開辟中國特色學徒制創(chuàng)新發(fā)展新境界

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“職教法”）于2022年5月1日開始實施。這是職教法自1996年公布實施以來首次修訂，篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，內(nèi)容更加豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。新修訂的職教法首次提出“國家推行中國特色學徒制”，彰顯了職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的“類型教育”特征。

　　近10年我國在學徒制發(fā)展過程中出臺了一系列政策。2014年國務院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”；2019年國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出“在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓”；2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》首次提出“探索中國特色學徒制”；2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位”。此前支持學徒制發(fā)展的制度都是以文件形式出現(xiàn)，直到頒布實施新修訂的職教法，第一次將中國特色學徒制從政策話語體系提升到法律層面，以法律形式得以確立，為學徒制有效開展提供了法定遵循，開辟了中國特色學徒制創(chuàng)新發(fā)展新境界。

　　一是建立了協(xié)調(diào)機制，理順了管理體制。早在2015年，教育部與人力資源和社會保障部分別印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，開始進行教育部主導的學校企業(yè)雙主體“現(xiàn)代學徒制”和人社部主導的企業(yè)主體“新型學徒制”試點工作，前者從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育角度出發(fā)，通過職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強企業(yè)技能人才隊伍建設角度出發(fā)，突出以企業(yè)為主導開展員工技術(shù)技能培訓，不斷提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。職教法明確提出“國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”。這項推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的制度設計，非常符合我國現(xiàn)階段學徒制發(fā)展的需要，將我國現(xiàn)代學徒制從兩部委試點探索與全面推進引導到中國特色學徒制的新階段。在組織與管理體系上，職教法明確提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領導，明確設區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責”，理順了學徒制管理體制。

　　二是明確企業(yè)主體地位，強化法律政策支持。學徒制試點實踐過程中雖然取得了一定成績，但校熱企冷、企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、學徒崗位標準不明、學生學徒雙重身份保障不力、工學內(nèi)容對接不暢、在崗培養(yǎng)技能單一等系列問題仍很突出。職教法明確指出“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育”“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位”，以法律形式確定了企業(yè)在學徒培養(yǎng)培訓中的主體地位，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的社會責任。學徒崗位不足的問題解決了，才能開展有針對性的崗位培養(yǎng)與實踐，進而不斷完善行業(yè)企業(yè)學徒崗位標準；“企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)的，應當簽訂學徒培養(yǎng)協(xié)議”，其目的是保障學徒的基本權(quán)益；“鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展合作”，進一步保障學徒培養(yǎng)質(zhì)量。職教法為中國特色學徒制發(fā)展提供了法律保障。

　　三是明晰激勵舉措，增強企業(yè)參與的積極性。由于學徒培養(yǎng)成本高、收益慢，因而一些企業(yè)并不愿意承擔。職教法提出“對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進行學徒培訓，或者與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼”，以法律形式明晰了企業(yè)參與學徒制的激勵舉措。此外，職教法通過“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持”“企業(yè)設立具備生產(chǎn)與教學功能的產(chǎn)教融合實習實訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠”等激勵保障措施，在一定程度上降低了企業(yè)開展學徒培養(yǎng)的成本，增強了企業(yè)參與的積極性。

　　四是打通學歷上升通道，增強學徒培養(yǎng)吸引力。職教法提出“設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學?！必S富完善了職業(yè)教育的類型和層次，打破了職業(yè)教育學歷的天花板，建立了縱向貫通的職教體系，從法律層面暢通了職業(yè)教育學生發(fā)展的通道；“建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的制度保證，“高等職業(yè)學校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生；對有突出貢獻的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”這一高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔培養(yǎng)的制度創(chuàng)新，為參加學徒培養(yǎng)的學生打通了獲得學位的通道，改變了長久以來人們將學徒制視為低層次教育的認識，通過建立與職業(yè)教育類型和層次相適應的中國特色學徒制培養(yǎng)體系，推動學生技術(shù)技能不斷提升，使學生學歷提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加順暢，從而使更多學生參加到學徒培養(yǎng)中來。

　　（作者系中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員）