(chǎn)區(qū)中小白酒企業(yè)提供有力的政策支持,落實省委省政府加強醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求。
三是突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過程法治保障?!稐l例》第四條明確將系統(tǒng)治理作為赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護的原則,按照源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路,在環(huán)境保護方面構(gòu)建赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護的法治保障。如:第二章規(guī)定了產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能和布局要求、優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、項目管控、建設(shè)管控等內(nèi)容;第三章規(guī)定了生態(tài)用水保障、防止落后工藝對生產(chǎn)環(huán)境的影響、清潔生產(chǎn)、綠色交通、生產(chǎn)環(huán)境保護適用技術(shù)研究和運用等內(nèi)容;第四章規(guī)定了限期達標(biāo)、推進污染整治、入河排污口排查整治、落實污染主體責(zé)任、污水處理、廢氣處理、固廢處置、土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容;第五章規(guī)定了赤水河流域各級人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)違反《條例》規(guī)定所需承擔(dān)的法律責(zé)任。
陳莉副廳長就“四改兩建設(shè)”污染整治經(jīng)驗對醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措進行介紹,并從三個方面介紹推動《條例》各項措施制度的落地落實。
《條例》充分吸收省委省政府關(guān)于推進赤水河醬香型白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和仁懷市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,對“四改兩建設(shè)”污染整治經(jīng)驗進行深入研究,形成了針對醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措。
一是明確赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境污染治理的主體責(zé)任,按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。
二是要求赤水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求,統(tǒng)籌組織開展產(chǎn)區(qū)內(nèi)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)的污染整治,督促醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)、白酒園區(qū)建設(shè)完善配套廢水收集處理設(shè)施,采取有效措施治理窖底、接酒池滲漏及冷卻水等污染。
三是明確對不符合環(huán)保等相關(guān)強制性要求的醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法實施限期整改,整改后仍達不到要求的依法處置。四是要求赤水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜統(tǒng)籌推進產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。五是明確醬香型白酒企業(yè)產(chǎn)生的廢水納入廢水集中處理設(shè)施的,運營單位應(yīng)當(dāng)明確納管廢水的主要污染物排放濃度要求,明確委托雙方的污染治理責(zé)任。廢水進入集中處理設(shè)施處理超過納管廢水排放濃度限值的,應(yīng)當(dāng)進行預(yù)處理等。
良法是善治的前提。《條例》的出臺,為我省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護工作提供了更加強有力的法律保障,也為我們生態(tài)環(huán)境部門履行好職能提供了強大的法律武器,貫徹落實條例是我們接下來工作的重中之重。下一步我們將重點抓好以下幾方面工作,推動《條例》各項措施制度的落地落實。
一是廣泛開展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實施,需要政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力,我們將以今天的這次新聞發(fā)布會為契機,及時會同相關(guān)部門做好條例的宣傳貫徹工作,認(rèn)真組織好宣傳培訓(xùn)活動,推動條例進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)。省生態(tài)環(huán)境廳將把《條例》作為生態(tài)環(huán)境保護普法的重要內(nèi)容,組織流域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展普法教育,做深做實條例的宣傳、解讀等工作,促進全社會廣泛學(xué)法、知法、守法、用法。
二是及時制定配套規(guī)定。針對《條例》的具體規(guī)定,認(rèn)真研究梳理涉及的具體工作任務(wù),大力推進建立完善相關(guān)的政策措施,抓緊把《條例》的規(guī)定落實到一項項具體的工作中去。同時抓緊完善法規(guī)實施體系,保障《條例》實施。
三是依法強化監(jiān)管職責(zé)。一方面,充分運用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段,組織開展執(zhí)法檢查,加強部門協(xié)作聯(lián)動,依法查處各類環(huán)境違法行為,切實維護法律制度的剛性。另一方面,充分運用省級生態(tài)環(huán)境保護督察等抓手,加強督促檢查,推動壓實地方政府、企業(yè)等各方責(zé)任,形成共同推進《條例》落實的良好氛圍,切實用法治的力量保護好赤水河。
貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民
楊洪民副主任從三個方面介紹了《條例》制定出臺的重要意義,一是《條例》的制定是我省貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,全面推進赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問題整治,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗貴州的迫切需要。也是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記要求“貴州要牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線”“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的重要指示精神,推進與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相協(xié)調(diào)的地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系的又一重大舉措。二是《條例》有力地推動了新國發(fā)2號文件的貫徹落實。新國發(fā)2號文件明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地”,隨著赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集,出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題,對醬香型白酒釀造環(huán)境造成一定的影響,《條例》的制定很好地解決了醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境方面存在的突出問題,有效利用最具價值的釀酒資源,更好地推動了醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展。
三是《條例》科學(xué)有序構(gòu)建了節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,依法保障了赤水河流域的生產(chǎn)環(huán)境,切實保障了赤水河流域生態(tài)安全,促進赤水河流域綠色發(fā)展,滿足了赤水河流域人民群眾不斷增長的對優(yōu)美生活環(huán)境的需求,為建設(shè)更高水平的多彩貴州、法治貴州提供了有力的法治保障。
貴州省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人胡勇
胡勇副廳長就《條例》重點考慮到統(tǒng)籌生產(chǎn)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的情況從三個方面進行介紹,赤水河是中國著名的美酒河,其流域內(nèi)獨特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。因此,以生產(chǎn)環(huán)境保護為切入口,立足在保護“一江碧水”自然生態(tài)與守護千年傳承的特色釀造工藝中,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,這也是我們立法中所堅持的原則和。
一是從生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度,對生產(chǎn)環(huán)境的內(nèi)涵進行了界定。結(jié)合前期開展立法前評估,深入了解我省醬香型白酒生產(chǎn)流程、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況,科學(xué)論證立法方向和思路,在充分利用立法前評估成果的基礎(chǔ)上,綜合考慮人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展需求,規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境是醬香型白酒賴以生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合,不僅包括生態(tài)環(huán)境要素,還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素,對醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的水、大氣、原料輔料、微生物、釀造工藝等各個要素保護進行全面規(guī)范。
二是從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度,以產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境保護為核心,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。結(jié)合立法調(diào)研的實際,在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上,通過建立省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃責(zé)任落實體系,對產(chǎn)區(qū)建設(shè)項目管控、加強污染整治、推進綠色生產(chǎn)、建設(shè)完善廢水收集處理設(shè)施等作了規(guī)定,不斷優(yōu)化產(chǎn)區(qū)空間布局,引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集,實現(xiàn)適宜釀造環(huán)境的高效集約利用,推進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是從生產(chǎn)環(huán)境保護的角度,綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展需求,強化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。立法調(diào)研中,我們聽取了40余家大中小型醬香型白酒企業(yè)代表、釀酒專家和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等相關(guān)主體的意見建議,從規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展、支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強、支持重點企業(yè)發(fā)展作出制度安排,規(guī)定政府統(tǒng)籌解決企業(yè)用地需求、加強企業(yè)取用水監(jiān)管、加強生產(chǎn)原料和輔料種植、加強窖泥窖石等用料資源保護,支持企業(yè)依法兼并重組,大力打造貴州“白酒梯隊”,促進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長汪家強
汪家強副廳長就《條例》的出臺對貴州建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地將起到怎樣的作用進行介紹,《條例》將我省出臺的醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見和產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面,充分體現(xiàn)了我省全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,全面準(zhǔn)確地理解和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展的重要舉措,是貫徹落實新國發(fā)2號文件,建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地的具體舉措。
一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢?!稐l例》詮釋了生態(tài)環(huán)境是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素,有利于醬香型白酒原產(chǎn)地生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的保護和傳承,有利于持續(xù)做大醬香型白酒主產(chǎn)區(qū)規(guī)模、鞏固提升產(chǎn)區(qū)品牌影響力。
二是更有利于釀酒生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境保護。《條例》對茅臺酒地理標(biāo)志區(qū)、茅臺鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的空間管控及保護,明確保護目標(biāo)、識別保護范圍、優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、細(xì)化保護措施,這從源頭上、從本質(zhì)上保護了醬香型白酒釀造的環(huán)境安全,保護了醬香型白酒的品質(zhì)基礎(chǔ)。
三是更有利于醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展?!稐l例》明確優(yōu)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,對產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為等進行引導(dǎo)和規(guī)范,實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素緊密互聯(lián)互通、高效協(xié)同運作,推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵式、集約化、綠色化、生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展。
貴州省人大常委會法工委法規(guī)一處處長李明德
李明德處長從三個方面介紹《條例》內(nèi)容的主要特點,并從四方面介紹在制定過程中的重要考量。
一是堅持“小切口”立法?!稐l例》在我省赤水河流域保護條例系統(tǒng)保護赤水河流域獨特的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,主要針對赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境這一“小切口”,從醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動醬酒產(chǎn)業(yè)集群集聚、轉(zhuǎn)型升級、資源永續(xù)利用、污染防治等具體實際出發(fā),重點考慮既要對醬酒產(chǎn)業(yè)賴以存續(xù)的生態(tài)環(huán)境進行保護,也要對醬酒生產(chǎn)資源進行保護。
二是圍繞有特色立法。始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理,促進醬香型白酒生產(chǎn)資源的合理利用,《條例》從規(guī)劃與管控、保護與發(fā)展、治理與監(jiān)管幾個方面,明確對醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護路徑,從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
三是注重有針對性立法。為傳承傳統(tǒng)特色釀造技藝,切實保護赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境,保障我省赤水河流域醬香型白酒品質(zhì),《條例》明確規(guī)定“赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝,按照醬香型白酒國家標(biāo)準(zhǔn)要求,執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn)、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范,控制和防止環(huán)境污染,保障醬香型白酒品質(zhì)。禁止直接或者間接添加食用酒精。禁止直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)?!辈⒁勒债a(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法,設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。此外《條例》在制定過程中,主要有以下幾點考量:
一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環(huán)境保護要求,對其生產(chǎn)環(huán)境作出了規(guī)定。從促進醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展的角度,規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境是醬香型白酒生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合,不僅包括生態(tài)環(huán)境要素,還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素,對醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的各個要素保護進行全面規(guī)范。
二是嚴(yán)格落實產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃,對產(chǎn)區(qū)實施最嚴(yán)格的保護和管控。兼顧龍頭企業(yè)、重點企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,規(guī)定優(yōu)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)布局,支持醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法進行兼并重組,引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
三是規(guī)定赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝。按照醬香型白酒國家標(biāo)準(zhǔn)要求,執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn)、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范,控制和防止環(huán)境污染,保障醬香型白酒品質(zhì)。
四是加強污染治理與監(jiān)督管理。《條例》明確赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境污染治理的主體責(zé)任,按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。規(guī)定赤水河流域內(nèi)的縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織開展產(chǎn)區(qū)污染治理相關(guān)工作,通過建立監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、信用約束等機制加強監(jiān)督管理,切實保護好醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境。
貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處處長龔文靜主持發(fā)布會